以專業(yè)組織推動(dòng)國家高等教育信息化的整體發(fā)展

曹俏俏

【摘要】自上世紀(jì)90年代以來，英國以專業(yè)組織聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)(JISC)推動(dòng)了高等教育信息化的整體發(fā)展并取得了矚目成績(jī)。JISC集多重任務(wù)于一身，為英國教育和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域創(chuàng)建了一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)容共享平臺(tái)，引領(lǐng)了多層面的教育信息化創(chuàng)新性研究及實(shí)踐，推動(dòng)了英國乃至歐盟教育與科研信息化戰(zhàn)略和政策的制定。借鑒JISC的成功經(jīng)驗(yàn)和研究成果，有利于促進(jìn)我國高等教育信息化的創(chuàng)新與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】JISC；高等教育信息化；專業(yè)組織；ICT

【中圖分類號(hào)】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【論文編號(hào)】1009－8097(2012)09－0005－07

英國政府始終將信息和通信技術(shù)(ICT)視為促進(jìn)教育變革的重要工具，自上世紀(jì)80年代以來就積極地對(duì)ICT在教育中的應(yīng)用進(jìn)行探索，給予政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，從而發(fā)展和提升了教育各個(gè)領(lǐng)域的信息化水平。早在1985年發(fā)布的《90年代高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略》綠皮書中，英國政府就對(duì)信息技術(shù)在高等教育中的作用給予充分關(guān)注。1992年，《擴(kuò)展的高等教育系統(tǒng)中的教與學(xué)》報(bào)告——即麥克法蘭報(bào)告(theMacFarlane Report)的發(fā)布進(jìn)一步推動(dòng)了英國高等教育領(lǐng)域中的ICT應(yīng)用，并將培養(yǎng)具備信息素養(yǎng)的人才作為高等院校的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。隨著工黨的上臺(tái)，英國高等教育信息化步入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代——1997年發(fā)表的《學(xué)習(xí)社會(huì)中的高等教育》，即迪爾英報(bào)告(the Dearing Report)，高度強(qiáng)調(diào)了ICT在今后20年中對(duì)提高高等教育質(zhì)量和管理水平的作用，隨后1998年發(fā)布的《我們的信息時(shí)代：政府的愿景》(OurInformationAge：theGovernment''s Vision)和《學(xué)習(xí)時(shí)代：一個(gè)新不列顛的復(fù)興》兩份重要的政府文件不但指導(dǎo)著英國高等教育信息化的發(fā)展，更是引領(lǐng)著整個(gè)社會(huì)的變革。進(jìn)入新世紀(jì)之后，英國政府繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件來支持教育信息化的發(fā)展，在提供政策與指導(dǎo)建議的同時(shí)，還加大資金投入以確保英國在教育和科研領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見，在政府強(qiáng)有力的引領(lǐng)和推動(dòng)下，英國高等教育領(lǐng)域借ICT進(jìn)行了一系列的改革和探索，在這一過程中，作為協(xié)調(diào)者、促進(jìn)者和指導(dǎo)者的教育信息化專業(yè)組織——“聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)”(Joint Information svstems Committee，下文簡(jiǎn)稱JISC)做出了重要的貢獻(xiàn)，

本文將對(duì)JISC進(jìn)行較深入的研究考察，以期為我國高等教育信息化帶來啟示。

一JIsc基本概況

1、JISC的發(fā)展歷史

從性質(zhì)上來說，JISC與英國4個(gè)地區(qū)高等教育撥款委員會(huì)一樣，屬于“非政府部門公共機(jī)構(gòu)”(Non-Departmental PublicBody)，通過提供戰(zhàn)略指導(dǎo)、咨詢建議、資金支持和發(fā)展機(jī)會(huì)，引導(dǎo)英國高等與繼續(xù)教育以及科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新性地使用ICT進(jìn)行教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研及管理。JISC的前身之一是早在1965年就建立的“計(jì)算機(jī)委員會(huì)”(CompmerBoard)，該委員會(huì)開始時(shí)的工作重點(diǎn)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用，然后其關(guān)注點(diǎn)則逐步發(fā)生轉(zhuǎn)移，由技術(shù)本身轉(zhuǎn)向信息服務(wù)，由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向信息的增值服務(wù)。1991年，“信息系統(tǒng)委員會(huì)”(Information SystemCommittee，ISC)成立，它承擔(dān)了英國當(dāng)時(shí)支離破碎的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的開發(fā)和管理工作。1992年，英國《繼續(xù)教育和高等教育法》頒布，先前的撥款模式被統(tǒng)一的高等教育撥款委員會(huì)所取代，成立了英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭4個(gè)地區(qū)的撥款機(jī)構(gòu)，從1993年4月1日起開始負(fù)責(zé)資助整個(gè)英國的所有高等教育機(jī)構(gòu)。在負(fù)責(zé)高等教育撥款委員會(huì)工作的國務(wù)大臣發(fā)出的指導(dǎo)信的建議下，英格蘭、蘇格蘭、威爾士3個(gè)地區(qū)高等教育撥款委員會(huì)組建聯(lián)合委員會(huì)來解決網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)信息服務(wù)方面的問題，由此將“計(jì)算機(jī)委員會(huì)”和“信息系統(tǒng)委員會(huì)”合并于1993年成立了新組織JISC。

JISC繼承了“計(jì)算機(jī)委員會(huì)”和“信息系統(tǒng)委員會(huì)”兩個(gè)組織的職能，代表高等教育撥款委員會(huì)對(duì)高等教育領(lǐng)域ICT基礎(chǔ)設(shè)施、信息管理和技術(shù)應(yīng)用等方面的投資進(jìn)行全局規(guī)劃并提供服務(wù)。1995年1月，北愛爾蘭教育部(Department OfEducation Northern Ireland，DENI)也開始對(duì)JISC予以資助。1999年，各個(gè)地區(qū)的繼續(xù)教育撥款機(jī)構(gòu)(Further EducationFunding Bodies)也陸續(xù)成為JISC的投資者，從而使JISC得以將其服務(wù)范圍擴(kuò)展到繼續(xù)教育領(lǐng)域。

2011年JISC審核組的一份評(píng)議報(bào)告顯示，在2010－2011年度，JISC贊助資金的主要提供者為4個(gè)地區(qū)高等教育與繼續(xù)教育撥款機(jī)構(gòu)和英國研究委員會(huì)(Research Council)，其中高等教育部門的投資為63.3％，且大部分贊助資金(占總量的49.7％)由英格蘭高等教育撥款委員會(huì)(HEFCE)提供。近些年來，英國中小學(xué)也通過各種資金贊助而開始享受JISC的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如在英國教育通訊與技術(shù)署(British EducationalCommunications and Technology Agency，Becta)的支持下，英格蘭中小學(xué)已可以訂購并使用JISC所提供的聯(lián)合科研網(wǎng)(Joint Academic Network，JANET)、JISC中小學(xué)數(shù)字內(nèi)容采集(JISC Collections for Schools)等服務(wù)來獲取更多的在線資源。除此之外，英格蘭的預(yù)科學(xué)校sixth-form colleges也在學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)(Learning and Skills Council，LSC)的資金贊助下接入到JANET，獲得與繼續(xù)教育學(xué)院同樣的服務(wù)。由此可見，現(xiàn)在JISC的服務(wù)范圍不僅涉及高等與繼續(xù)教育部門和研究機(jī)構(gòu)，還惠及英國部分地區(qū)的中小學(xué)。

目前，JISC已經(jīng)與英國多個(gè)教育與科研組織、國家機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)建立了合作關(guān)系，如國家與高校圖書館協(xié)會(huì)(SCONUL)、高校信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)(UCISA)、國家信息與學(xué)習(xí)技術(shù)聯(lián)盟(NILTA)、高等教育學(xué)院(HE Academy)、高等教育領(lǐng)導(dǎo)基金會(huì)(LFHE)、研究委員會(huì)(Research Councils)、研究信息網(wǎng)絡(luò)(RIN)、大英圖書館(the British Library)和學(xué)習(xí)技術(shù)協(xié)會(huì)(ALT)等。在英國之外，JISC的國際伙伴還包括荷蘭高等教育與研究信息化組織SURF基金會(huì)、丹麥電子研究圖書館(DEFF)、德國研究基金會(huì)(DFG)和澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部(DEST)以及美國高等教育信息化組織EDUCAUSE等等。除了JISC也受到了美國國家人文科學(xué)基金會(huì)(NEH)和自然科學(xué)基金會(huì)(NSF)的資助(如下圖1)。

2、diSC的愿景、使命與戰(zhàn)略目標(biāo)

作為一個(gè)指導(dǎo)和推動(dòng)英國高等教育信息化發(fā)展的全國性專業(yè)組織，JISC的使命在于“在創(chuàng)新性地使用ICT來支持教與學(xué)、科研及管理方面發(fā)揮引領(lǐng)作用”，其愿景是“為英國教育與研究部門隨時(shí)隨地地提供獲取廣泛的信息與資源的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育與研究部門對(duì)其核心業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理”。

通過定期發(fā)布組織發(fā)展戰(zhàn)略，JISC有力地影響了國家的教育與科研信息化政策的制定。JISC第一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)布于1996年，該規(guī)劃為英國高等教育部門未來5年(1996年－2001年)的信息化發(fā)展做出了指導(dǎo)。近年來，JISC每3年發(fā)布一次戰(zhàn)略規(guī)劃，最新的規(guī)劃(2010年－2012年)則于2010年10月公開。在這份最新的規(guī)劃中，JISC期冀在目標(biāo)年內(nèi)達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)可歸納如下：(1)提供成本效益高且可持續(xù)并能在全英國范圍共享的服務(wù)和資源；(2)幫助高等院校改進(jìn)其業(yè)務(wù)系統(tǒng)的效率及效能；(3)幫助高等院校改善學(xué)和教的質(zhì)量及學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；(4)幫助高等院校提高其學(xué)術(shù)研究的質(zhì)量、影響和生產(chǎn)力；(5)使JISC自身成為一個(gè)迅速反應(yīng)且具有反思意識(shí)的學(xué)習(xí)型組織。為了促使這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，JISC還為每個(gè)目標(biāo)細(xì)化了其所需要著力發(fā)展的戰(zhàn)略主題。在2010年－2012年戰(zhàn)略規(guī)劃中，JISC確定的12大戰(zhàn)略主題包括：開放議程(OpenAgenda)～數(shù)字素養(yǎng)技能；領(lǐng)導(dǎo)力與共享服務(wù)；綠色計(jì)算；移動(dòng)計(jì)算；革新；人員和技能；云計(jì)算；共享服務(wù)；數(shù)字學(xué)習(xí)文化；研究環(huán)境；管理信息系統(tǒng)。其中開放議程包括開源(Open Source)、開放標(biāo)準(zhǔn)(Open Standards)、開放教育資源(Open Educational Resources)、開放存取(OpenAccess)、開放數(shù)據(jù)(OpenDam)和開放科學(xué)(Open Science)和開放革新方法(Open Innovation)等多項(xiàng)議題。

3、HSC的工作層次與組織架構(gòu)

2007年，JISC發(fā)布了由其前任主席羅恩·庫克(RonCooke)主持的《聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會(huì)(JISC)對(duì)高等與繼續(xù)教育的價(jià)值》報(bào)告，該報(bào)告系統(tǒng)地總結(jié)了JISC對(duì)高等與繼續(xù)教育部門的貢獻(xiàn)，并將JISC的工作層次、服務(wù)領(lǐng)域、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略主題及預(yù)期目標(biāo)對(duì)其投資機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步公開透明化。根據(jù)該報(bào)告，JISC的工作分為網(wǎng)絡(luò)(指英國研究和教育網(wǎng)絡(luò))、中間件和信息環(huán)境(便利于資源獲取)以及電子資源(包括數(shù)字化信息和電子內(nèi)容)三個(gè)層次。在這三個(gè)工作層次之上，JISC通過與高等與繼續(xù)教育院校和其他伙伴機(jī)構(gòu)的合作，確定出整個(gè)高等與繼續(xù)教育部門目前和潛在的需求為之提供相應(yīng)的服務(wù)。目前，JISC的服務(wù)主要涵蓋數(shù)字化學(xué)習(xí)、信息化科研、信息化管理、商業(yè)及社區(qū)參與四大領(lǐng)域。針對(duì)其服務(wù)領(lǐng)域的具體要求，JISC實(shí)施了全方位的一系列活動(dòng)，包括為其服務(wù)對(duì)象提供信息與資源服務(wù)、咨詢與建議指導(dǎo)以及發(fā)起研發(fā)項(xiàng)目等(如圖2)。在成立至今的近20年里，由于其投資主體和服務(wù)對(duì)象的需求和期望的不斷變化，JISC的工作范圍有了極大的擴(kuò)展，積極調(diào)整其組織形式和結(jié)構(gòu)以適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變。

為了更好地履行使命，JISC建立了完善的組織架構(gòu)和管理體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作有條不紊地順利完成(如圖3)。由于JISC既不是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體也并非是隸屬于高等教育撥款委員會(huì)的下級(jí)機(jī)構(gòu)，因此在JISC組織之外建立了投資者指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)向JISC主席和執(zhí)行委員會(huì)秘書傳達(dá)有關(guān)政府、教育與研究社區(qū)的需求以及工作優(yōu)先順序方面的建議。董事會(huì)決定JISC的所有工作事項(xiàng)，其成員既包括JISC高級(jí)管理人員和分委會(huì)主席等的內(nèi)部人員，也包括來自撥款機(jī)構(gòu)和投資者群體的外部監(jiān)督者，他們一年會(huì)面3次以及時(shí)反映教育與研究社區(qū)對(duì)ICT應(yīng)用的需求。根據(jù)2008年的審查結(jié)果，JISC對(duì)其架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，重新組建的分委會(huì)直接向董事會(huì)報(bào)告。除了審計(jì)委員會(huì)、提名委員會(huì)和薪酬委員會(huì)之外，JISC還有一些具體負(fù)責(zé)JISC某一工作事項(xiàng)的分委會(huì)，如幫助高等教育、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在應(yīng)用ICT促進(jìn)學(xué)與教方面進(jìn)行創(chuàng)新的學(xué)與教委員會(huì)。另外，JISC還建立執(zhí)行委員會(huì)來協(xié)助董事會(huì)和分委會(huì)之間順利遞交活動(dòng)項(xiàng)目。為了解決一些特殊事務(wù)或是監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，JISC還在各個(gè)分委員會(huì)下面增設(shè)工作組。當(dāng)工作完成之后，該工作組就會(huì)被解散，目前JISC已經(jīng)建立過大約20個(gè)工作組。

二JISC對(duì)英國高等教育信息化的作用和影響

在過去近20年里，JISC作為ICT技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的積極促動(dòng)者，在英國高等教育信息化中扮演著至關(guān)重要的角色并取得了極大的成功?，F(xiàn)在，JISC的共享服務(wù)(尤指JANET)已經(jīng)成為高等與繼續(xù)教育領(lǐng)域不可或缺的資源，在創(chuàng)造、匯聚以及代表高等與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)集體采購電子內(nèi)容等方面做出了突出貢獻(xiàn)。在英國，JISC是獨(dú)一無二的教育信息化推進(jìn)組織，而在世界范圍內(nèi)它也同樣贏得了巨大的聲望。JISC是西半球世界少有的從國家層次上為高等教育與研究提供創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)的組織，它通過各種聯(lián)合與協(xié)作項(xiàng)目來影響歐盟的高層信息化政策議程。根據(jù)2010年JISC發(fā)布的報(bào)告《通過技術(shù)促進(jìn)變革：JISC 20年來的影響》JISC將其作用歸納為提高機(jī)構(gòu)工作效率并節(jié)約成本、促進(jìn)機(jī)構(gòu)保持其研究和教與學(xué)方面的卓越性以及幫助機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)影響幾方面。根據(jù)分析觀察可知，從底層的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建到頂層的國家教育與科研信息化戰(zhàn)略制定，JISC都發(fā)揮了不可磨滅的積極作用。

1、重視創(chuàng)建一流的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以奠定信息化的基礎(chǔ)

為了使英國在全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)中保持其競(jìng)爭(zhēng)性，建設(shè)一個(gè)靈活且易接入的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是至關(guān)重要的。在過去超過15年的時(shí)間里，JISC在發(fā)展、完善英國教育與研究網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還不遺余力地促進(jìn)底層技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，從而在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面占據(jù)了世界領(lǐng)先地位。

在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，JISC最為成功的案例當(dāng)屬JANET，它聚合了全英范圍的科研網(wǎng)絡(luò)，成為英國教育與研究創(chuàng)新性應(yīng)用ICT的基石。JANET實(shí)際上創(chuàng)始于1984年，但在1991年JISC承擔(dān)了其管理和開發(fā)工作之前，它只能提供一些零散的服務(wù)，并不能為英國的教育與研究社區(qū)提供高品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。自1991年起，JANET就從一個(gè)僅服務(wù)于60所大學(xué)和研究委員會(huì)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為一個(gè)傳輸速度高達(dá)每秒40干兆字節(jié)、用戶超過1800萬的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)SuperJANET 5。SuperJANET5現(xiàn)已連接到英國各地19個(gè)城域／區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，延伸到英國的高等教育、繼續(xù)教育、科研部門以及中小學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，提供了多種多樣的服務(wù)來滿足不同用戶群體的需求。不僅如此，SuperJANET 5還與國際伙伴進(jìn)行合作，在獲取國外豐富教育與科研資源和數(shù)據(jù)的同時(shí)參與到跨國界研究中，如盧瑟?！ぐ⑵諣栴D實(shí)驗(yàn)室通過JANET參與了位于瑞士日內(nèi)瓦的歐洲核子研究中心大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)研究項(xiàng)目。此外，JANET也與其他公共部門網(wǎng)絡(luò)建立緊密的合作關(guān)系，從而使其共享服務(wù)最大限度地為廣闊的用戶群體所使用。例如，JANET參與了威爾士政府投資7400萬英鎊、涉及威爾士境內(nèi)公共部門1000余所機(jī)構(gòu)的“公共部門寬帶聚合網(wǎng)絡(luò)(PSBA)”計(jì)劃。英國國家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)(NHS)網(wǎng)絡(luò)N3和JANET之間的試用網(wǎng)關(guān)也在2007年10月投入運(yùn)行，其目的在于通過促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合來為高校教職工和學(xué)生提供更具成本效益且高效的服務(wù)。根據(jù)泛歐洲網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)(TERENA)的數(shù)據(jù)，JANET提供了可信、高質(zhì)量、高速度的網(wǎng)絡(luò)連接，與其他歐洲國家研究與教育網(wǎng)絡(luò)相比，其收費(fèi)也是相對(duì)較低的。2009年，普華永道代表JANET實(shí)施了一次調(diào)查，結(jié)果顯示JANET在其核心網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面己為其英國教育部門獲取了巨大收益[12]。

除了JANET，JISC所支持的國家網(wǎng)格服務(wù)(National GridService，NGS)也進(jìn)一步推動(dòng)了英國教育與科研網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和完善。NGS創(chuàng)建于2003年10月，由JISC和工程與物理科學(xué)研究委員會(huì)聯(lián)合贊助，在盧瑟?！ぐ⑵諣栴D實(shí)驗(yàn)室、曼徹斯特大學(xué)、牛津大學(xué)和位于利茲的白玫瑰網(wǎng)格的協(xié)作和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行[14]。NGS使得計(jì)算機(jī)之間海量數(shù)據(jù)的分享成為可能，令研究者獲得前所未有的計(jì)算能力來獲取、管理并應(yīng)用數(shù)據(jù)，便利不同地區(qū)的研究者跨地區(qū)、跨國家進(jìn)行合作。另外，JISC還資助了EDINA、MIMAS等國家數(shù)據(jù)中心，它們擁有一流的技術(shù)并云集了大量人才以保證其工作的前沿性，提供了當(dāng)前最先進(jìn)的設(shè)備來建立數(shù)字倉儲(chǔ)以存放復(fù)雜的電子內(nèi)容，以幫助英國在e－Science領(lǐng)域保持其國際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的靈活性和互操作性，JISC還鼓勵(lì)圍繞一些深層次問題(如技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行研究，并為有需求的機(jī)構(gòu)和組織提供相應(yīng)服務(wù)。JISC CETIS就是一個(gè)對(duì)戰(zhàn)略、技術(shù)和教學(xué)應(yīng)用的教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面做出指引的咨詢服務(wù)，其使命是幫助機(jī)構(gòu)開發(fā)和實(shí)施開源且自適應(yīng)的學(xué)習(xí)環(huán)境、服務(wù)和資源。通過發(fā)掘最佳實(shí)踐，JISC CETIS還為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化中心、英國標(biāo)準(zhǔn)研究所、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)提供相關(guān)建議。通過JISC CETIS之類的服務(wù)，JISC促進(jìn)了具有可持續(xù)性的開放標(biāo)準(zhǔn)、面向服務(wù)的技術(shù)框架的形成，提升了英國教育和研究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互操作性，從而確保英國教育和研究部門在全球范圍內(nèi)長(zhǎng)久保持領(lǐng)軍地位。

2引領(lǐng)多維度的研究以推動(dòng)深層次的信息化變革

自2000年開始，通過對(duì)項(xiàng)目中標(biāo)的單位進(jìn)行財(cái)政支持，JISC已經(jīng)陸續(xù)贊助了高等和繼續(xù)教育以及研究部門超過1000個(gè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目。大約67％的英國高等教育機(jī)構(gòu)和大約30所繼續(xù)教育學(xué)院直接接收了JISC贊助資金以實(shí)施研究活動(dòng)，其中60余所院校通過合作的形式參與研究，除此之外更多機(jī)構(gòu)則以JISC案例調(diào)查對(duì)象的身份投入項(xiàng)目中。保守地估計(jì)，在高等和繼續(xù)教育以及研究部門中，參與JISC贊助項(xiàng)目的學(xué)術(shù)人員總數(shù)可達(dá)3200人。此外，JISC與其服務(wù)提供者還雇傭了大約300名工作人員來開展調(diào)查活動(dòng)。

目前，JISC運(yùn)行著24個(gè)計(jì)劃下的267個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目則涉及高等與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)、科研、管理、商業(yè)與社區(qū)參與等各項(xiàng)活動(dòng)。例如，CAMEL項(xiàng)目通過對(duì)英國16所院校的37個(gè)案例進(jìn)行整理和分析，顯示了電子學(xué)習(xí)對(duì)教師、學(xué)習(xí)者和機(jī)構(gòu)的直接效益；“數(shù)字時(shí)代的學(xué)習(xí)素養(yǎng)”(LearningLiteracies in the Digital Age，LLiDA)項(xiàng)目不僅調(diào)查了當(dāng)前學(xué)習(xí)者的需求，還探究了高等與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為滿足其需求應(yīng)做出怎樣的努力；“商業(yè)和社區(qū)參與”(Business andCommunity Engagement，BCE)項(xiàng)目致力于幫助高等與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理和優(yōu)化其與商業(yè)、公共部門以及民眾組織之間的關(guān)系，有利于社會(huì)公眾獲取高等與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)和技能，促進(jìn)了高等與繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在商業(yè)和社區(qū)活動(dòng)中的參與。

觀察JISC的研究項(xiàng)目及其成果可以發(fā)現(xiàn)，JISC開展的研究幾乎都是基于調(diào)查或?qū)嵺`的實(shí)證性研究，許多項(xiàng)目都是通過多所院校之間的聯(lián)合與協(xié)作而完成。JISC的研究成果大都以完善的報(bào)告形式發(fā)布，其中不僅有詳盡的研究數(shù)據(jù)，還包含了豐富的案例分析，這一行為促進(jìn)了最佳實(shí)踐在整個(gè)教育與研究部門中的推廣，從而有助于形成更為廣泛的規(guī)模效益。

3、協(xié)調(diào)多方關(guān)系以促進(jìn)內(nèi)容共享平臺(tái)的形成

在教育與研究活動(dòng)中，教師、研究者和學(xué)習(xí)者常常需要獲取各種在線資源，然而機(jī)構(gòu)內(nèi)的信息部門由于受到預(yù)算的限制，很難充分地滿足他們的需求。由于搭建了方便、安全且可靠的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，這使得JISC在優(yōu)化配置國家投資以獲取電子內(nèi)容方面占據(jù)了顯著優(yōu)勢(shì)。得益于JANET，英國高等教育部門與繼續(xù)教育部門、研究機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)的電子資源共建共享成為現(xiàn)實(shí)。目前，JISC已經(jīng)代表教育與研究部門協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，在JANET之上推出了一系列收集和評(píng)估電子內(nèi)容的服務(wù)。通過集體采購和遞送的方式，這些服務(wù)不僅使得教育與研究社區(qū)獲取了更多在線資源，更是極大地促進(jìn)了這些機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)的使用并提高了成本效益。在這一方面，英國再?zèng)]有比JISC Collections更為出色的服務(wù)組織。JISC Collections創(chuàng)建于2006年，其使命是通過傳遞具有可持續(xù)性的在線資源來支持英國教育與研究。它的核心服務(wù)包括對(duì)電子內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估、為電子內(nèi)容頒發(fā)有效的國家許可、代表教育與研究部門與相關(guān)方協(xié)商以進(jìn)行集體采購等。由于JISC頒發(fā)的許可要比一般的商業(yè)許可有更多有利于教育與研究部門的規(guī)定和條款，從而確保了教師、學(xué)習(xí)者和研究者能夠較為方便地以可負(fù)擔(dān)的價(jià)格獲取在線資源。在JISC的贊助下，JISC CoHections為其服務(wù)對(duì)象提供了一系列免費(fèi)的或訂閱的在線資源，比如電子雜志、電子書、全文數(shù)據(jù)庫和電子圖像、在線電影和地理數(shù)據(jù)等，并根據(jù)其用戶的需求不斷改善其服務(wù)質(zhì)量并拓展服務(wù)范圍。例如，電子書的概念現(xiàn)已廣泛地滲入到高等教育領(lǐng)域，根據(jù)這一需求，JISC Collections發(fā)起了電子書市場(chǎng)觀察計(jì)劃，以探索電子書對(duì)高等與繼續(xù)教育部門的影響，在節(jié)約投資的同時(shí)拓寬電子書的發(fā)布和存取范圍，并形成新的購買模式來刺激電子書市場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007-2008年度，JISC Collections為英國教育與研究社區(qū)節(jié)約了大約4300萬英鎊，通過向訂閱其服務(wù)的用戶收取費(fèi)用，JISC Collections還為部門創(chuàng)造了可觀的收益。

4、開創(chuàng)全方位服務(wù)以滿足用戶多樣化的需求

目前，JISC為教育與研究社區(qū)提供了42種服務(wù)，向用戶遞送著其所需的專業(yè)知識(shí)、建議指導(dǎo)和資源。這一系列高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)和咨詢服務(wù)都與JISC所確定的高等與繼續(xù)教育的信息化需求直接相關(guān)，由JISC的主要下屬組織(如JANET、JISC Collections以及JISC Advance等)負(fù)責(zé)遞送，繼續(xù)教育部門還能通過地區(qū)支持中心服務(wù)(RegionalSupport Centres，RSC)獲得面對(duì)面的支持。表1是JISC贊助的一些重要服務(wù)，通過這些服務(wù)，英國高等與繼續(xù)部門以及研究機(jī)構(gòu)獲得了優(yōu)質(zhì)的資源，在JISC所提供的專業(yè)建議與指導(dǎo)之下創(chuàng)建、保存了機(jī)構(gòu)的電子內(nèi)容，且避免了在這一過程中可能會(huì)遇到的障礙(如法律問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題等)，從而順利地推進(jìn)了學(xué)習(xí)、教學(xué)以及研究的數(shù)字化變革。

5、推動(dòng)英國乃至歐盟教育與科研信息化戰(zhàn)略與政策的制定

作為一個(gè)國家層次的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者，JISC參與了大量有關(guān)信息化戰(zhàn)略發(fā)展與政策制定的活動(dòng)并為之做出了杰出貢獻(xiàn)。如前文所述，JISC代表英國教育與研究部門定期制定并發(fā)布發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)未來幾年內(nèi)的信息化工作作出全盤布局。同時(shí)，JISC還向通過JISC infoNET之類的咨詢與建議服務(wù)，個(gè)別化地為其用戶提供有關(guān)高等與繼續(xù)教育信息化的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策實(shí)施、組織管理以及業(yè)務(wù)流程再造等方面的信息。

不僅如此，JISC還通過包括與國內(nèi)其他部門或機(jī)構(gòu)乃至其他國家和地區(qū)的重要組織合作擴(kuò)大了其戰(zhàn)略和政策的影響力。如2008年，JISC和大英圖書館聯(lián)合發(fā)布了“谷歌一代：未來研究者的信息行為”報(bào)告顯示了高等教育信息化在培養(yǎng)學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)、問題解決、批判性思維與反思、綜合、創(chuàng)造力和多學(xué)科思維等高階技能方面的獨(dú)特作用。在JISC和高等教育學(xué)院(HEAcademy)的啟發(fā)下，英國的多個(gè)機(jī)構(gòu)共同組建了“學(xué)習(xí)者經(jīng)歷變化”調(diào)查委員會(huì)(CICLE)，并在2009年將其調(diào)查結(jié)果《Web 2.0時(shí)代的高等教育》這一報(bào)告公布于眾。HEFCE在2009年發(fā)布的“通過技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)教與學(xué)”以及隨后的關(guān)于使用技術(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)價(jià)的政策聲明，更是受到了JISC活動(dòng)的重大影響。這些報(bào)告現(xiàn)已被教育信息化專家、圖書館工作人員和管理者等群體廣泛援引，成為影響國家戰(zhàn)略制定的重要參考。此外，JISC還應(yīng)歐洲委員會(huì)的咨詢邀請(qǐng)，為歐盟研究與創(chuàng)新基金會(huì)所制定的“共同戰(zhàn)略框架”(Common Strategic Framework)提供了建議。

三JISC的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、在國家層面上整體推進(jìn)高等教育信息化工作

盡管歐盟中許多國家的高等教育事務(wù)受到政府主導(dǎo)，但是像英國這樣通過國家層次的組織整體推動(dòng)高等教育信息化系統(tǒng)工程的實(shí)屬少見。JISC和荷蘭的SURF基金會(huì)是西半球僅有的兩個(gè)在國家層次上引領(lǐng)高等教育與研究部門信息化變革的組織。JISC集指導(dǎo)、投資、服務(wù)、研究等多重任務(wù)于一身，在英國的高等教育信息化發(fā)展中，從底層的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建到頂層的國家教育與科研信息化戰(zhàn)略制定，處處都滲透著它的強(qiáng)大作用力。與美國的EDUCAUSE等會(huì)員型組織不同，由于和高等教育撥款委員會(huì)、各類政府機(jī)構(gòu)與其他國家組織之間存在著特殊的投資和合作關(guān)系，JISC提出的戰(zhàn)略、政策和倡議以及發(fā)起的研究項(xiàng)目具有國家型計(jì)劃的性質(zhì)，因而能夠確保做好高等教育信息化的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)地考慮信息化建設(shè)的整體效能。從前面的論述中即可發(fā)現(xiàn)，JISC所制定的政策并非坐而論道，而是以院校信息化實(shí)踐的實(shí)證研究成果為基礎(chǔ)，保證了高等教育信息化政策的科學(xué)性和可行性。

2、以用戶需求為中心，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

由于JISC代表了不同類型的教育與研究機(jī)構(gòu)以及各類投資者的廣泛利益，所以它既代表了部門整體對(duì)教育與研究機(jī)構(gòu)的信息化發(fā)展做出宏觀指導(dǎo)，同時(shí)也針對(duì)其用戶的特殊需求給予支持、建議和解決方案。JISC的最大優(yōu)勢(shì)就在于它為所有高等教育和研究機(jī)構(gòu)提供聚合服務(wù)、發(fā)起創(chuàng)新性研究項(xiàng)目、組織大規(guī)模調(diào)研并定期發(fā)布研究報(bào)告，通過促進(jìn)而不是命令或管理來實(shí)現(xiàn)ICT在高等院校與研究機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用。JISC通過建立良好的最佳實(shí)踐分享平臺(tái)，促進(jìn)了研究成果的廣泛傳播，避免了不必要的重復(fù)開發(fā)和建設(shè)，從而提升了成果應(yīng)用的規(guī)模效益。由于公共財(cái)政緊縮，英國政府對(duì)教育與研究的投資嚴(yán)重銳減，因此JISC越來越依賴其用戶訂閱所帶來的收益來持續(xù)其服務(wù)和研究。為吸引更多的用戶，JISC將會(huì)繼續(xù)提升其服務(wù)質(zhì)量，更加積極迅速地回應(yīng)教育和研究機(jī)構(gòu)的多樣化需求。

3、積極發(fā)起自身變革，迅速對(duì)社會(huì)環(huán)境作出反應(yīng)

JISC致力于成為迅速反應(yīng)且具有反思意識(shí)的學(xué)習(xí)型組織，面對(duì)資金縮減、競(jìng)爭(zhēng)加劇、技術(shù)更新、用戶需求變化等挑戰(zhàn)，它始終堅(jiān)持銳意進(jìn)取，不斷追求卓越，主動(dòng)對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整以順應(yīng)趨勢(shì)。在新的財(cái)政境況下，復(fù)雜的投資關(guān)系、龐大的和廣泛的工作范圍顯然不利于JISC靈活、有效地運(yùn)作。近年來，鼓勵(lì)JISC脫離高等教育撥款機(jī)構(gòu)特別是HEFCE的資金控制、成為獨(dú)立的法人實(shí)體的呼聲一直不絕于耳。2011年，阿蘭·威爾森爵士所主導(dǎo)的審查委員會(huì)發(fā)表了有關(guān)JISC的評(píng)估報(bào)告，其中提出了對(duì)JISC進(jìn)行改革的建議。受到這些建議的啟示，2012年2月JISC組建了“變革”工作組(TransitionGroup)來回應(yīng)公眾投資人、教育與研究社區(qū)對(duì)JISC所提出的要求，預(yù)計(jì)到2013年JISC將改組成為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體。改革后的JISC將會(huì)進(jìn)一步內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以更加靈活、有效且高效的方式工作，聚焦其工作重點(diǎn)，將更多資金和資源用于探索和推廣ICT應(yīng)用的最佳實(shí)踐，確保投資利益的最大化，從而使英國保持在高等教育信息化方面的領(lǐng)先地位。

綜上所述，JISC之所以取得今日的成功，關(guān)鍵在于其立足國家的宏觀視角，努力打造整合性的網(wǎng)絡(luò)、資源和服務(wù)平臺(tái)，不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和職能以應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)。盡管我國教育信息化和教育技術(shù)學(xué)領(lǐng)域活躍著一些學(xué)術(shù)團(tuán)體和學(xué)會(huì)組織，但是至今還沒有一個(gè)專業(yè)組織能夠像JISC這樣，可以對(duì)我國的高等教育信息化工作做出統(tǒng)籌安排、分層推進(jìn)，因此JISC的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升我國高等教育信息化組織的專業(yè)性具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。