廣西貧困與反貧困的形勢及展望

[摘 要] 隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）》的頒布實施和新扶貧標準的制定，農(nóng)村貧困與反貧困工作進入新的歷史時期。文章通過分析廣西貧困與反貧困的現(xiàn)狀，闡述當前廣西反貧困面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在此基礎上探討新十年廣西反貧困的主要任務，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞] 貧困；反貧困；展望

[作者簡介] 覃海珊，廣西社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，廣西 南寧，530022

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）09-0004-0005

一、廣西貧困與反貧困現(xiàn)狀

（一）廣西貧困概述

廣西有國家扶貧開發(fā)工作重點縣28個，自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣21個，分別占全區(qū)109個縣（市、區(qū)）的25.7%和19.3%，此外，還有1個享受國家扶貧開發(fā)工作重點縣待遇的合山市。2001年全區(qū)確認了4060個貧困村，到2012年調(diào)整到6540個貧困村。根據(jù)國家最新確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標準，截至2011年底，廣西農(nóng)村貧困人口為1012萬人，占農(nóng)村戶籍人口的23.9%，農(nóng)村貧困人口主要集中在自然條件差、基礎設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的大石山區(qū)、邊遠山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)和水庫移民地區(qū)，自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的民眾也極易因災、因病或因市場風險等因素返貧。

（二）反貧困取得的成就

1. 貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷提高

改革開放尤其是新世紀以來，廣西加大反貧困力度，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。廣西28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1176元增加到2010年的3454元，年均增長11.38%，增幅高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入水平1.77個百分點，比全國扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入3273元高181元。全區(qū)4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的1058元增加到2010年的3037元，年均增長14.16%，高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入1.6個百分點。

2. 貧困地區(qū)基礎設施落后狀況有較大改善

在爭取國家大力扶持和社會幫助的同時，廣西集中時間和人力、物力、財力在集中連片貧困地區(qū)組織實施了一系列基礎設施建設大會戰(zhàn)和“整村推進”扶貧工作，解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題和貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件問題，以水、路、電、房、校、基本農(nóng)田等為重點的基礎設施建設進一步得到加強，貧困地區(qū)基礎設施落后狀況得到極大改善。

3. 產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初具規(guī)模

近年來，廣西扶貧工作一改由過去單一救濟式“輸血型”扶貧方式逐步向產(chǎn)業(yè)開發(fā)式和參與式扶貧的“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)工作發(fā)展方式實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)扶貧活力顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的大力實施和推進，使貧困村穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基本形成并基本覆蓋貧困農(nóng)戶，逐步成為貧困村群眾增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，直接為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供了重要保障，進一步增強了貧困地區(qū)的“造血”功能、發(fā)展能力和發(fā)展后勁。

4. 貧困人口自我發(fā)展能力逐步提高

通過開展貧困地區(qū)農(nóng)民實用技術培訓、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、職業(yè)學歷教育培訓，進一步提高了貧困地區(qū)農(nóng)民的思想觀念、文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術水平、勞動技能，增強了貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。通過開展形式多樣的扶貧培訓，使大批農(nóng)民掌握了1～2門農(nóng)村實用技術，培育了一批農(nóng)村科技致富帶頭人，并輸送了一批具有專項技能的貧困村農(nóng)民到區(qū)內(nèi)外企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。

5. 貧困地區(qū)社會事業(yè)明顯進步

一是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村辦學條件明顯改善。貧困地區(qū)全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務教育免學雜費。二是農(nóng)村醫(yī)療保障和服務體系逐步完善。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設并全面覆蓋貧困地區(qū)，農(nóng)民參合率達90%左右，醫(yī)療服務體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到進一步緩解。三是開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點工作，至2011年底，“兩項制度”有效銜接試點已在28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部開展。四是文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站（室），實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達90%以上。

6.貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有效遏制

廣西在反貧困中注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，堅持開發(fā)與保護并重，實施退耕還林、公益林保護、石漠化治理、沼氣池建設和異地安置等生態(tài)建設和保護工程，實現(xiàn)生態(tài)增效，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。十年來，廣西在4060個貧困村建設沼氣池90萬座，貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區(qū)46.4%水平3.6個百分點。加大異地安置力度，實施生態(tài)移民扶貧，減輕自然條件惡劣的大石山區(qū)人口資源承載力，對缺乏基本生存條件的大石山區(qū)特困群眾實施易地搬遷安置。同時鞏固完善歷年扶貧異地安置場點建設，使安置點農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。

（三）存在的問題

1.貧困面廣程度深

50個貧困縣和4060個貧困村相對集中分布在桂西北、西南巖溶石山貧困片區(qū)、邊境地區(qū)貧困片區(qū)、桂中石山旱片區(qū)、九萬大山貧困片區(qū)、大瑤山貧困片區(qū)。根據(jù)國家新的扶貧標準，廣西仍有貧困人口1012萬人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?3.9%，需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，區(qū)域性貧困問題依然突出。部分貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力不強，貧窮落后的狀況長期得不到改善，貧困家庭成員之間因為貧困相互影響，出現(xiàn)窮的仍窮，且由于貧窮而不斷地再產(chǎn)生貧窮，由此產(chǎn)生的所謂“窮二代”現(xiàn)象日益嚴重，貧困代際傳遞的危險傾向凸顯，引起全社會的廣泛關注。

2. 貧困鄉(xiāng)村公共服務能力低

貧困家庭學生上學問題還沒有完全得到保障，義務教育寄宿制學校規(guī)范化管理面臨許多困難，農(nóng)村中小學生的營養(yǎng)不良問題依然相當突出，鄉(xiāng)村學校教學點撤并引發(fā)新一輪上學難問題還沒有得到很好解決。貧困鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務體系和基本公共衛(wèi)生服務體系還不完善，鄉(xiāng)村衛(wèi)生設施簡陋、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才缺乏等現(xiàn)象十分普遍，看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍很突出。農(nóng)村最低生活保障的標準低、覆蓋面小，特困群體的最低生活保障只是出于“零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài)，相當一部分貧困農(nóng)民得不到救濟和補助，

3. 扶貧產(chǎn)業(yè)支撐力不強

全區(qū)大部分貧困村分布分散，可開發(fā)利用的土地資源匱乏，集中連片開發(fā)難、產(chǎn)業(yè)項目集中難。當前全區(qū)尚未形成上規(guī)模、有實力，能夠給貧困群眾帶來持續(xù)穩(wěn)定收入的主導強優(yōu)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)已經(jīng)認定的113家扶貧龍頭企業(yè)大多數(shù)實力較弱，對扶貧主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力不夠強。由于負責發(fā)放扶貧貸款的金融部門按商業(yè)性質(zhì)貸款的要求對到戶貸款進行規(guī)范化管理，從而導致大多數(shù)貧困農(nóng)戶很難從金融部門獲得貸款進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。當前實施的小額信貸和村級互助金等金融扶貧方式，因發(fā)放規(guī)模小、資金不足、回收周期短，很難發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，導致扶貧地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)難以壯大，產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸，產(chǎn)業(yè)扶貧工作只能停留在低水平循環(huán)、低效益運作階段，貧困農(nóng)戶缺乏持續(xù)增產(chǎn)增收的經(jīng)濟來源。

4. 貧困農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低

廣西貧困人口中大部分農(nóng)民受教育的程度低，接受新理念、新知識、新技能能力不強，缺乏科學文化知識和農(nóng)村實用技術，人的全面發(fā)展相對落后，無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是外出務工都難以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。加之現(xiàn)行的扶貧培訓機制還未健全，工作滯后，農(nóng)村實用技術和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓工作成效不夠明顯，數(shù)量龐大的貧困群體沒有經(jīng)過任何的實用技術培訓就直接進入社會從事各種簡單、原始和重復的體力勞動，很難有新的作為和新的發(fā)展。

5. 生態(tài)增效和農(nóng)民增收矛盾加劇

全區(qū)居住在大石山區(qū)的貧困人口接近200萬人，由于土地利用方式的不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和人口增長過快所致的人與環(huán)境、投入與產(chǎn)出嚴重失衡，加劇了生存環(huán)境惡化趨勢，加大了發(fā)展成本，制約進一步自我積累和發(fā)展能力的形成。受地域限制，這部分貧困農(nóng)民難以享受到多個國家富民惠民政策，如糧食直補、退耕還林、汽車、摩托車和農(nóng)機購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等，僅能享受到的生態(tài)公益林補貼每年每畝才9.5元，加上農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險的不完善，貧困農(nóng)戶的基本生存權(quán)益難以保障，傳統(tǒng)致貧成因沒有根本改變，消除貧困的難度更大。

二、廣西反貧困面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

新時期，廣西反貧困事業(yè)面臨多重的、疊加的歷史機遇。從國家層面看，國家高度重視民生問題，把扶貧開發(fā)作為關注民生問題的重點和重要組成部分，隨著我國綜合國力的不斷增強，將會加大對扶貧開發(fā)的投入力度；新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》的實施，將進一步從政策、資金、項目等方面加大對貧困地區(qū)建設的扶持力度；國家支持廣西加大扶貧開發(fā)力度，在《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中，明確提出廣西扶貧開發(fā)工作的重點和措施，指出要加快大石山區(qū)脫貧致富步伐、推進邊境地區(qū)加快發(fā)展、切實改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件，為廣西今后一個時期的扶貧開發(fā)指明了方向。從自治區(qū)層面看，自治區(qū)黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把它作為富民強桂新跨越的“重中之重”來安排，組織制定了《關于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》，相關28個配套文件也在陸續(xù)出臺，同時召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議，對扶貧開發(fā)工作進行全面部署，為廣西加大扶貧開發(fā)力度，促進貧困地區(qū)早日脫貧致富提供了強有力的保障；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，有利于廣西在扶貧領域擴大與周邊國家的交流與合作；隨著“兩區(qū)一帶”經(jīng)濟格局的形成和“江海聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，廣西經(jīng)濟實力必將不斷增強，將會投入更多的力量加快推進扶貧開發(fā)，為貧困群眾脫貧致富奠定堅實的物質(zhì)基礎。從貧困地區(qū)看，國家把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特困區(qū)域作為新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，尤其是將廣西29個石漠化縣列為全國連片特困區(qū)滇桂黔石漠化區(qū)域縣，為廣西貧困地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件；新一輪扶貧開發(fā)把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為重點內(nèi)容之一，將有利于貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)業(yè)基地，推進貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高貧困人口收入水平；廣西扶貧開發(fā)工作重點縣多位于桂西資源富集區(qū)，隨著桂西地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)，資源優(yōu)勢加快向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

（二）挑戰(zhàn)

從國際看，隨著經(jīng)濟全球化的日益加深，世界扶貧開發(fā)的環(huán)境和任務也在不斷變化，尤其是在當前及今后一段時間，全球面臨著經(jīng)濟增長速度減緩、能源資源危機、糧食危機和氣候變化等多方面的挑戰(zhàn)，國際減貧形勢依然十分嚴峻。同時，隨著我國綜合國力的不斷提升，國際組織和國際社會對我國扶貧事業(yè)的支持力度將會降低，廣西貧困地區(qū)獲得國際援助的機會也會減少。從國內(nèi)看，2011年底國家把農(nóng)民人均純收入低于2300元人民幣作為新的扶貧標準，廣西貧困人口擴大到1012萬人，是全國5個貧困人口超過1000萬人的省區(qū)之一，貧困村擴大至6540個，在2020年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象，扶貧開發(fā)工作任重而道遠。從自治區(qū)層面看，廣西是全國扶貧攻堅重點省區(qū)之一，貧困面廣程度深，尤其是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)任務艱巨、插花地區(qū)貧困現(xiàn)象凸顯，給廣西經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定帶來較大的壓力；隨著國家主體功能區(qū)的劃分，廣西大部分扶貧開發(fā)工作重點縣都屬于國家限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)選擇上受到很大的限制，縣域經(jīng)濟發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)。

三、新階段廣西反貧困的主要任務

（一）加快完善“兩項制度”銜接

以加強農(nóng)村養(yǎng)老工作為突破口，加快完善“兩項制度”的有效銜接。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。從2012年1月1日起，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全區(qū)適齡農(nóng)村居民。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。建立以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的目標。

（二）著力提高貧困人口自我發(fā)展能力

多渠道、多形式、多層次開展全區(qū)“雨露計劃”扶貧培訓攻堅工程，通過職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村實用技術培訓，對農(nóng)村貧困勞動力進行就業(yè)技能培訓，提高貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。以農(nóng)村初中畢業(yè)后沒考上高中、高中畢業(yè)后沒考上大學的“兩后生”為重點，啟動貧困家庭“兩后生”技能培訓工程。推行職業(yè)資格證書與學歷證書“雙證書”同步制度，幫助接受職業(yè)教育的學習者掌握一定的專業(yè)技術，順利實現(xiàn)就業(yè)。充分利用各級職業(yè)學?；蚋黝惻嘤柣刭Y源開展“階地式”培訓，即組織已參加短期培訓又尚未獲得上崗資格證書的，通過新一輪培訓，獲取初級上崗資格證書；組織已獲得上崗資格證書的通過進一步培訓，獲取中、高級資格證書，一次增強勞動力的就業(yè)競爭力。

（三）健全貧困地區(qū)基本公共服務體系

推動貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育布局調(diào)整和寄宿制學校建設，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，實施中西部農(nóng)村學前教育推進工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學增設附屬幼兒園建設項目。建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機制，增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平，提高“新農(nóng)合”參保和報銷的便捷性。強化貧困村公共文化設施建設，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。改善基層公共服務人才工作生活條件，穩(wěn)定貧困地區(qū)公共服務專業(yè)人才隊伍。

（四）加強貧困地區(qū)基礎設施建設

繼續(xù)以大會戰(zhàn)、整村推進等行之有效的方式盡快改變貧困地區(qū)基礎設施和公共設施落后問題，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，特別是大力推進邊境一線興邊富民行動，加強貧困地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、安全飲水工程建設和山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理等，優(yōu)先在貧困地區(qū)進行水土保持和小流域治理，加大對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村危房、茅草房改造力度。

（五）加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的突破口，加快培育有區(qū)域特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導重點貧困村開展基地建設。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲運大戶、經(jīng)紀人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力。擴大開展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點，不斷總結(jié)、完善和推廣。

（六）實施貧困地區(qū)“異地搬遷，無土安置”

實施貧困地區(qū)“異地搬遷、無土安置”與農(nóng)民工公寓建設，幫助貧困群眾建設異地脫貧的新家園。

（七）促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

加強農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)建設，實施林業(yè)重點生態(tài)工程、“兩個四千萬畝”工程、石漠化綜合治理工程，在全區(qū)75個縣（市、區(qū)）恢復和重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴展趨勢，改善生態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、廣西反貧困的對策建議

（一）加快完善扶貧政策

一要學好用足相關政策文件，在用好用足國家出臺的一系列扶貧開發(fā)政策文件的基礎上，要結(jié)合廣西實際，進一步完善工業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、科技教育扶貧等政策。二要進一步落實“兩項制度”銜接政策，要把扶貧開發(fā)與社會保障有機結(jié)合起來，把相關政策落實到對象上，對農(nóng)村貧困地區(qū)沒有勞動能力的貧困人口，全部納入農(nóng)村低保范圍，做到“應保盡?！?；對有勞動能力的貧困人口，全面實施扶貧政策，落實幫扶措施，幫助他們脫貧致富奔小康，形成“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的扶貧開發(fā)新格局。三要進一步加大財政政策支持力度，建立自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級財政投入扶貧開發(fā)機制，加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度；按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，通過整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、科教扶貧、培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧移民等平臺，由自治區(qū)出臺整合資源資金的剛性文件，整合發(fā)改、扶貧、國土、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各部門單位支農(nóng)資金，捆綁集中統(tǒng)一調(diào)度，集中用于支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展。

（二）著力構(gòu)建大扶貧格局

廣西新階段扶貧開發(fā)要科學謀劃扶貧開發(fā)與低保兩輪驅(qū)動推進和以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為主要內(nèi)容的“三位一體”為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略布局。在轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式上，堅持以政府主導和統(tǒng)籌發(fā)展，社會和貧困群眾自覺積極參與，把扶貧開發(fā)與目標任務納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，把扶貧開發(fā)工作與廣西各地優(yōu)勢資源開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極探索解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題和扶貧對象的自我發(fā)展能力問題。在扶貧開發(fā)著力點和力度上，應突出“三個著重”：一是著重抓好特殊類型大石山區(qū)和邊境地區(qū)綜合治理、異地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、科技扶貧、革命老區(qū)建設等專項扶貧開發(fā)工作；二是著重抓好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎設施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生管理和人口服務管理、完善社會保障制度、能源和生態(tài)建設等行業(yè)扶貧；三是著重充分調(diào)動和利用各方面的資源、各方面的力量，廣泛開展國家和區(qū)直機關、企事業(yè)單位、軍警部隊、民主黨派、人民團體單位組團幫扶重點貧困縣貧困村等社會幫扶活動。

（三）健全扶貧機制

一是完善識別機制，堅持民主評議與集中決策相結(jié)合，充分尊重群眾意愿，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象，確保家庭年人均純收入低于全區(qū)農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象進入扶貧范圍；堅持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標準的差異情況，實行分類指導，并將貧困村貧困戶的真實情況逐村逐戶登記造冊，做到戶有卡、村有冊，建立幫扶臺賬，實時記錄幫扶情況。二是強化對象瞄準機制，通過兩項制度的有效銜接，瞄準扶貧對象，按照既定的目標任務，制定相應的扶持政策和幫扶政策，實施“規(guī)劃到戶、實施到人”的“雙到”扶貧工作責任制，把對貧困村和貧困戶的幫扶任務、目標、要求等具體分解落實到幫扶單位，明確責任到人。三是完善薄弱村內(nèi)生發(fā)展機制，要在薄弱村進一步宣傳發(fā)動組織貧困群眾提高思想認識，廣泛參與扶貧資金互助協(xié)作活動，激發(fā)群眾生產(chǎn)互助，爭取扶貧致富的主動性和積極性。