啟動國內(nèi)市場 拯救中國光伏

郭夏

在國家新能源產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持下，中國光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起。僅用了十年時間，中國迅速成為光伏產(chǎn)品制造的世界第一大國。中國光伏組件已經(jīng)占世界總產(chǎn)量的50%以上，光伏行業(yè)年產(chǎn)值超過5000億元人民幣，利稅超100億元，直接就業(yè)人數(shù)超過30萬人。由于技術(shù)不斷提升、產(chǎn)能高速擴張、價格不斷降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為中國新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中最有國際影響力的一個行業(yè)。在全球光伏市場低迷的不利國際環(huán)境下，中國光伏組件的國際市場銷量依然取得了37%的年增幅。歷經(jīng)了與低成本中國競爭對手的殊死較量，美國、德國與法國的光伏設(shè)備制造商已紛紛敗下陣來，只能通過申請破產(chǎn)保護和反傾銷保護謀求生路。

最近，中國光伏產(chǎn)業(yè)正在遭受前所未有的國際市場嚴重打擊，整個行業(yè)幾乎陷于瀕臨崩潰的絕境之中。首先是美國對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查和征收31%～250%的反傾銷關(guān)稅。經(jīng)歷這場讓人心悸的貿(mào)易保護劫難，在美國上市的中國光伏企業(yè)股票全線暴跌，很多在美國上市的中國光伏企業(yè)遇到了嚴重的財務(wù)困境。前不久，德國的光伏企業(yè)又向歐盟提出對中國出口歐盟光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。由于中國幾百億美元的光伏產(chǎn)品出口，近六成以上是進入歐盟市場。一旦歐盟光伏市場大門關(guān)閉，將給中國光伏企業(yè)造成更加致命的打擊。噩耗將至，中國大型光伏企業(yè)頓時風(fēng)聲鶴唳，中小型光伏企業(yè)更是一片哀鳴。

如何讓中國光伏產(chǎn)業(yè)走出絕境，已成為中國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的一個緊迫問題。溫家寶總理親自到中國最有影響力的光伏企業(yè)開展調(diào)查研究。受國家發(fā)改委委托，經(jīng)濟日報社組成調(diào)研組深入國內(nèi)各大光伏企業(yè)探訪問題根源。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國龐大的光伏生產(chǎn)能力90%以上用于供應(yīng)海外市場，特別是供應(yīng)作為發(fā)達國家的美國和歐盟市場。受全球金融危機影響，歐美國家對光伏產(chǎn)品的需求大幅下降，中國光伏產(chǎn)品銷路過度依賴海外市場的問題變得更加突出。中國2011年的光伏組件總產(chǎn)能已達30GW，而未來幾年歐美光伏發(fā)電裝機年需求量預(yù)計只有20GW，產(chǎn)能過剩問題十分嚴重。即便沒有歐美國家的反傾銷限制，預(yù)計國內(nèi)被淘汰出局的光伏企業(yè)也將超過30%。如果不能有效啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場，一旦歐盟反傾銷定案，中國光伏產(chǎn)業(yè)將會慘遭涂炭、一地狼藉。

拯救中國光伏絕不能就事論事，把擺脫危機的注意力都集中在如何與歐美國家打光伏貿(mào)易戰(zhàn)上。中國作為一個對國際市場負責(zé)任的大國，也應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整國內(nèi)市場戰(zhàn)略積極主動地調(diào)節(jié)國際市場的供求關(guān)系?；貞?yīng)歐美國家對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷發(fā)難，不能只靠以牙還牙的貿(mào)易戰(zhàn)方式深化危機。挽救這一危局的根本出路就是控制光伏產(chǎn)品的出口，扭轉(zhuǎn)中國光伏企業(yè)在國際光伏產(chǎn)品市場上的被動局面。為此，必須盡快啟動國內(nèi)光伏電力市場，加速消化光伏企業(yè)的過剩產(chǎn)能。一旦國內(nèi)光伏電力市場大幅啟動，國際市場上的光伏產(chǎn)品供需矛盾也將得到緩解，中國與歐美之間的光伏貿(mào)易戰(zhàn)也將更加主動、勝券在握。

中國通過大幅啟動光伏發(fā)電市場發(fā)展低碳經(jīng)濟和清潔能源電力的條件和時機已經(jīng)具備。通過發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等清潔電力，逐步改善我國的電力能源結(jié)構(gòu)，是“十二五”確定的國家能源戰(zhàn)略。經(jīng)過嚴峻的市場歷練，中國光伏產(chǎn)品的性價比已經(jīng)達到適于國內(nèi)推廣應(yīng)用的技術(shù)經(jīng)濟水平。過去十年，國產(chǎn)光伏發(fā)電組件產(chǎn)品從原來的每瓦6美元降到目前的1美元以下。光伏發(fā)電成本從每度電1美元降到每度電1元人民幣。大幅度提升光伏發(fā)電在中國電力能源中的比重已經(jīng)具備了必要的基礎(chǔ)條件。禍兮福之所倚，歐美國家對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷危機，實際上也將成為中國加速啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場的戰(zhàn)略良機。

目前，中國的光伏發(fā)電在整個電力能源體系中所占比重可謂微乎其微，在國內(nèi)發(fā)展光伏發(fā)電的市場空間十分巨大。隨著西部大開發(fā)進程的不斷提速，地廣人稀和日光資源充沛的西部地區(qū)自然會成為國內(nèi)光伏電力市場開發(fā)的一個戰(zhàn)略重點。但是，經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)和內(nèi)地城市無疑也是國內(nèi)光伏產(chǎn)品廣泛應(yīng)用極有潛力的銷售市場。如何借鑒經(jīng)濟發(fā)達國家利用城市屋頂推廣清潔能源電力的成功經(jīng)驗，加快我國經(jīng)濟發(fā)達城市和地區(qū)應(yīng)用光伏產(chǎn)品實現(xiàn)分布式發(fā)電的步伐，更是值得重點研究的戰(zhàn)略課題。中國特色的市場經(jīng)濟是政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟，在國內(nèi)推廣光伏產(chǎn)品不能只靠光伏企業(yè)旱地拔蔥，各地政府要對光伏市場開發(fā)多給一些陽光雨露，發(fā)展低碳經(jīng)濟絕不能葉公好龍。

啟動國內(nèi)光伏市場必將推動我國的電力經(jīng)濟體制改革。啟動國內(nèi)光伏市場，特別需要政府能源戰(zhàn)略和電力經(jīng)濟機制上的改革和創(chuàng)新。只要國家采取適當(dāng)?shù)恼呱约油苿樱夥l(fā)電這種清潔能源電力在中國廣泛應(yīng)用將由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。我們完全可以通過實施企業(yè)和社區(qū)階梯電價、征收電煤碳稅和低碳電價、鼓勵新能源電力企業(yè)投資、鼓勵國有能源企業(yè)參與光伏電力投資、加大國家電網(wǎng)對新能源電力的并網(wǎng)支持力度等一系列措施，加速國內(nèi)新能源電力市場開發(fā)進程。我國的光伏企業(yè)在推動政府制度創(chuàng)新方面不能總是只想“搭便車”。面對光伏行業(yè)的心臟病，無論是買速效救心丸、做支架和搭橋手術(shù)，拯救中國光伏的救命錢都只能靠光伏企業(yè)自己籌措。相關(guān)行業(yè)協(xié)會不能一門心思“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”地只顧應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查，盡快組織開展啟動國內(nèi)光伏市場的戰(zhàn)略和對策研究已成為光伏行業(yè)協(xié)會義不容辭的當(dāng)務(wù)之急和急中之急。

如何拯救中國光伏產(chǎn)業(yè)，是我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)遇到的一個十分嚴峻的新生經(jīng)濟課題。任何新生事物的成長都會受到原有利益集團和經(jīng)濟體制的排斥和阻礙。發(fā)展低碳經(jīng)濟和新能源電力同樣不會一帆風(fēng)順。中國與歐美之間的光伏貿(mào)易大戰(zhàn)把中國光伏產(chǎn)業(yè)和中國光伏市場問題變成了一個全球矚目的財經(jīng)焦點。危在旦夕的中國光伏產(chǎn)業(yè)呼喚電力經(jīng)濟改革和能源體制改革。只有加速啟動國內(nèi)新能源電力市場，才能讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)化險為夷、倍受青睞、蓬勃發(fā)展。