淺議我國流通紀(jì)念幣市場發(fā)展與管理

【摘要】近一段時(shí)間以來，紀(jì)念幣（鈔）在收藏市場異?；馃?，但其中也蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn)。本文從武漢錢幣市場的相關(guān)調(diào)查入手，分析了當(dāng)前紀(jì)念幣市場存在的一系列問題，并提出了相關(guān)政策建議。

流通紀(jì)念幣是為紀(jì)念重大歷史事件、杰出人物或具備特殊意義的事物而發(fā)行的金屬幣。自1984 年10月1日我國首次發(fā)行建國35周年金屬流通紀(jì)念幣以來，38年期間共發(fā)行流通紀(jì)念幣84套96枚，紀(jì)念鈔3套3張。這其中，既經(jīng)歷了發(fā)行初期強(qiáng)行搭配的尷尬和冷落，也有1997、2001、2011年眾人追捧的輝煌。紀(jì)念幣（鈔）及其裝幀品收藏市場的規(guī)范、發(fā)展、管理，一直是擺在我們面前的一道課題。

一、武漢市錢幣市場現(xiàn)狀

目前，武漢市錢幣市場分為四個層次：一是專業(yè)收藏品市場。以武漢收藏品集郵市場為例，該市場攤位600余家，其中經(jīng)營錢幣的有30家，占7.5%。二是公司投資的專業(yè)錢幣商店。市轄內(nèi)現(xiàn)有13家公司投資錢幣專營商店，均獲得人民銀行頒發(fā)的經(jīng)營流通人民幣許可證。三是街頭流動的郵票、錢幣、電話卡地?cái)?。交易多集中于郵局郵票銷售點(diǎn)附近，參與人數(shù)較少。四是錢幣網(wǎng)上交易，已成為錢幣交易的一種新趨勢。五是通過電視、報(bào)紙、電話、短信等不同媒體廣告進(jìn)行銷售。這一銷售模式隨著近幾年收藏?zé)岬某霈F(xiàn)比較流行，但銷售商品往往良莠不齊。

二、當(dāng)前紀(jì)念幣市場存在的問題

（一）錢幣市場自身運(yùn)作的不規(guī)范

一是違法、違規(guī)銷售成為普遍現(xiàn)象。從我們調(diào)查的情況看，一些錢幣經(jīng)營商戶在明知非法買賣流通人民幣屬于違法行為的情況下，為了謀取私利，常常制作和銷售非法裝幀的流通人民幣和紀(jì)念幣珍藏冊，甚至公開銷售成捆成把的第四套、第五套人民幣。一些電視購物頻道也公開叫賣所謂“人民幣豹子號”，嚴(yán)重混淆視聽。二是采取偽造手段，蒙騙錢幣愛好者。近幾年錢幣市場日益繁榮，一些不法商戶和造假分子采用技術(shù)手段，偽造高價(jià)值的人民幣紙幣和紀(jì)念幣，以假亂真，招搖撞騙。三是錢幣產(chǎn)品進(jìn)貨渠道混亂，致使許多假冒偽劣裝幀錢幣充斥市場，給錢幣市場管理增加了難度。

（二）市場監(jiān)管面臨著復(fù)雜局面

一方面，對于獲得經(jīng)營流通人民幣資質(zhì)企業(yè)的監(jiān)管，存在市場準(zhǔn)入與后期監(jiān)管失衡的狀況。《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》是目前人民銀行管理錢幣市場最主要的法規(guī)性文件，其中大量的篇幅對經(jīng)營流通人民幣資格的審核操作程序作了詳細(xì)的規(guī)定，而對于獲得經(jīng)營流通人民幣資格的企業(yè)，《辦法》并未明確規(guī)定應(yīng)如何監(jiān)管。央行監(jiān)管一無手段，二缺人員，導(dǎo)致錢幣市場管理出現(xiàn)“準(zhǔn)入嚴(yán)、監(jiān)管松”的不對稱現(xiàn)象。另一方面，對于無資質(zhì)經(jīng)營戶的監(jiān)管困難重重。經(jīng)營流通人民幣需要50萬元注冊資本的規(guī)定，致使大量商戶無法獲得流通人民幣的經(jīng)營資質(zhì)。這些無資質(zhì)經(jīng)營戶一直是監(jiān)管的難點(diǎn)。按照法律規(guī)定，人民銀行對這些無資質(zhì)經(jīng)營戶不具備監(jiān)管權(quán)，只有工商部門才能進(jìn)行監(jiān)管。人民銀行也曾與工商部門成立“經(jīng)營、裝幀流通人民幣市場聯(lián)合執(zhí)法”協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對轄內(nèi)非法經(jīng)營、裝幀流通人民幣的聯(lián)合執(zhí)法行動?，F(xiàn)場執(zhí)法以工商部門為主，人民銀行協(xié)同配合。雖然也取得一定效果，但仍難以杜絕當(dāng)前錢幣市場的種種亂象。

（三）監(jiān)管合力難以有效形成

目前，人民銀行對經(jīng)營流通人民幣企業(yè)具有行政許可權(quán)和一定的監(jiān)管權(quán)，而具體的執(zhí)法權(quán)在工商部門，特別是對于無資質(zhì)的經(jīng)營戶，人民銀行無任何行政監(jiān)管權(quán)力，完全要依靠工商部門的監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，涉及人民幣產(chǎn)品廣告播放的監(jiān)管權(quán)在廣電和宣傳部門，違規(guī)人民幣產(chǎn)品廣告只有經(jīng)過廣電部門的同意才能被撤銷。然而，由于人民銀行、工商部門、廣電部門和宣傳部門之間沒有法定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏溝通協(xié)調(diào)的渠道，信息難以共享。對于企業(yè)、商戶違規(guī)經(jīng)營和宣傳人民幣產(chǎn)品行為，常常是部門各自為戰(zhàn)，勢單力薄，難以有效形成監(jiān)管合力。

（四）管理法規(guī)宣傳力度不夠

由于一直以來對于錢幣市場各項(xiàng)政策法規(guī)的宣傳重視程度不高，宣傳資源投入不足，宣傳手段創(chuàng)新不夠，導(dǎo)致宣傳效果不明顯。人民銀行制定的《經(jīng)營、裝幀流通人民幣管理辦法》及其它各項(xiàng)錢幣市場管理政策，還不為許多錢幣經(jīng)營商戶和錢幣投資收藏者知曉。許多商戶和個人在錢幣交易中處于違法狀態(tài)仍渾然不知。調(diào)查顯示，一半以上的經(jīng)營商戶不知道經(jīng)營流通人民幣應(yīng)獲得人民銀行制發(fā)的行政許可證書。對經(jīng)營流通人民幣、裝幀人民幣審批和金銀幣經(jīng)銷規(guī)定等政策能夠全面了解的更少，不利于約束錢幣交易的違規(guī)行為。

三、對流通紀(jì)念幣市場管理的政策建議

（一）建設(shè)集幣媒體，擴(kuò)大幣友隊(duì)伍，普及錢幣知識

實(shí)事求是地講，目前各地錢幣學(xué)會官方色彩均較為濃郁，入會會員限制較多，用于指導(dǎo)、服務(wù)于集幣活動的集幣報(bào)刊也較少，不似集郵協(xié)會那樣距老百姓距離近，集幣活動也不如集郵活動那樣活躍、成熟?；诖?，各級錢幣學(xué)會應(yīng)廣泛吸收集幣愛好者入會，嘗試創(chuàng)辦群眾性、普及性、多層次的集幣報(bào)刊，采取多途徑、多形式的宣傳引導(dǎo)工作，普及錢幣知識，逐步擴(kuò)大紀(jì)念幣收藏和投資的基本隊(duì)伍。

（二）不斷加強(qiáng)宣傳服務(wù)工作

一是充分利用人民銀行網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，建立相應(yīng)的欄目，讓經(jīng)營者或購買者及時(shí)了解有關(guān)信息。同時(shí)，利用全國首家“武漢貨幣真?zhèn)舞b定中心”這一平臺，進(jìn)行信息收集、傳播。二是充分發(fā)揮人民銀行的行業(yè)博物館，即中國錢幣博物館和部分省市所在地錢幣博物館的作用，為百姓宣傳錢幣知識，鑒別真?zhèn)危詹丶记傻?。三是凈化錢幣廣告宣傳媒體。及時(shí)與工商、廣電等部門的聯(lián)合處理地方媒體上的涉及第四套人民幣、第五套人民幣、辛亥紀(jì)念鈔等違法銷售廣告，掐斷非法錢幣及裝幀品的傳播渠道。

（三）加強(qiáng)紀(jì)念幣（鈔）的反假工作

要進(jìn)一步擴(kuò)大反假人民幣宣傳的內(nèi)容，在大型反假宣傳活動中增加對經(jīng)營、裝幀流通人民幣相關(guān)法規(guī)知識的宣傳?，F(xiàn)在幾乎每種紀(jì)念幣、紀(jì)念鈔都有贗品，甚至有不同的版別。因而，對反假幣宣傳中，對假紀(jì)念幣（鈔）的宣傳要列為重點(diǎn)。不僅要對流通幣反假，也要對紀(jì)念幣加強(qiáng)反假；不僅要打擊人民幣的制假、售假行為，也要打擊錢幣市場上的制售假幣行為，凈化錢幣市場，保護(hù)廣大錢幣愛好者的利益。

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作者簡介：姜林（1976-），湖北公安人，經(jīng)濟(jì)師，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)專業(yè)研究生，碩士，現(xiàn)供職于中國人民銀行武漢分行，研究方向：金融理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯：陳岑）