鐵路施工中的矛盾化解

栗建民

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，施工單位與地方政府、群眾之間或多或少都要產(chǎn)生一些矛盾，但是，對于可能引發(fā)路地沖突的潛在原因，要認(rèn)真分析，采取妥當(dāng)措施解決。

蘭渝鐵路在施工過程中對外關(guān)系涉及面廣，征地拆遷不僅量大，而且難度異常突出，需要路地雙方共同努力。應(yīng)該說，在蘭渝鐵路建設(shè)過程中，處理好路地關(guān)系，不僅在工程施工中能夠得到當(dāng)?shù)卣腿罕姷闹С?，確保工程建設(shè)中的征地、拆遷、地材、便道、臨時用房、用水、用電等方面的順利進(jìn)行，而且還可以利用政府的平臺，充分展示施工單位——中交一公局的企業(yè)形象，調(diào)整其與外部的關(guān)系。

那么如何處理好路地關(guān)系，確保蘭渝鐵路優(yōu)質(zhì)、高效地順利施工？

施工面臨的新情況

一是蘭渝鐵路工程規(guī)模大，自身管理難度增加。由于工程管段增長，施工管理跨度大，項目部與當(dāng)?shù)厝罕姷慕佑|面廣泛，使得施工單位在路地關(guān)系上面臨著極大的壓力。

二是地方政府與鐵路項目的位置關(guān)系出現(xiàn)變化。蘭渝鐵路作為鐵道部和四川省、重慶市的重點建設(shè)項目，理應(yīng)得到一致支持和幫助，但現(xiàn)在的地方政府和企業(yè)經(jīng)濟(jì)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其在征地拆遷等方面的費用常常只能作為“內(nèi)部挖潛”而不能追加；加之個別村、鎮(zhèn)或派出所干部素質(zhì)不高，借施工用路用地為由，常將“村村通公路”等政策的落實任務(wù)很“自然”地轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，這就使得路地關(guān)系協(xié)調(diào)難度增大。

三是農(nóng)民的“維權(quán)”意識不斷增強(qiáng)。農(nóng)民對土地征用、房屋拆遷等問題非常敏感，部分村民甚至看作是暴富之路，漫天要價，個別村民常因為這些問題暫時無法解決好就借題發(fā)揮，造成路地關(guān)系緊張，很容易釀成惡性事件。

路地關(guān)系緊張原因

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，施工單位與地方政府、群眾之間或多或少都要產(chǎn)生一些矛盾，但是，對于可能引發(fā)路地沖突的潛在原因，我們要進(jìn)行認(rèn)真分析：

一是建設(shè)單位的征地款和各種補(bǔ)償費，經(jīng)過各級政府層層提留，到群眾手中所剩不多，群眾對地方政府沒有辦法，只有向施工單位發(fā)泄不滿。

二是群眾眼里“風(fēng)水寶地”不能破壞，工程建設(shè)影響到自家風(fēng)水，在房屋拆遷、祖墳遷移中，群眾就要高價強(qiáng)索強(qiáng)賠，阻撓拆遷征地。

三是修路從長遠(yuǎn)看一定會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在修建過程中，不可避免與地方爭能源、爭道路等問題，施工噪音、粉塵污染也會給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來一些干擾，導(dǎo)致故意哄抬物價、設(shè)卡堵車、阻止外地勞務(wù)隊和工程材料進(jìn)場。

四是一些群眾希望在工程施工中通過自己的勞動得到較多的收入，如果施工單位不能給他們提供這種機(jī)會，就會處處在工地找茬，阻擾施工順利進(jìn)行。

五是有的群眾認(rèn)為項目部來當(dāng)?shù)匦藿ㄨF路是為了掙大錢，有對立情緒，在需要配合時也想趁機(jī)撈一把，因而處處制造麻煩，甚至煽動群眾鬧事。

六是土地收成關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，在施工中如果不小心壓壞了農(nóng)民的莊稼，如果處理不及時，就很容易傷害到群眾感情，進(jìn)而出現(xiàn)過激行為。

這些潛在的沖突原因，必須認(rèn)真客觀分析，公正對待，才能為解決這些問題奠定良好的基礎(chǔ)。

如何化干戈為玉帛

首先，著眼于項目部內(nèi)部。重視自身建設(shè)，要教育員工站在黨和國家利益的高度，認(rèn)識與當(dāng)?shù)卣腿罕姼愫脠F(tuán)結(jié)的意義，認(rèn)識到項目部與當(dāng)?shù)卣罕娭皇茄矍袄媾c長遠(yuǎn)利益的矛盾，沒有根本的利害沖突，這是處理路地關(guān)系的根本前提。對群眾中存在的一些問題，應(yīng)該用說服教育的方法，絕不能采取對立態(tài)度和過激方法。

其次，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。項目部人員要入鄉(xiāng)隨俗，施工進(jìn)場前要派人搞好社情、鄉(xiāng)俗調(diào)查，使員工盡快適應(yīng)新環(huán)境，主動搞好與地方的關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，得到地方和群眾的理解和支持。

再次，關(guān)心當(dāng)?shù)厝罕娎妗ｍ椖坎恳P(guān)心體諒當(dāng)?shù)厝罕?，能辦到的盡量辦；對辦不到的事情和無法滿足的要求在說明情況的同時，要通過一些必要的形式，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和執(zhí)法人員，溝通融洽與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，創(chuàng)造相互理解的和諧氣氛。

第四，盡量減少施工擾民。在項目策劃中，要充分考慮到擾民問題，從源頭上減少施工擾民。在施工中，把減少施工擾民作為單位的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，自覺遵守，嚴(yán)格執(zhí)行，努力樹立文明施工的良好企業(yè)形象。

第五，尊重、相信、依靠政府。尊重各級政府，是處理好路地關(guān)系的首要條件。要掌握當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，主動服從各級政府的指導(dǎo)，理解地方政府工作，堅持經(jīng)常性的走訪，建立良好的往來關(guān)系；遇事多同政府聯(lián)系，相信和依靠政府幫助，協(xié)調(diào)解決好矛盾；要多提建議，多反映情況，促使政府部門、當(dāng)?shù)卮逦鲃咏槿肫渲校槍﹄y點解決問題。

項目部的外部關(guān)系說到底是與外部的人際關(guān)系，搞好路地人際關(guān)系，需要每名員工在不同崗位上去努力，需要項目部主動正面處理，才能確保路地關(guān)系健康發(fā)展。

預(yù)防路地沖突措施

施工單位在處理與地方政府和群眾利益問題上，要分析有利條件和不利因素，揚(yáng)長避短，注意發(fā)揮自己的優(yōu)勢。項目部滿足地方利益的有利條件有：一是項目部大多數(shù)都住在鄉(xiāng)村，和群眾接觸面廣，對他們的要求知道的多；二是項目部走南闖北，經(jīng)歷豐富，共性問題多；三是具有一定的物質(zhì)支援的能力；四是承擔(dān)的施工項目有的可以讓農(nóng)民去干。而不利因素有：工程項目工期緊，資金壓力大，民風(fēng)民俗不同，人與人之間了解時間短。為此，預(yù)防路地沖突應(yīng)采取以下措施：

主動走訪聯(lián)系。施工準(zhǔn)備階段和進(jìn)點初期，應(yīng)及時走訪各級地方政府，熟悉政府及其部門的職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，了解辦事程序和習(xí)慣做法，掌握當(dāng)?shù)卣恼咭?guī)定，建立聯(lián)系，為施工隊伍進(jìn)場和順利開工奠定基礎(chǔ)。

施工中加強(qiáng)聯(lián)系。施工單位把施工的重要活動及遇到的困難和問題，及時向地方政府通報，以取得地方政府的配合和支持。根據(jù)需要，還可邀請地方政府及有關(guān)部門參加施工例會、施工協(xié)調(diào)會，以此加強(qiáng)溝通聯(lián)系。在與地方政府交往過程中，要以誠相見，以禮相待，胸懷坦蕩，嚴(yán)于律己。

參與路地共建活動。施工單位要積極開展路地聯(lián)歡活動，組織節(jié)日慰問，活躍當(dāng)?shù)匚幕?，展示良好的企業(yè)形象，通過活動，建立信任，實現(xiàn)互助。

主動支援地方及群眾。配合地方政府大力開展宣傳工作，營造支持鐵路建設(shè)的氛圍。要認(rèn)真實施已定的支援行動，讓群眾從內(nèi)心支持項目部。

依靠政府處理事件。如果發(fā)生拆遷受阻、偷盜、哄搶、攔車、截道和妨礙施工建設(shè)的行為或民事糾紛，一方面要及時控制事態(tài)；另一方面要請地方政府出面協(xié)調(diào)，不得采取隱瞞不報、私下了結(jié)的錯誤做法。

善始善終做好收尾。做好工程退場撤點工作，退場前及時向地方政府通報退場撤點方案，征求意見，商定退場的原則、方法和具體步驟，協(xié)商解決遺留問題，取得地方政府的理解和支持，幫助項目部順利撤點退場。

友好路地關(guān)系策略

一是擺正位置，管好隊伍。作為施工單位，既要樹立良好的企業(yè)形象，又要謙虛、誠懇，反對目中無人的“老大”思想，自覺服從地方政府指導(dǎo)，爭取地方政府支持和幫助，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗與習(xí)慣。

二是重視程序，講究方法。要尊重地方政府的辦事程序，講究方式方法，注意平衡和統(tǒng)籌地方政府上下級之間、各部門之間、同級政府之間的關(guān)系，無重大的特殊情況，不越級反映情況，防止人為產(chǎn)生矛盾和誤解。

三是說話算數(shù)，取信于人。凡是地方政府委辦的事情，都應(yīng)盡力辦妥；凡是答應(yīng)的事情，都應(yīng)信守諾言。如果確實無力解決，應(yīng)及時說明緣故，解釋清楚，以免產(chǎn)生誤會和隔閡。

四是提高警惕，增強(qiáng)防范。對群眾中的一些落后自私現(xiàn)象，要堅持正面教育，動之以情，曉之以理。對一些有組織的偷盜、破壞、阻撓施工的行為，一旦發(fā)現(xiàn)，要堅持按法律程序辦事，積極配合地方政府和公安機(jī)關(guān)給予嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

五是公私分明，結(jié)合實際。在處理地方關(guān)系中，要原則性和靈活性結(jié)合，處理好執(zhí)行國家法律與企業(yè)具體政策規(guī)定的關(guān)系，既不能違反法規(guī)條例，又要考慮工作中的實際問題，因時因地制宜，反對借搞好群眾關(guān)系摻雜個人感情色彩，謀取私利，損害國家和企業(yè)利益。

（責(zé)任編輯：李萬全）