美國對我國光伏產業(yè)采取反傾銷反補貼調查可能帶來的影響分析

陳金寶

【摘要】 2011年，整個世界經濟形勢較為低迷，而美國貿易保護主義抬頭，對我國光伏企業(yè)展開了“反傾銷、反補貼”調查，而中國作為世界上最大的太陽能電池生產國，這無疑將對我國光伏產業(yè)的發(fā)展帶來極為不利的影響。光伏產業(yè)是一個新興產業(yè)，在全球能源日趨緊張的情形下，光伏產業(yè)對于國家的長遠發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、引言

自次貸危機以來，美國的經濟持續(xù)低迷，其貿易保護主義也時有抬頭，導致中美貿易摩擦不斷。2011年的當?shù)貢r間11月8日，美國商務部在華盛頓對德國光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國太陽能電池板生產商提出的，針對中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補貼聯(lián)合調查申請舉行首次聽證會，決定對此案進行立案調查。此事件將影響中國國內75家主要光伏企業(yè)的對美出口。據(jù)悉，在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業(yè)已經聯(lián)合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。由于我國光伏企業(yè)的產品90%以上用于出口，因此，對此次事件處理的成功與否將直接影響到我國光伏企業(yè)的長期發(fā)展。在目前國際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發(fā)展光伏能源更是國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二、美國對我國光伏產業(yè)采取“雙反”調查的現(xiàn)狀

受債務危機的影響，歐盟光伏產業(yè)大國削減了對光伏產業(yè)的扶植力度，而來自多家權威市場研究機構的最新數(shù)據(jù)均顯示，因為歐洲市場萎靡及國內市場啟動乏力的影響，2011年以來，國內光伏市場全產業(yè)鏈產品價格均呈一路下滑態(tài)勢。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。

價格下跌的同時，是眾多企業(yè)節(jié)節(jié)攀升的庫存量。眼下國內的產能估計已經達到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機量預計才達到24GW，也就是說，即使全球都用中國的光伏電池，中國還是有1/3-1/2的產能要放空。

國內太陽能光伏產業(yè)的4大巨頭英利集團、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽能有限公司陸續(xù)發(fā)布了第三季度財報，4家公司共虧損2.9億美元。一度風光無限的中國太陽能光伏產業(yè)陷入了前所未有的困境：產能過剩，市場需求萎縮。受基本面的影響，在美國上市的天合光能、英利綠色能源、無錫尚德等中國光伏龍頭企業(yè)，2012年以來連連虧損，股價下挫了70%以上，無錫尚德目前股價只有2美元左右，而它的股價最高曾經達到過85美元。

三、可能產生的影響分析

（一）從世界光伏產業(yè)發(fā)展狀況以及太陽能的優(yōu)勢可以看出光伏產業(yè)是一個未來極具增長潛力的產業(yè)

在能源形勢以及生態(tài)形勢日趨嚴峻的情況下，可再生能源產業(yè)蓬勃發(fā)展，而太陽能光伏發(fā)電產業(yè)是全球發(fā)展最快的新興產業(yè)之一，2000年全球太陽能電池產量為561MW，而2010年全球光伏太陽電池產量達到了27.2GW，比上年增長了118%，該增長率創(chuàng)下歷史新高。在各種可再生能源的應用方案中,光伏并網(wǎng)發(fā)電的增長勢頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網(wǎng)光伏的年平均增長率達到60％；并網(wǎng)光伏發(fā)電在所有太陽能電池發(fā)電應用中的份額也由2001年的50％左右增長到2009年的90％以上。

據(jù)IMS研究收集的數(shù)據(jù)，2011年全球太陽能光伏系統(tǒng)安裝增長了24%，總裝機容量達到了24GW。其中歐洲僅增長3%，美國和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國成為世界最大的太陽能市場，而發(fā)達資本主義國家的安裝量占全球的78%。

從我國可開發(fā)的資源蘊含量來看，學者和專家比較公認的數(shù)字是，生物質能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風電2.53億千瓦，而太陽能是2.1萬億千瓦，只需開發(fā)1%即達到210億千瓦，我國2010年總的電力需求為41.92億千瓦時；從其比例看，生物質能僅占0.46%，風電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據(jù)歐洲JRC的預測，到2030年，太陽能發(fā)電將在世界電力的供應中顯現(xiàn)重要作用，占比達到10%以上，可再生能源在總能源結構中比例達到30％；2050年太陽能發(fā)電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀末太陽能發(fā)電將在能源結構中起主導作用。下圖為光伏發(fā)電和常規(guī)發(fā)電的比較，更可說明光伏發(fā)電這一產業(yè)發(fā)展的必要性、迫切性及未來價值。

從圖1可看出，截止2010年，我國光伏發(fā)電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產業(yè)在2010年的年產值已經超過3000億元，吸納的就業(yè)人數(shù)超過30萬。由此可見，光伏產業(yè)若遭受打擊而導致的社會經濟損失將是十分巨大的。

（二）從世界主要發(fā)達資本主義國家的對光伏產業(yè)的政策來看，光伏產業(yè)作為應對能源危機而誕生新能源產業(yè)，已經是國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

從全球的光伏發(fā)電市場來看，其本質是一個政府政策驅動的市場，目前光伏發(fā)電的成本仍是傳統(tǒng)能源發(fā)電的8倍以上，如果完全依靠市場驅動，光伏產業(yè)的發(fā)展將舉步維艱，所以政策扶植成為當前推動光伏市場增長的主要動力，政策突變不但使本國光伏市場立即陷入低谷，對全球光伏市場也產生了巨大沖擊，這充分說明了光伏市場對于政策的敏感性。日本和德國光伏產業(yè)的快速發(fā)展也證實了政策引導的力量。持續(xù)穩(wěn)定的政策支持是光伏產業(yè)向前發(fā)展最有力的保障。

德國于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創(chuàng)了政府支持太陽能產業(yè)發(fā)展的先河。在2001年1月頒布實施了與“全網(wǎng)平攤”相配套的《可再生能源上網(wǎng)電價法》。2004年1月實施修正后的上網(wǎng)電價。在《可再生能源上網(wǎng)電價法》拉動下，德國的光伏產業(yè)健康快速地發(fā)展，使德國超過日本成為世界最大、發(fā)展最快的市場。

日本于1994年開始執(zhí)行陽光計劃，把光伏發(fā)電作為國家電力未來的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的總裝機容量達到了137.4萬千瓦，規(guī)模比之制度開始時1994年的0.2萬千瓦擴大了數(shù)百倍。雖然日本在2004年底累計太陽能發(fā)電裝機容量約為113萬千瓦，是世界最大的太陽能發(fā)電國，但由于在2005年停止了對太陽能產業(yè)的輔助政策，到2011年，其新裝機容量占全球新裝機容量的比例只有4%。從已有數(shù)據(jù)可以看出，這兩個國家出臺的光伏發(fā)電政策取得了預期效果，是有效使用政策工具的典范。

美國法律中促進太陽能產業(yè)發(fā)展的主要有頒布于1978年的《公共事業(yè)政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經濟刺激法案中，適用于太陽能光伏的政策主要有：可再生能源項目享受30%的初始投資補貼，代替原來的稅收抵免；可再生能源貸款擔保計劃；可再生能源相關制造業(yè)可享受30%的稅收抵免。2010年，美國參議院又通過“千萬太陽能屋頂提案”，計劃在2020年之前安裝1000萬個太陽能系統(tǒng)。

相對而言，中國的光伏產業(yè)起步要晚得多，相關政策與法規(guī)的頒布與實施也相對滯后。中國于2006年1月1日正式開始實施《可再生能源法》，但很多發(fā)展規(guī)劃尚屬于理論范疇，并沒有確立具體的實施內容。2007年，國家電力監(jiān)管會委員會主任辦公會議審議通過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。2008年4月新修訂的《節(jié)約能源法》開始施行。2009年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》。在這一系列的相關法律法規(guī)以及一些扶植政策的激勵下，在2007年我國光伏系統(tǒng)安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時候，我國光伏系統(tǒng)安裝量達到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。