國際內(nèi)陸港的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義

張媛媛

摘 要：伴隨著中國成為世界第二大貿(mào)易國和經(jīng)濟(jì)體，倚重物流業(yè)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國將成為必然選擇。文章以西安國際港務(wù)區(qū)為例，分析內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)國際陸港，打造現(xiàn)代物流基礎(chǔ)平臺，對降低物流成本、促進(jìn)開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：西安國際港務(wù)區(qū) 國際內(nèi)陸港 實(shí)踐價值 現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號:F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）09-184-02

擁有國際港口，對于不沿海、不沿江、不沿邊的廣大內(nèi)陸地區(qū)來說，是一個遙遠(yuǎn)的夢想！西安國際港務(wù)區(qū)為實(shí)現(xiàn)這一夢想進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試，在國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推動內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的宏大背景下，開啟了內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)化物流環(huán)境、推進(jìn)開發(fā)開放的創(chuàng)新之路，具有重要的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義，已由一個地方發(fā)展題材上升到國家戰(zhàn)略高度。

一、西安國際港務(wù)區(qū)創(chuàng)新性地構(gòu)建國際內(nèi)陸港功能平臺

西安國際港務(wù)區(qū)位于西安主城區(qū)東北部，區(qū)位良好，交通便利，新亞歐大陸橋穿區(qū)而過，窯村機(jī)場位于區(qū)內(nèi)，與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等“米”字型全國高速公路網(wǎng)緊密相連，距西安咸陽國際機(jī)場28公里。園區(qū)定位是“打造中國最大的國際內(nèi)陸港、建設(shè)世界一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)、構(gòu)筑內(nèi)陸型開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”，規(guī)劃建設(shè)面積44.6平方公里，形成六大功能主軸和八大功能分區(qū)，肩負(fù)著打造“以大物流帶動大服務(wù)，以大服務(wù)升級大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動大城市，為大城市開創(chuàng)大未來”的光榮使命。

西安國際港務(wù)區(qū)自2008年6月建設(shè)以來，得到了中央政府的大力支持。2009年9月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要加快西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，并在區(qū)內(nèi)研究設(shè)立陸港型綜合保稅區(qū)；2010年4月20日，西安綜合保稅區(qū)項(xiàng)目一期保稅物流中心正式通過海關(guān)總署等國家四部委驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)營；同年7月1日，西安鐵路集裝箱中心站竣工開通；同年11月4日，西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲國家發(fā)改委批復(fù)；2011年2月14日，西安綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。

依托正在建設(shè)的西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港三大核心支撐項(xiàng)目，西安國際港務(wù)區(qū)創(chuàng)新性地在內(nèi)陸地區(qū)構(gòu)建起具有強(qiáng)大功能的國際陸港口岸綜合服務(wù)功能平臺。西安綜合保稅區(qū)是全國面積最大、開放層次最高、政策最為優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；西安鐵路集裝箱中心站是全國最大、西部地區(qū)功能最先進(jìn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和自動化程度最高的鐵路集裝箱中心站，被國家視為全國18個鐵路集裝箱中心站的“樣板工程”，憑借西安在全國內(nèi)陸交通樞紐的重要地位，將發(fā)展成為全國鐵路集裝箱中心站的中心；西安公路港是國家大型公路交通運(yùn)輸樞紐項(xiàng)目和現(xiàn)代綜合物流園區(qū)項(xiàng)目，被交通運(yùn)輸部列為 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站及西安公路港三大核心支撐平臺，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段將其功能疊加，成為西安國際內(nèi)陸港模式的核心。

經(jīng)過3年不懈努力，西安國際內(nèi)陸港運(yùn)營模式和口岸服務(wù)功能初步成型并高位運(yùn)行，內(nèi)陸地區(qū)夢寐以求的“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接”的夢想在西安變成現(xiàn)實(shí)，為西安打造一個在全國有較大影響的對內(nèi)對外開發(fā)開放的“國際內(nèi)陸港”新名片，凸顯西安內(nèi)陸型開發(fā)開放戰(zhàn)略高地地位。

二、西安國際內(nèi)陸港將極大降低內(nèi)陸地區(qū)物流成本

對于廣大內(nèi)陸地區(qū)來說，由于遠(yuǎn)離國際海運(yùn)航線，經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸業(yè)和其配套設(shè)施相對滯后，導(dǎo)致物流成本高的天然劣勢，直接制約了內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。西安國際內(nèi)陸港的建設(shè)將極大降低內(nèi)陸地區(qū)的物流成本。

首先，西安國際內(nèi)陸港憑借西安全國地理幾何中心區(qū)位優(yōu)勢和承東啟西、聯(lián)接南北的良好交通條件，以現(xiàn)有鐵路、公路、空港等運(yùn)輸手段為依托，以與沿海國際港口合作為基礎(chǔ)，通過西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港和西安咸陽空港的有效銜接，為內(nèi)陸地區(qū)物流環(huán)節(jié)持續(xù)沉降成本探索出“鐵、公、水、空”多式聯(lián)運(yùn)新模式，成功解決了公路運(yùn)輸與海港、鐵路運(yùn)輸與海港、公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸?shù)鹊奈锢磉B接問題，以及西安咸陽空港和園區(qū)內(nèi)窯村機(jī)場的深度利用問題，從而在遠(yuǎn)離海港的內(nèi)陸搭建起陸、海、空各種運(yùn)輸方式無縫連接的物理平臺，推動內(nèi)陸貨物運(yùn)輸由散貨和零擔(dān)運(yùn)輸向集裝箱運(yùn)輸過渡，減少貨物運(yùn)輸中的重復(fù)裝卸周轉(zhuǎn)，解決鐵路、公路、港口和機(jī)場等交通銜接不緊帶來的迂回運(yùn)輸問題，以有效降低貨物運(yùn)輸損耗、縮短貨物運(yùn)輸距離、減少物流環(huán)節(jié)和時間，進(jìn)而降低物流成本，提高物流效力。

其次，西安綜合保稅區(qū)借助其保稅物流和口岸功能，通過與沿海港口、沿邊口岸之間大通關(guān)模式協(xié)作，建立起具有報關(guān)、報驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)沿海國際港口多種港務(wù)功能和服務(wù)在西安的延伸，解決了傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)過程中內(nèi)地企業(yè)必須到沿海口岸申報的問題，在通關(guān)便利化的基礎(chǔ)上有效降低內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的費(fèi)用和時間。

第三，西安國際內(nèi)陸港按照供應(yīng)鏈管理的思想，針對物流系統(tǒng)管理和信息共享的缺乏，優(yōu)化園區(qū)功能布局，集合多種現(xiàn)代物流設(shè)施設(shè)備、多家物流組織機(jī)構(gòu)和規(guī)?；倪\(yùn)輸倉儲、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工等，積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整合區(qū)域物流企業(yè)、交通管理、物流分撥和信息發(fā)布，形成兼有物流中心、綜合交通樞紐和信息匯聚點(diǎn)等三種功能，通過硬軟件設(shè)施的提高和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)的外溢和示范，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平，較好地解決內(nèi)陸地區(qū)運(yùn)輸外部性問題，減少諸多不必要的物流環(huán)節(jié)，以此降低物流和通關(guān)成本。

三、西安國際內(nèi)陸港將助推西安大開放

相對于東部沿海城市，經(jīng)濟(jì)外向度較低是制約西安發(fā)展的難題之一。西安國際內(nèi)陸港的三大核心支撐平臺——西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港，以及八大功能分區(qū)共同組成西安國際港務(wù)區(qū)豐富的物流、口岸和產(chǎn)業(yè)功能。通過成功地與東部上海、天津、青島、連云港等一批國內(nèi)主要沿海港口和西部阿拉山口、霍爾果斯等沿邊口岸形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，建立長效戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海、沿邊圍繞“物資大進(jìn)大出、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移”這一目標(biāo)層面各種資源的有效對接與共享，搭建起西安與沿海、沿邊港口大物流、大交通、大協(xié)作的互動平臺。特別是西安綜合保稅區(qū)享有國外貨物入?yún)^(qū)實(shí)行保稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口實(shí)行退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅等多重優(yōu)惠政策，使處于內(nèi)陸的西安如沿海一樣具有對外開放的基礎(chǔ)條件和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必備環(huán)境，為內(nèi)陸地區(qū)開展口岸作業(yè)，保稅物流、加工、倉儲，以及國際貿(mào)易，服務(wù)外包等外向型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了條件。這些都從本質(zhì)上為西安打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)“出海口”、改善招商引資基礎(chǔ)環(huán)境、有效承接?xùn)|部沿海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、迅速實(shí)現(xiàn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供硬件支撐和配套服務(wù)，使西安國際內(nèi)陸港率先成為助推西安開放型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

經(jīng)過短短三年時間，西安國際內(nèi)陸港共簽訂各類招商引資協(xié)議及合同40多個，項(xiàng)目總投資接近700億元人民幣，包括深圳華南城、邁科集團(tuán)、新加坡訊通集團(tuán)、中國移動、上海新地物流、海爾集團(tuán)、青海鹽湖集團(tuán)、新疆廣匯集團(tuán)、浙江中天集團(tuán)等一批國際國內(nèi)具有影響力和產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用的企業(yè)。此外，聯(lián)邦快遞、馬士基、迪卡儂、摩根士丹利、住友商事等世界知名企業(yè)以及聯(lián)想集團(tuán)、恒大集團(tuán)、中國電信、深圳萬科等國內(nèi)大型企業(yè)也紛紛與西安國際港務(wù)區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目前期接洽，達(dá)成初步合作意向。目前，包括西安華南城、西安出版物物流基地、西安醫(yī)藥物流基地、物流企業(yè)總部聚集區(qū)等招商項(xiàng)目已相繼開工建設(shè)，有的已建成運(yùn)營。

我們可以預(yù)期，隨著西安國際內(nèi)陸港各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和一批跨國企業(yè)的紛至沓來，將讓西安、陜西乃至西北成為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場。上海合作組織秘書處秘書長伊馬納利耶夫已不止一次地發(fā)出贊譽(yù)：“不敢相信，‘不沿邊不靠海無大江的西安，其自海洋文明興起以來而彰顯的內(nèi)陸地域劣勢，正在被發(fā)軔僅僅3年的西安國際港務(wù)區(qū)改變。”

四、西安國際內(nèi)陸港將帶動西部沿“橋”地區(qū)大發(fā)展

新亞歐大陸橋橫貫歐亞，涉及中國通過中亞與歐洲的文化交流、商貿(mào)往來和政府合作，關(guān)系到中國的能源安全和地區(qū)穩(wěn)定。憑借西安作為新亞歐大陸橋中國段最大中心樞紐和核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通區(qū)位優(yōu)勢，西安國際內(nèi)陸港以“大通關(guān)”協(xié)定為依托，以鐵路和公路集裝箱運(yùn)輸為基礎(chǔ)，通過與國內(nèi)主要港口、口岸及沿“橋”國家口岸的戰(zhàn)略合作，重新構(gòu)筑亞歐大陸橋這一國際貿(mào)易和物流通道，形成連通東西、橫貫?zāi)媳钡纳藤Q(mào)物流大格局，促進(jìn)西部資源優(yōu)勢與東部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及新亞歐大陸橋沿線國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)體間的互動，成為推動國家新一輪西部大開發(fā)、向西開放和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施的核心動力之一，不僅對拓展西部沿“橋”地區(qū)對外貿(mào)易空間、承接國內(nèi)國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升整體經(jīng)濟(jì)外向度和發(fā)展水平，而且對擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需能源原材料供給市場、建立穩(wěn)定和諧的周邊國際環(huán)境，均具有重要的戰(zhàn)略意義。

2011年9月24日，西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)起“新筑亞歐大陸橋”活動，利用鐵路集裝箱班列和公路集裝箱車隊(duì)兵分兩路，歷時77天，途徑9個國家，29座城市，行程16000公里，于2011年12月7日抵達(dá)荷蘭鹿特丹。這次活動，通過深入探索中國海關(guān)與沿“橋”國家“大通關(guān)”模式，實(shí)地踏勘亞歐大陸橋沿線地區(qū)國際貿(mào)易、國際物流發(fā)展的瓶頸和障礙，為亞歐國家進(jìn)一步開放市場，提高政策透明度，改善通關(guān)條件，創(chuàng)造更加穩(wěn)定透明和可預(yù)見的市場環(huán)境，促進(jìn)沿“橋”區(qū)域合作奠定了良好實(shí)際素材基礎(chǔ)。這一活動，是中國向西開放戰(zhàn)略和上海合作組織框架下亞歐各國經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐，是對亞歐各國合作情況、面臨問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、探尋路徑、提出建議的重要舉措，無疑將更加暢通亞歐大陸橋動脈與沿海港口、沿邊口岸開展戰(zhàn)略合作的通道。

今后，西安國際內(nèi)陸港還將進(jìn)一步加大與亞歐大陸橋沿線國家和地域的聯(lián)系，更好地發(fā)揮新亞歐大陸橋的作用，以大物流帶動大服務(wù)，以大服務(wù)升級大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)推動西部“橋”地區(qū)大發(fā)展。

五、西安國際內(nèi)陸港模式漸成內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展可循典范

進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，以開放促開發(fā)是國家的既定方針，也是廣大內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的需要和探索的方向。西安國際內(nèi)陸港建設(shè)的理念來源于沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，依托良好的區(qū)位、交通優(yōu)勢和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過借助口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)新模式，營造出了高效廉潔、優(yōu)越完善的物流和綜合投資環(huán)境，為內(nèi)陸這種資源稟賦獨(dú)特且物資流轉(zhuǎn)困難的產(chǎn)業(yè)融入物流業(yè)大潮，進(jìn)而走向世界提供了突破口。西安國際內(nèi)陸港的建設(shè)，讓其已不僅是物流園區(qū)和內(nèi)陸港區(qū)，而是對國際內(nèi)陸港發(fā)展模式的一種大膽探索，不僅有力推動了國際內(nèi)陸港模式的成型，其發(fā)展規(guī)則也被納入國際港口發(fā)展規(guī)則體系當(dāng)中，成為“國際內(nèi)陸港”發(fā)展建設(shè)的樣本和典范，更折射出中國經(jīng)濟(jì)高速、全面發(fā)展時代背景下，中國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放多元化探索的全新模式，受到國內(nèi)國際政府部門和企業(yè)的廣泛關(guān)注。蒙古國外交關(guān)系與貿(mào)易部長貢布扎布·贊登沙特爾率領(lǐng)的蒙古國政府考察代表團(tuán)，在深入細(xì)致考察西安國際港務(wù)區(qū)后說：“地處中國內(nèi)陸的西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展令我們很震撼、很興奮，內(nèi)陸港運(yùn)營發(fā)展模式是適合內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律的，應(yīng)該也是同樣深處內(nèi)陸的蒙古國借鑒發(fā)展的途徑之一?！?/p>

伴隨著中國成為世界第二大貿(mào)易國和經(jīng)濟(jì)體，倚重物流業(yè)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國將成為必然選擇。在國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推動內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的宏大背景下，西安國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)，已由一個地方發(fā)展題材上升到了國家戰(zhàn)略高度。廣闊的中國內(nèi)陸地區(qū)完全有條件將西安國際港務(wù)區(qū)的部分發(fā)展經(jīng)驗(yàn)就地復(fù)制，營造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，參與全球市場競爭，以推動本區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

對于西安國際港務(wù)區(qū)來說，借港出海之后，雖在推進(jìn)西安開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)東西方經(jīng)貿(mào)等方面取得了成效，但西安國際內(nèi)陸港的建設(shè)發(fā)展缺乏能夠遵循的實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)，作為中國建設(shè)最早、規(guī)模最大、戰(zhàn)略意義最高的國際內(nèi)陸港，西安國際港務(wù)區(qū)有責(zé)任和義務(wù)在建設(shè)過程中，創(chuàng)新性地探索出適合我國國情、科學(xué)的“國際內(nèi)陸港模式”，形成一套完備的“國際內(nèi)陸港經(jīng)驗(yàn)”，踏出一條堅(jiān)實(shí)的“國際內(nèi)陸港路徑”，以更好地發(fā)揮西安國際內(nèi)陸港的示范效應(yīng)，使西安在國際內(nèi)陸港發(fā)展模式上的積極探索，更廣泛地成為更多內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

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（作者單位：陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系 陜西西安 710010）

（責(zé)編:賈偉）