我國(guó)扶貧存在“隱形貧困”的主要原因及其對(duì)策

林柳

貧困問(wèn)題一直是我們國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，消除貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得巨大成就，不僅改變了我國(guó)貧窮落后的局面，也為國(guó)際扶貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是我國(guó)扶貧工作仍然存在著很多不容忽視的問(wèn)題。該文將從我國(guó)扶貧工作中存在的“隱形貧困”的角度，探討“隱形貧困”存在的主要原因以及其對(duì)策。

扶貧；隱形貧困；問(wèn)題；原因；對(duì)策

貧困問(wèn)題一直是我們國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，消除貧困是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府一直致力于我國(guó)貧困地區(qū)扶貧工作并且取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，中國(guó)農(nóng)村有2.5億尚未解決溫飽問(wèn)題的極端貧困人口；到2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)貧困人口已減至2688萬(wàn)人。有關(guān)資料顯示，中國(guó)是目前全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半目標(biāo)的國(guó)家。雖然我國(guó)的扶貧工作成績(jī)斐然，但是貧困問(wèn)題仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活安定的巨大障礙。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2003年的人類消除貧困報(bào)告建議，我國(guó)政府要注意建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療系統(tǒng)。宋子良（2001）分析了貧困地區(qū)外部現(xiàn)有方法存在的問(wèn)題，提出了我國(guó)的扶貧政策被市場(chǎng)弱化或瓦解，扶貧資金投入數(shù)量嚴(yán)重不足等觀點(diǎn)。姜玉姿（2005）等認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段貧困群體存在的原因，從根本上說(shuō)，不在于社會(huì)主義制度本身，而在于我國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平還比較低，且發(fā)展水平不平衡、多層次以及稅收制度不健全、收入分配調(diào)控不到位等。彭新萬(wàn)（2008）則認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村貧困總體屬于長(zhǎng)期貧困，長(zhǎng)期貧困是指有些長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)（至少持續(xù)5年以上）雖經(jīng)扶持也難以脫貧。進(jìn)入新世紀(jì)，“溫飽”已基本不成問(wèn)題，但是“環(huán)?！眳s成為我國(guó)農(nóng)村貧困的重要原因，“溫飽”過(guò)后迎來(lái)的很可能將是難以醫(yī)治的“瘟疫”劉奇（2011）。關(guān)于貧困問(wèn)題，許多學(xué)者包括國(guó)外學(xué)者都已做了相當(dāng)多的研究，但主要是從政府政策、投入，生產(chǎn)力、資源設(shè)施，教育等比較突出的方面進(jìn)行分析，對(duì)于在扶貧工作中存在的“隱形貧困”問(wèn)題卻很少提及或者缺少系統(tǒng)的研究，本文在理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)綜合分析的方法，淺談“隱形貧困”的內(nèi)涵、形式、原因、影響及其解決方案，為我國(guó)的扶貧工作總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)。

1.“隱形貧困”的內(nèi)涵和形式

世界銀行在《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭(zhēng)》中指出：貧困的含義不僅指低收入和低消費(fèi)，還指在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)以及人類發(fā)展的其他領(lǐng)域成就較少。另外還指出，貧困可以進(jìn)一步擴(kuò)展為沒(méi)有權(quán)力、沒(méi)有發(fā)言權(quán)、脆弱性和恐懼感[1]?！半[型貧困”是個(gè)多屬性且范圍較廣的概念，目前并沒(méi)有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行限定，因而“隱形貧困”不具有一般性，它是指在扶貧工作實(shí)施過(guò)程中因?yàn)檎咭蛩鼗蛘呷藶橐蛩囟霈F(xiàn)的特殊現(xiàn)象，本文所提到的“隱形貧困”主要包括地方政府扶貧指標(biāo)中“被溫飽”現(xiàn)象，“溫飽陷阱”，“因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧”，“貧困遺傳”以及“環(huán)境污染”等主要形式。

2.“隱形貧困”存在的原因和影響

地方政府扶貧指標(biāo)中“被溫飽”的貧困。我國(guó)的扶貧工作從1978年到2010年，大致可以分為四個(gè)階段，每一個(gè)階段較上一年都會(huì)有一個(gè)很大的跨越，據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1978～1985年，我國(guó)貧困人口從2.6億下降到9600萬(wàn)；1986～1993年，由9600萬(wàn)下降到7000萬(wàn)；1994～2000年，再由7000萬(wàn)下降到3400萬(wàn)；截止2010年，我國(guó)貧困人口只有2688萬(wàn)。短短30多年間，從2.6億降到2688萬(wàn)，在這樣一個(gè)巨大的落差中，很難說(shuō)這其中不摻雜著水分。特別是一些“老、少、邊、窮”地區(qū)，由于交通閉塞，信息不通達(dá)，很難完全統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，或者是某些地方政府官員為了扶貧業(yè)績(jī)好看等“面子”問(wèn)題而虛報(bào)政績(jī)，應(yīng)付考核，而我們國(guó)家的監(jiān)測(cè)不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際的貧困情況被掩蓋了。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局部門反映的群眾收入數(shù)據(jù)高于其實(shí)際收入水平，青海省某鎮(zhèn)長(zhǎng)曾說(shuō)：“農(nóng)民的實(shí)際收入只是公布數(shù)字的一半左右，各地的數(shù)字水分都在30～40%，而來(lái)自政府、統(tǒng)計(jì)部門和扶貧辦的數(shù)字并不準(zhǔn)確?！睂?duì)于這樣的“虛報(bào)”指標(biāo)，由于我國(guó)的貧困監(jiān)測(cè)布點(diǎn)太少，往往很難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在深山溝里或者是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困現(xiàn)象就會(huì)被掩蓋[2]。同時(shí)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的不科學(xué)也造成了實(shí)際貧困數(shù)字的失真，如因一業(yè)發(fā)展或是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)使整個(gè)地區(qū)的平均收入升高，掩蓋了局部存在的貧困，而“虛報(bào)”數(shù)據(jù)這樣的現(xiàn)象更加劇了貧困的隱性化。

這類現(xiàn)象不僅沒(méi)能消除貧困，反而造成了我們扶貧業(yè)績(jī)的虛假繁榮，更重要的是被掩蓋的貧困問(wèn)題沒(méi)能解決往往會(huì)堆積起來(lái)，最終留下隱患。

跳出“貧困陷阱”后再入“溫飽陷阱”。所謂“溫飽陷阱”，指的是以農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展條件，農(nóng)民的生活水平將長(zhǎng)期穩(wěn)定在溫飽水平，要由溫飽的生活水平提升到富裕的生活水平將非常困難，溫飽水平似乎成為農(nóng)村資源配置的一種均衡狀態(tài)[3]?！皽仫栂葳濉钡木唧w表現(xiàn)是，政策的農(nóng)民增收效應(yīng)會(huì)隨時(shí)間遞減，后期效應(yīng)小于前期效應(yīng)。本文認(rèn)為“溫飽陷阱”的隱形性是指造成貧困的關(guān)鍵不在于制度、政策等外部因素，而在于人本身的發(fā)展能力。農(nóng)村等貧困地區(qū)在原來(lái)的自然條件限制的基礎(chǔ)上，在國(guó)家的政策支持下基本實(shí)現(xiàn)溫飽水平，跳出“貧困陷阱”，但是這種脫貧來(lái)源于政府的財(cái)政投入，而貧困地區(qū)的人力資源并沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)，其自我發(fā)展能力仍比較低。

疾病、災(zāi)害等致貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生“隱形貧困”。致貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困的貢獻(xiàn)程度逐漸升高，在現(xiàn)實(shí)中，由于這些風(fēng)險(xiǎn)的存在導(dǎo)致隱性貧困現(xiàn)象頻繁發(fā)生，部分群體收入水平處于貧困線以上但存在著較高的致貧風(fēng)險(xiǎn)，并且這些人群缺少社會(huì)、政府足夠的關(guān)注。在諸多致貧風(fēng)險(xiǎn)中，疾病、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)十分重要，因病、災(zāi)致貧，返貧已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村居民致貧的主要原因。同樣的，因重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)事件等導(dǎo)致家庭財(cái)力支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對(duì)生活貧困，又被稱為“支出型貧困”。這類人群因?yàn)榧彝ト司杖肼愿哂谧畹蜕畋Ｕ暇€，無(wú)法享受低保，因而處于社會(huì)救助的“夾心層”。

這類“隱型貧困”現(xiàn)象因其來(lái)得比較突然，往往超出了受害者以及其家庭的承受能力，突破其心理承受能力從而產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響，而在貧窮陰影下可能會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)問(wèn)題，如自殺個(gè)案上升，孤獨(dú)死和虐童，又或者其他的犯罪行為，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

文盲婦女，失學(xué)女童形成“貧困遺傳”。在我國(guó)的廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，而相較于男性，農(nóng)村婦女的文化水平更是低下，有些婦女由于歷史觀念或者經(jīng)濟(jì)原因沒(méi)有接受過(guò)基本教育，大部分屬于文盲。婦女文盲所占比例大，被稱之為“隱性貧困”[4]。20世紀(jì)80年代國(guó)際上有學(xué)者提出，第三世界貧困的“典型”就是婦女和兒童，提出“婦女貧困化是一個(gè)持久的、負(fù)擔(dān)分布不均，威脅著婦女進(jìn)步及人類持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)”[5]。聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》也稱：“當(dāng)今世界上10多億人生活在令人無(wú)法接受的貧窮狀況下，其中大多數(shù)是婦女，多數(shù)是在發(fā)展中國(guó)家”。

由于農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件差，師資數(shù)量和水平不能滿足需要，加上受“重男輕女”落后觀念影響，造成女童入學(xué)率低、輟學(xué)率高，未入學(xué)的適齡兒童80%以上是女童，造成全國(guó)女性文盲人口集中在貧困地區(qū)，高達(dá)60～70%。

婦女文盲已經(jīng)成為農(nóng)村等貧困地區(qū)的“隱形貧困”因素。同樣地，因貧失學(xué)的女童，因?yàn)闆](méi)能接受教育，學(xué)習(xí)技能，思想觀念無(wú)法更新，最終也會(huì)走其母親的老路，成為“民二代”。這樣看來(lái)，文盲婦女與失學(xué)女童就形成了“貧困遺傳”現(xiàn)象，沒(méi)有教育，這種現(xiàn)象就會(huì)成為貧困的循環(huán)模式。

壞境污染成為農(nóng)村發(fā)展的一大“隱患”。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2011年人類發(fā)展報(bào)告》已敲響警鐘：“環(huán)境惡化趨勢(shì)嚴(yán)重影響全球貧困人口的發(fā)展”。2010年第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占到全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%。據(jù)國(guó)家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放，全國(guó)豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億多噸[6]。環(huán)保部負(fù)責(zé)同志在2011年6月3日的新聞發(fā)布會(huì)上憂心忡忡地指出“農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國(guó)的半壁江山”。許多貧困地區(qū)招商引資的門檻很低，甚至有些明知道是污染企業(yè)也不管不顧。嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題不僅會(huì)阻礙貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是會(huì)危害當(dāng)?shù)厝藗兊纳睢Ｒ驗(yàn)榄h(huán)境問(wèn)題的影響是比較深遠(yuǎn)的，如果污染得不到重視和解決，這必定會(huì)加劇貧困地區(qū)扶貧工作。

3.解決“隱形貧困”的方法和對(duì)策

在政策方面，消除“隱形貧困”需要政策清晰。新時(shí)期的扶貧工作在政策的制定和實(shí)施過(guò)程中一定要重視“貧困隱性化”，避免因忽略貧困的隱性化而走入“溫飽陷阱”[7]。具體的方案就是加強(qiáng)國(guó)家貧困監(jiān)測(cè)的管理控制，增加監(jiān)測(cè)布點(diǎn)，對(duì)地方政府或扶貧辦上報(bào)的數(shù)據(jù)要進(jìn)行核查，防止“虛報(bào)”“應(yīng)付”的現(xiàn)象；構(gòu)建貧困監(jiān)測(cè)的特別小組，對(duì)一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，了解真實(shí)情況；同時(shí)還要改善貧困統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使其更科學(xué)。針對(duì)不同的地區(qū)，可以通過(guò)設(shè)置“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，從而使更多的隱形貧困人口能夠浮出水面。

一些貧困地區(qū)，需要進(jìn)行政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。我國(guó)現(xiàn)存的戶籍制度、社會(huì)保障制度和滯后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及非制度約束約束是制約農(nóng)民增收的根本原因[8]。戶籍制度阻礙了農(nóng)村與城市間的文化、觀念、信息的交流，使得農(nóng)村人口長(zhǎng)期處在交通閉塞，信息部發(fā)達(dá)的小范圍里，其素質(zhì)無(wú)法提高，思想觀念跟不上城市發(fā)展的步伐，因而形成整體的長(zhǎng)期的貧困中。要打破這種局面，就需要取消以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割體制。建立和健全完善的社會(huì)保障體系。針對(duì)一些因病致貧或因?yàn)?zāi)致貧的人群或地區(qū)，政府需要設(shè)置專項(xiàng)的扶貧項(xiàng)目，加大資金投入，提供處理突發(fā)事件的解決方案，讓貧困人口無(wú)后顧之憂。

在經(jīng)濟(jì)方面，需要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。我國(guó)目前的脫貧人口中，大部分人的收入來(lái)源于進(jìn)城勞務(wù)或者是從事一些非農(nóng)業(yè)工作所得，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的人占少數(shù)。但是由于農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工基本上是從事一些低工資、低水平的體力勞動(dòng)，在遇到城市經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，往往大量的農(nóng)民工會(huì)面臨失業(yè)的情況，進(jìn)而出現(xiàn)農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”。但是由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)，所以這部分農(nóng)民只能坐在家里“吃老本”了。解決這類問(wèn)題的關(guān)鍵還是要發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)；在向城市輸入農(nóng)村生產(chǎn)要素的同時(shí)需要城市要素向農(nóng)村回流，為農(nóng)村提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和設(shè)備，從而提高農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)化能力；將農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；加大金融支持，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金來(lái)源，為中小型企業(yè)提供借貸條件。

在文化方面，需要政府投入更傾向于“老、少、邊、窮”地區(qū)。農(nóng)民的發(fā)展能力不強(qiáng)是農(nóng)民長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的主要原因，特別是“老少邊窮”的地區(qū)。提高農(nóng)民的發(fā)展能力，最根本的途徑就是要提高農(nóng)民的文化水平和技術(shù)水平。同時(shí)還要消除貧困地區(qū)一些封建落后的思想，宣傳男女平等的觀念，提高婦女的地位，更大力度的加強(qiáng)農(nóng)村婦女的教育工作，解決農(nóng)村失學(xué)女童的教育問(wèn)題，在實(shí)行“九年義務(wù)教育”的同時(shí)，可以增加一年的職業(yè)教育，為農(nóng)村地區(qū)的待業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要廣泛且具有實(shí)用性，以此來(lái)提升農(nóng)村地區(qū)的人口素質(zhì)，賦予他們自我生存和脫貧致富的能力，這樣也有利于農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在環(huán)保方面，需要政府加大宣傳給予正確的引導(dǎo)。由于貧困地區(qū)人口素質(zhì)普遍不高，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互制約關(guān)系的認(rèn)識(shí)不高，大多數(shù)人為解決溫飽問(wèn)題只顧眼前利益而忽視了環(huán)境污染的深遠(yuǎn)影響。要解決這一問(wèn)題，首先需要當(dāng)?shù)卣賳T加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，以身作則，加大環(huán)保宣傳力度，杜絕污染企業(yè)落戶，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)活動(dòng)和資源開(kāi)發(fā)行為。另外，還可以實(shí)行“反向激勵(lì)”，只要是造成了污染，政府就要嚴(yán)懲不貸，杜絕一切污染行為。更重要的是，在限制資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候，政府要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，人們?cè)谟辛死娴那闆r下才會(huì)有意識(shí)的或是自覺(jué)地維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

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