基于大連全域城市化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展研究

摘 要：大連2003年提出“大大連”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了“一個中心，四個基地”和“一島十區(qū)”的全域化發(fā)展思路，并制定了很多相關(guān)政策措施，促進全域城市化的實現(xiàn)。隨著“銀發(fā)時代”的到來，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增多，與全域城市化共生的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)問題也浮出水面，社區(qū)建設(shè)作為大連的一個服務(wù)窗口，具有重要的意義。學習借鑒西方養(yǎng)老服務(wù)的成熟經(jīng)驗，促進大連城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，促進全域城市化進程的加速是社區(qū)服務(wù)工作的一項重要工作。

關(guān)鍵詞：全域城市化 社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-182-02

一、研究背景

1.全域城市化的研究背景。全域城市化是區(qū)域經(jīng)濟的長遠發(fā)展戰(zhàn)略，主要著眼于城市和農(nóng)村的均等化發(fā)展、力圖取消城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，在價值觀上實現(xiàn)“均等大連”的境界。大連從2003年提出“大大連”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃了“一個中心，四個基地”和“一島十區(qū)”的全域發(fā)展思路。2009年又提出將大連建設(shè)成為遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心城市，并制定了一系列相關(guān)的政策措施。這一目標的確立對大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展發(fā)展空間、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、擴大內(nèi)需等都具有重要的促進作用。這一發(fā)展規(guī)劃要求將城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展統(tǒng)一到整個區(qū)域建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間不再設(shè)置藩籬。

社區(qū)是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基地，大連的社區(qū)建設(shè)受到胡錦濤總書記的好評，是首批“全國社區(qū)建設(shè)示范市”。這些社區(qū)的工作能立足市情，探索出了一條有大連特色的新路子，他們以推進社區(qū)服務(wù)為核心，以強化社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，對大連的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用。隨著老齡化問題的增多，養(yǎng)老服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)日常工作中的重要性越來越大，結(jié)合全域經(jīng)濟發(fā)展探討社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策也就越來越重要。

2.養(yǎng)老服務(wù)需求的挑戰(zhàn)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10％、或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。隨著時代的發(fā)展，基于中國的人口基數(shù)、人口比例及相關(guān)的人口政策，中國老齡化速度已躍居全球首位。據(jù)預(yù)計2050年中國60歲以上老年人將占三成，達31%。按照這個預(yù)測比例，按照中國現(xiàn)有人口來算，到2050年中國的60歲以上老年人將有4億之多，到時絕對數(shù)量可能還會更多（中國網(wǎng)·新聞中心.《中國老齡化速度居全球首位2050年將有4億老人》.2010.8.20）。網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)引發(fā)了一些值得深思的話題：74.1%的投票者表示由于生活工作壓力大，照顧父母力不從心；68.4%的人表示要承擔多位老人的養(yǎng)老負擔；50.1%的人表示生活在兩地，無法將父母接到身邊照顧；還有37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)無法讓人放心（http://tieba.baidu.com/fkz

=873153364《生活壓力大養(yǎng)老力不從心 七成網(wǎng)友認為“孝子難當”》）?？梢?，養(yǎng)老需求對中國尚不健全的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀和福利體系是巨大的考驗。

就大連而言，一方面由于獨特的自然條件使該城市具有養(yǎng)老的絕佳吸引力，吸引了很多外地來連養(yǎng)老的人；另一方面由于城市經(jīng)濟及全域城市化的快速發(fā)展，出現(xiàn)了物價、社會管理等方面問題，使老齡化及與之相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)更為艱巨。和諧社會建設(shè)是我國社會發(fā)展的一個主題，建設(shè)和諧城市、和諧社區(qū)、和諧家庭當然也就成為和諧社會建設(shè)的題中應(yīng)有之義。老年人的晚年生活幸福是要靠社會各方面共同支持的，除了兒女的贍養(yǎng)，更重要的是要探討新型的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展形式，構(gòu)建符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前的養(yǎng)老服務(wù)模式主要包括三種：居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老。其中，居家養(yǎng)老是基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老是依托，而機構(gòu)養(yǎng)老則是重要補充。由于家庭結(jié)構(gòu)的核心化、小型化，以及大連人口流動變化大、親屬網(wǎng)絡(luò)弱化、獨生子女戶增加等特點，使居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的方式成為大連養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式，尤其是近些年隨著全域城市化的發(fā)展，城市和農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)大發(fā)展使社區(qū)養(yǎng)老模式備受歡迎。

二、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必要性

最早提出“社區(qū)”一詞的德國社會學家滕尼斯在《社區(qū)與社會》中指出：社區(qū)是關(guān)系密切、出入相友、守望相助的人群生活共同體。生活在社區(qū)中的成員擁有共同的地理空間、活動空間、生活空間甚至利益空間。社區(qū)養(yǎng)老可以彌補家庭功能弱化和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，因此加強社區(qū)養(yǎng)老、助老、安老活動就成為老年工作的當務(wù)之急。

目前，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了時代的挑戰(zhàn)。因為計劃生育等政策的實施和人類壽命的延長，使家庭結(jié)構(gòu)核心化，子女供養(yǎng)照顧父母的擔子越來越重，加之現(xiàn)代社會工作強度增加、競爭壓力增大，子女照顧老人步履維艱。

機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不成熟的主要原因在于：中國是一個未富先老的國家，機構(gòu)養(yǎng)老還沒有得到充分發(fā)展，費用沒有得到保障，機構(gòu)內(nèi)部設(shè)施不全、管理不規(guī)范、專業(yè)管理及護理人員匱乏等，使很多老年人對機構(gòu)養(yǎng)老望而卻步。同時機構(gòu)養(yǎng)老不具有社區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢，使老人遠離自己曾經(jīng)熟悉的環(huán)境和家人，也是機構(gòu)養(yǎng)老難以快速發(fā)展的原因。

社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在地理優(yōu)勢、人員優(yōu)勢和精神慰藉優(yōu)勢等方面。一方面可以使老人生活在居家的環(huán)境中，減少離家養(yǎng)老的孤獨感和被遺棄感；另一方面可以利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的便利條件，利用社區(qū)管理過程中對老年人家庭、工作經(jīng)歷、身體狀況等情況的了解，為老年人提供家庭護理及出診、法律援助等服務(wù)，有效降低獨居或空巢老人在家發(fā)生突發(fā)事件的風險；最為重要的是老人的家庭溫暖、鄰里親朋的掛念和幫助，對老年人的晚年生活產(chǎn)生了強大的精神慰藉作用。社區(qū)工作人員可以利用這些優(yōu)勢開展豐富多彩的活動，增強社區(qū)的凝聚力，提高為老年人服務(wù)的水平。

三、西方國家養(yǎng)老服務(wù)的成功做法

1.英國的睦鄰組織運動。19世紀后半葉，英國貧富差距加大，社會不平等加劇，出現(xiàn)了大量的社會問題。為了應(yīng)對這些問題，各種民間組織自愿組織起來，主張以人道主義來回應(yīng)和改變社會不平等狀況，特別是貧富差距等問題，這一運動被稱為睦鄰組織運動（賀立平.《睦鄰組織運動：社區(qū)社會工作的先驅(qū)》中國社會工作，2009年16期）。這一運動后來被推廣開，使社會工作者廣泛深入地參與到社區(qū)生活當中，充分調(diào)動并利用社區(qū)內(nèi)的各種社會資源，不僅改善了社區(qū)居民的生活和環(huán)境，更重要的是培養(yǎng)了居民的自助與互助精神。

2.北歐的鄰里守望制度。這個制度是20世紀70年代在北歐的丹麥等國逐漸普及開來的一項社區(qū)治安計劃，這個制度要求每個居民多長一雙眼睛、多留一個心眼、多添一份關(guān)懷、互相監(jiān)護，每個人都為他人的安全著想，共同保衛(wèi)社區(qū)的安全。尤其是對于居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的人員來說，在自己的有生之年能夠幫助更多的鄰居是一件快樂的事情，等到自己不能自理時，也會換來其他人的熱情幫助。

3.志愿者服務(wù)制度。在很多國家已經(jīng)將志愿者服務(wù)納入到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，規(guī)定公民在有生之年一定要通過各種形式為他人提供一定時間的志愿養(yǎng)老服務(wù)，在服務(wù)之后會有相應(yīng)的服務(wù)信息記錄系統(tǒng)，只有當服務(wù)達到規(guī)定的要求后，本人到年老的時候才能從社會上享受到相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

4.自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。這是目前在丹麥流行的一種養(yǎng)老方式。老年人可以在自助養(yǎng)老社區(qū)中做自己想做的事情，可以約上好朋友或親密的伙伴住在一起，一塊享受屬于自己的生活，茶余飯后還可以動手共同建設(shè)屬于他們的家園。獨享的公寓、共同的餐飲、花園，個性化的手工藝作坊、小型農(nóng)場等都由管理者根據(jù)老年人的想法事先進行設(shè)計。老人在這里還可以共同租用特別的照顧服務(wù)，從而增添了社區(qū)的吸引力。

5.由工作單位設(shè)立的養(yǎng)老部門。在日本大阪有一個由松下國際電子公司設(shè)立的專門養(yǎng)老院，這是一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系，從而滿足了喜歡安靜老年人的養(yǎng)老需求。

四、對大連社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議

1.貫徹落實“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。認真學習和貫徹上級的各項政策措施，結(jié)合大連經(jīng)濟全域城市化發(fā)展現(xiàn)狀，執(zhí)行“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，并且制定切實可行的政策措施，真正實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運作機制市場化、服務(wù)隊伍專業(yè)化的格局，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（山振興.《借鑒國外經(jīng)驗，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》山西日報，2012.3.21）。形成政府、社會和家庭共擔、互補、協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)機制，在養(yǎng)老服務(wù)資金保障、信息化建設(shè)等方面形成全員參與、廣泛重視的良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及和諧社會建設(shè)。

2.探討社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式的多樣化。成立社區(qū)睦鄰組織、建立鄰里守望制度，設(shè)計自助養(yǎng)老社區(qū)等方式很適合大連市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建議借鑒相關(guān)的成熟經(jīng)驗，在社區(qū)中成立多個互助組織，開展社區(qū)居家養(yǎng)老互助服務(wù)，靠居民的自治和自助行為實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合。還可以利用大連全域城市化的機遇，將養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)的分中心開在周邊農(nóng)村，這樣不僅使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和政策延伸到農(nóng)村，還可以使城市養(yǎng)老需求者額外獲得一份田園生活情調(diào)，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有特色和更強的吸引力。

3.以社區(qū)為中心開展志愿者服務(wù)平臺建設(shè)。建議各區(qū)成立專門機構(gòu)，負責接受來自各種渠道的志愿者服務(wù)，尤其是大學生和事業(yè)單位的志愿者比較多，可以考慮將志愿者活動與大學生的實踐成績或單位的年終考評成績掛鉤，從而使社會資源得到充分的利用和整合。

4.建設(shè)以社區(qū)為中心的文化活動中心。近幾年我國的文化建設(shè)取得了很大成效，可以借此機會征集各社區(qū)的文化建設(shè)特色主題，在文化建設(shè)牽動下，興辦老年大學、老年俱樂部、老年娛樂中心、老年健身中心等機構(gòu)，使“老有所依”、“老有所樂”、“老有所養(yǎng)”變成可見可享的事實，強化社區(qū)養(yǎng)老在人們心目中的地位。

5.加大養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)考核力度。目前全國各養(yǎng)老院的服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，大連的各大養(yǎng)老院情況也如此。根據(jù)2011年夏天對大連市近30個養(yǎng)老院情況的調(diào)查，只有一家擁有一名社會保障專業(yè)的本科生，其余養(yǎng)老院的服務(wù)人員大部分來自下崗或退休人員，或者是開辦者本人及其家庭成員。盡管如此，還經(jīng)常出現(xiàn)雇傭人員緊張的局面，所以根本就沒有相應(yīng)的考核指標體系，服務(wù)質(zhì)量也就沒有保障?；诖?，建議大連市民政部門出臺相關(guān)政策，加大培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員的范圍和力度，并使養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)考核工作成為常態(tài)，落實到社區(qū)的培訓(xùn)管理中；對養(yǎng)老院的辦院資格、管理者資格、服務(wù)人員水平統(tǒng)一進行考核和管理，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)同時納入考評體系，這樣會從制度上提供保障，增加社區(qū)服務(wù)的可信度。

6.加強服務(wù)信息化建設(shè)。社區(qū)可以考慮將全區(qū)所有老年人的信息及養(yǎng)老服務(wù)信息放在一個平臺上，通過平臺使更多的老年人關(guān)注社區(qū)發(fā)展，關(guān)心鄰里發(fā)展，還可以通過平臺定期發(fā)布活動信息，將老年人集聚起來開展豐富多彩的社區(qū)活動。開展鄉(xiāng)村游、城市游、采摘活動、生活經(jīng)驗介紹、才藝比拼等活動，打破原來的城鄉(xiāng)界限、經(jīng)濟發(fā)展界限等，為促進全域城市化發(fā)展作出貢獻。

（基金項目：本文為2011年度遼寧省社科基金項目的中期研究成果，項目編號：L11PKS021；同時為2011年度大連市人文社科項目的中期研究成果，項目編號：2011DLSK020）

參考文獻：

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3.董紅亞. 中國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011年4月

4.劉英俠. 基于和諧社會建設(shè)的大連養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[J].理論界，2011年12

(作者簡介：劉英俠，遼寧師范大學政治與行政學院09級博士生，大連大學教師，副教授 遼寧大連 116622）

（責編：若佳）