“寧波模式”與“北京意識(shí)”

在水資源的節(jié)約與保護(hù)方面，寧波與北京，一南一北兩個(gè)城市帶了個(gè)好頭。

寧波為了解決利用再生水“叫好不叫座”的全國(guó)性難題，把再生水真正用起來(lái)，他們邁出了“5大步”關(guān)鍵步驟。

北京逐步完善了以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動(dòng)型社會(huì)參與體系“四大體系”。

寧波水務(wù)管理新模式

浙江寧波是一個(gè)豐水地帶的缺水城市，由于寧波能源、石化、造紙、印染等耗水產(chǎn)業(yè)集群的飛速發(fā)展，每天生產(chǎn)用水與水資源供需之間的矛盾已成為寧波經(jīng)濟(jì)再大踏步發(fā)展的制約因素。

這也是中國(guó)大多數(shù)城市水資源困境的映像。記者了解到，為破此困局，寧波市委、市政府認(rèn)為開(kāi)發(fā)利用再生水，是促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要途徑。

一是制訂利用再生水的法律、法規(guī)。寧波市委、市政府在數(shù)年間系列化地出臺(tái)了利用再生水的法律、法規(guī)。從投資、建設(shè)、水質(zhì)、水費(fèi)征收、監(jiān)管及稅收等方面，為制水戶、用水戶及監(jiān)管者制訂了一套游戲規(guī)則。

二是從“全水”的視角，重新規(guī)劃水資源。寧波市委、市政府認(rèn)為地下水、地表水、海水淡化、供水、污水、再生水都是水資源“全水”自然鏈條的一環(huán)，不能割裂而要統(tǒng)籌規(guī)劃。而調(diào)控的“紅綠燈”是政府手中掌控的用水指標(biāo)的分配權(quán)。

三是拉開(kāi)各類水價(jià)的比價(jià)幅度。寧波市委、市政府多年來(lái)巧妙抓住了公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整的數(shù)次“窗口期”，穩(wěn)步謹(jǐn)慎地拉開(kāi)新鮮水、工業(yè)供水和再生水三者之間的比價(jià)幅度。為全社會(huì)應(yīng)用再生水創(chuàng)建了一個(gè)商業(yè)化機(jī)制。

四是政府首先“杠桿”性地投資再生水基礎(chǔ)設(shè)施。寧波認(rèn)識(shí)到，政府要首先帶頭拿出真金白銀“杠桿”性地投資再生水的基礎(chǔ)設(shè)施。投資了寧波巖東再生水廠，使用政府掌控的污水處理廠尾水產(chǎn)出適度品質(zhì)（適度除鹽）的再生水，投資了再生水管網(wǎng)將再生水供應(yīng)至工業(yè)用水戶門(mén)前。而在當(dāng)今社會(huì)資金充沛的大勢(shì)下，一套有巨大商業(yè)價(jià)值的再生水基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)長(zhǎng)久成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五是清醒地選擇再生水廠工藝。寧波市委、市政府及其主管部門(mén)在全國(guó)范圍調(diào)查了利用再生水的成功及失敗案例，清醒地認(rèn)識(shí)到一座再生水廠能成功運(yùn)行的關(guān)鍵——要十分可靠地保證再生水廠的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。再生水廠作為大型工業(yè)企業(yè)的保障型水源廠，即使是采用污水處理廠尾水作為來(lái)水，也絕不允許設(shè)備污堵、產(chǎn)水率不斷下降、主要部件4年內(nèi)就要更換、運(yùn)行管理太過(guò)精細(xì)及濃水排放不達(dá)標(biāo)等“原生性”隱患；產(chǎn)水水質(zhì)要適度。寧波大型工業(yè)企業(yè)最為短缺的是符合循環(huán)冷卻水水質(zhì)的補(bǔ)水，不能接受達(dá)到一級(jí)A標(biāo)但不除鹽的城市尾水，同時(shí)也不應(yīng)接受除鹽達(dá)到純水級(jí)的“豪華”水質(zhì)；再生水制水成本要足夠低。為了保護(hù)再生水用戶的商業(yè)利益，在保證適度水質(zhì)的前提下，制水成本要足夠低，這是寧波市委、市政府在推行再生水的同時(shí)又不減弱地方招商引資競(jìng)爭(zhēng)力的另一“訣竅”。

在上述戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)思路清晰后，寧波政府投資建設(shè)的大型廢水再生回用工程——寧波巖東再生水廠，最終采用了全球領(lǐng)先的、具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電吸附廢水除鹽回用技術(shù)，以極低成本成功破解了寧波鋼鐵、臺(tái)塑石化、寶新不銹鋼等大型工業(yè)企業(yè)缺水的困局。寧波巖東再生水廠的噸水電耗僅為0.57kWh/度，再生水出廠價(jià)僅為寧波工業(yè)供水價(jià)的30%。該再生水廠每年節(jié)約城市優(yōu)質(zhì)水源3650萬(wàn)噸，相當(dāng)于在寧波新增了一座為20萬(wàn)人口供水的中型水庫(kù)。

“北京‘萬(wàn)元GDP水耗意識(shí)”

兩年前，北京市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜曾自豪地宣布，“2009年北京市節(jié)約新水1.1億立方米。

按可比價(jià)格計(jì)算，2009年北京萬(wàn)元GDP水耗由上年的35.7立方米下降到33.1立方米，同比下降7.41%。與2005年相比，萬(wàn)元GDP水耗下降33.13%，提前超額完成‘十一五期間萬(wàn)元GDP下降20%的預(yù)定目標(biāo)?！辈辉倏粗谿DP，而是看重萬(wàn)元GDP水耗，這就是北京的節(jié)水意識(shí)。

北京水資源先天不足。與紐約、倫敦、東京等世界城市相比，北京不僅多年平均降水量和本地人均水資源量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于這些城市，而且境內(nèi)沒(méi)有大江大河，不具有濱海的優(yōu)勢(shì)。

資料顯示，1999年以來(lái)，北京遭遇持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、旱情最嚴(yán)重的干旱期，平均降水量減少兩成，形成的可利用水資源量減少了48%，依據(jù)新條件下降水、水庫(kù)來(lái)水和地下水關(guān)系分析，未來(lái)北京水資源供需風(fēng)險(xiǎn)更加突出。

另一方面，北京再利用現(xiàn)有措施實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的空間越來(lái)越小。程靜指出，北京的節(jié)水工作已經(jīng)進(jìn)入了跨上新臺(tái)階的攻堅(jiān)階段。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水社會(huì)化管理，成為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的重大考驗(yàn)。

同時(shí)，北京原有的節(jié)水管理方式很難適應(yīng)新形勢(shì)的需求。程靜說(shuō)：“曾經(jīng)的節(jié)水管理對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用，但如果還照抄照搬原來(lái)的思路和辦法，已不可能適應(yīng)新形勢(shì)下的北京發(fā)展需要。我們迫切需要尋找到既繼承傳統(tǒng)，又更具活力、更加有效的節(jié)水管理新模式?！?/p>

這意味著，從水資源和水環(huán)境支撐的角度，北京要建設(shè)世界城市必須走出一條有鮮明特色的發(fā)展之路。程靜說(shuō)：“以節(jié)水為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)北京發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅符合世界城市建設(shè)的方向，也適應(yīng)北京缺水實(shí)際的要求。北京要成為水資源集約利用、高效利用的‘創(chuàng)新者、‘實(shí)踐者和‘領(lǐng)先者，為缺水地區(qū)現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)開(kāi)辟出新途徑。北京將完善節(jié)水管理‘四大體系，實(shí)施‘十大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，為世界城市建設(shè)助力。”

基此，北京逐步完善了以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系、循環(huán)型水資源利用體系、創(chuàng)新型政策管理體系、互動(dòng)型社會(huì)參與體系“四大體系”。

一是完善以節(jié)水高效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹，北京已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是綠色的產(chǎn)業(yè)、節(jié)水的產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)北京缺水條件的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷完善節(jié)水高效的產(chǎn)業(yè)體系，目的是要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路下，嚴(yán)格控制水資源利用總量，促使水資源向節(jié)水高效的領(lǐng)域流動(dòng)。北京市已確定了淘汰“三高”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，一方面加大淘汰高耗水企業(yè)力度，另一方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，不讓高耗水企業(yè)進(jìn)入北京市場(chǎng)。

二是發(fā)展循環(huán)型的水資源利用體系。北京把加大非常規(guī)水源利用作為緩解水資源緊缺的戰(zhàn)略。目前，正在通過(guò)工程設(shè)施、管理措施促進(jìn)污水資源化，并加緊制定與《北京市排水和再生水管理辦法》相配套的規(guī)章，進(jìn)一步完善政策體系，鼓勵(lì)再生水的生產(chǎn)和利用。

三是創(chuàng)新型的政策管理體系?！耙獙?shí)現(xiàn)節(jié)水的社會(huì)化管理，必須要通過(guò)制定政策法規(guī)和行政督察等方式主導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)定不移地健全以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)的節(jié)水管理制度，層層分解和落實(shí)節(jié)水責(zé)任。要建立和完善節(jié)水法規(guī)和政策，促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理的規(guī)范化和社會(huì)化。”程靜介紹。目前，北京正在修訂《北京市節(jié)約用水辦法》。

四是互動(dòng)型的社會(huì)參與體系。加大宣傳推廣力度，一方面提高社會(huì)公眾對(duì)市情水情的了解，另一方面，培育同節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的節(jié)水文化。

除了確定在工業(yè)節(jié)水方面退出“三高”企業(yè)40家，在農(nóng)業(yè)方面新增、改善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積18萬(wàn)畝、強(qiáng)化農(nóng)村節(jié)水管理外，北京還明確要求嚴(yán)格控制社會(huì)單位用水，加強(qiáng)社會(huì)單位及行業(yè)用水監(jiān)管，繼續(xù)擴(kuò)大再生水利用等一系列行動(dòng)。

為控制社會(huì)單位用水，北京市節(jié)水部門(mén)下達(dá)了全市用水計(jì)劃，為確保計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行，北京將實(shí)行責(zé)任制考核和績(jī)效管理，對(duì)超計(jì)劃用水單位實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

在加強(qiáng)社會(huì)單位及行業(yè)用水監(jiān)管方面，要求賓館、飯店將空調(diào)冷卻水循環(huán)利用率提高到98%以上；機(jī)關(guān)事業(yè)單位用水器具全部使用節(jié)水型用水器具；學(xué)校全面開(kāi)展雨水利用設(shè)施建設(shè)，因地制宜開(kāi)展雨水利用工作；洗車(chē)業(yè)要落實(shí)“洗車(chē)行業(yè)用水管理要求”，促進(jìn)使用再生水和循環(huán)水設(shè)施；高爾夫球場(chǎng)要建立雨水收集利用設(shè)施，有條件的要使用再生水進(jìn)行綠化。

為擴(kuò)大再生水利用，提高再生水利用率，北京增加再生水生產(chǎn)能力，加強(qiáng)再生水廠建設(shè)，并同步配套再生水管線，確保用三年時(shí)間完成中心城區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)單位使用再生水，力求全年再生水利用增加到6.8億立方米，再生水利用率提高到65%。

在雨水利用工程建設(shè)方面，郊區(qū)將新建150處雨洪利用工程，增加汛期蓄滯利用雨洪能力。市、區(qū)公園都要建設(shè)雨水利用工程，綠化用水要使用再生水或雨水。

北京還不斷完善節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)節(jié)水檢查力度。修訂完成了《北京市節(jié)約用水辦法》，制定相關(guān)行政規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等配套措施，強(qiáng)化對(duì)用水行為的法律約束。

北京市城市執(zhí)法部門(mén)將會(huì)同節(jié)水部門(mén)加強(qiáng)節(jié)水檢查的力度，對(duì)全市計(jì)劃用水單位進(jìn)行全面檢查，同時(shí)對(duì)浪費(fèi)用水的現(xiàn)象進(jìn)行處罰，將視各單位浪費(fèi)用水情節(jié)輕重核減計(jì)劃指標(biāo)，并對(duì)影響較大的予以曝光。

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美國(guó)人抵制瓶裝水

在國(guó)內(nèi)時(shí)，常聽(tīng)人們說(shuō)美國(guó)的自來(lái)水非常干凈，可以放心大膽地喝。到美國(guó)后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)不少人也很擔(dān)心自來(lái)水的安全。因此，美國(guó)環(huán)境保護(hù)總署（EPA）、自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）及一些保健組織都給出了一些飲水安全指南。

不過(guò)，美國(guó)各大飲水組織都不推崇瓶裝水，相反，他們還都立場(chǎng)一致地掀起了大規(guī)模的“抵制瓶裝水運(yùn)動(dòng)”?！昂芏嗳苏J(rèn)為瓶裝水比自來(lái)水更安全衛(wèi)生，其實(shí)不然?！泵绹?guó)環(huán)境工作促進(jìn)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，美國(guó)市場(chǎng)上45%的瓶裝水水源并非如廣告所說(shuō)，來(lái)自自然泉水或者純凈水，其實(shí)是凈化后的城市用水或者干脆就是自來(lái)水。他們?cè)?jīng)對(duì)美國(guó)前10名最好品牌的瓶裝水進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了200多種污染物，包括細(xì)菌、化肥成分、工業(yè)化學(xué)物等，已經(jīng)失去純凈水的意義。此外，大量的塑料瓶對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大影響，塑料瓶回收不足15%，因此，提倡環(huán)保和節(jié)約的人也加入了“抵制瓶裝水運(yùn)動(dòng)”。

日本自來(lái)水管道大都使用不銹鋼

東京的自來(lái)水，常被灌進(jìn)飲料瓶里，放進(jìn)自動(dòng)售貨機(jī)，和烏龍茶、午后紅茶等一起出售，價(jià)格是100日元（1日元約合人民幣0.07元）。因?yàn)闁|京的自來(lái)水源頭是富士山的山泉，流淌過(guò)程中途經(jīng)火山熔巖土，其中的礦物質(zhì)含量頗為豐富。

為了保障自來(lái)水達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，日本人可謂頗費(fèi)心思，尤其在對(duì)管道的保護(hù)上，他們的技術(shù)和水平在世界上都是領(lǐng)先的。東京自來(lái)水公司的一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“管道污染是自來(lái)水受污染最常見(jiàn)的因素，從凈水池流出的水原本是干凈的，但到用戶家卻要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的管道運(yùn)輸，這個(gè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)問(wèn)題?！睋?jù)了解，日本對(duì)水質(zhì)的測(cè)試有51項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括大腸桿菌、水銀含量、水的硬度和味道等。如果在輸送過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那么前期的監(jiān)測(cè)就等于是無(wú)用功了。由于不銹鋼更耐腐蝕，衛(wèi)生方面強(qiáng)于其他材質(zhì)。因此，日本的自來(lái)水管道大都使用不銹鋼，日本自來(lái)水協(xié)會(huì)早在上世紀(jì)80年代就制訂了管道和閥門(mén)的材料使用標(biāo)準(zhǔn)。

日本的建筑物供水有兩種方式，一種是直接供水，另一種是自來(lái)水先進(jìn)入一個(gè)貯水柜，待水貯滿后，再以不同供水方法把水送往用水終點(diǎn)。前一種面向2層以下的建筑，后一種面向高層建筑。由于水是從水槽流下來(lái)，而不是從水管流出來(lái)，所以人們每天早上都會(huì)擰開(kāi)水龍頭，讓水流兩分鐘再飲用，以確保安全。對(duì)于送水管道和水槽，自來(lái)水公司有專門(mén)的維護(hù)部門(mén)，每半年清潔一次，維護(hù)期間會(huì)停水兩到三小時(shí)，平時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)管道有老化問(wèn)題，也會(huì)立即維修或更換。在日本的一些山區(qū)，有些地方環(huán)境保護(hù)得好，人們更喜歡飲用井水，但最近常發(fā)生水井引發(fā)腸胃疾病的事件，所以政府號(hào)召人們還是最應(yīng)該相信自來(lái)水。