政策應(yīng)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級引路

甄文媛

救急的“四萬億”功不可沒

汽車縱橫：歐美債務(wù)危機再次印證：千萬不能忽視制造業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻作用，您如何評價中國汽車產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)乃至亞洲制造業(yè)中的作用？

羅軍：汽車產(chǎn)業(yè)作為一項帶動性非常強的產(chǎn)業(yè)，也是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟增長，解決大量勞動力就業(yè)，增加稅收，推動我國汽車強國戰(zhàn)略等方面做出了積極貢獻。2008年全球金融危機爆發(fā)以后，歐美等傳統(tǒng)汽車業(yè)大國紛紛陷入衰退，由于美國早已經(jīng)進入汽車工業(yè)國家，相對比較飽和；而中國則剛剛進入汽車工業(yè)國家，人均保有量還非常低。中國汽車業(yè)的高速增長，不僅帶動了中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶動了全球汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住“嚴寒”的考驗?？梢哉f，中國汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展在全球汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)方面功不可沒。

汽車縱橫：請您具體回顧一下上一個“四萬億”對國內(nèi)制造業(yè)特別是汽車產(chǎn)業(yè)的影響，對其利弊應(yīng)如何評價？

羅軍：上一個“四萬億”是救急。當(dāng)時時間緊迫，目標(biāo)是穩(wěn)定經(jīng)濟，確保國內(nèi)經(jīng)濟不會造成嚴峻下滑。而一旦經(jīng)濟下滑到一定程度再提振起來成本就高多了。但我很樂觀，因為當(dāng)時的國際經(jīng)濟環(huán)境對中國是個機遇。2008年美國爆發(fā)經(jīng)濟危機主要是其實體經(jīng)濟出了問題，過度依賴資本運作（金融衍生品的開發(fā)和應(yīng)用）。而金融是經(jīng)濟的血液，血液不通則經(jīng)濟危矣。之所以對我國是好事，一是因為我國銀行系統(tǒng)當(dāng)時早在10多年前就將不良資產(chǎn)全部剝離出來，銀行業(yè)輕裝上陣，金融發(fā)展比較健康，負債率低，且經(jīng)過此后幾年的改革發(fā)展和接軌國際，實力大為增強，國際化程度顯著提高；二是健康的金融有利于制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，并推動中國制造業(yè)走出去，并購了一些優(yōu)勢項目。

上一個“四萬億”，主要是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1.5萬億元）、汶川地震后重建（1萬億元），民生工程、企業(yè)技術(shù)進步、節(jié)能減排等工程（1萬億元）。隨后的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和惠民政策，鼓勵汽車下鄉(xiāng)，小排量汽車購置稅減半，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策,使汽車企業(yè)從中受益不少。

當(dāng)時沒有為汽車產(chǎn)業(yè)直接出臺“救市”政策是正確的，一方面我們的汽車廠家還處于低水平競爭階段，政府過度扶持只會形成更為嚴重的低水平重復(fù)建設(shè)，受益的只是外資企業(yè)。另一方面，我國汽車產(chǎn)業(yè)主要存在結(jié)構(gòu)性問題，《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》有利于從根本上引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)朝著健康的軌道發(fā)展。

汽車縱橫：已經(jīng)有不少人指責(zé)2008年的“四萬億”放水，就對制造業(yè)的影響而言您是否認同這種說法？

羅軍：這種說法很不嚴謹。我們現(xiàn)在可以對過去的政策橫加指責(zé)，但當(dāng)時的背景情況很多人可能已經(jīng)記得并不那么清楚。在國際形勢很不明朗，全球主要經(jīng)濟體自身難保的情況下，我們及時出臺“4萬億”投資拉動是非常明智的做法。如果當(dāng)時的美國、歐盟也能夠采取有力的自救措施，也不至于將全球經(jīng)濟拖入今天這樣嚴重的衰退境地。一個國家的經(jīng)濟如果遭受較大程度打擊以后，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響將是深遠的，一旦傷了“元氣”，將至少五六年時間里難以恢復(fù)到正常水平。我們慶幸的是，我們正常的經(jīng)濟運行確保了我們的制造業(yè)沒有受到大的影響，我們的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整反而加快了步伐。當(dāng)然，4萬億的投資拉動對經(jīng)濟的負面性也是客觀存在的，比如，低水平的重復(fù)建設(shè)在很多地方開始顯現(xiàn)。

警惕產(chǎn)能過剩集中資源突破核心技術(shù)

汽車縱橫：從制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，您對當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)階段的汽車產(chǎn)業(yè)整體看法如何？據(jù)您觀察有哪些應(yīng)引起重視的問題？

羅軍：從制造業(yè)的角度來講，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，基本上全球先進的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、汽車設(shè)計、汽車人才、汽車后市場服務(wù)等很多先進的服務(wù)理念和技術(shù)都引進到國內(nèi)，促進了我國汽車業(yè)與世界先進汽車產(chǎn)業(yè)的交流和對話，縮短了差距，擴大了共識。

但是，我國汽車產(chǎn)業(yè)表面上的繁榮并沒有與我國汽車業(yè)應(yīng)有的國際地位相吻合，掩蓋了當(dāng)前我國汽車業(yè)界的落后和被動局面。雖然最近幾年，我國汽車產(chǎn)銷量都躍居世界第一，但是，主要是外資品牌和合資企業(yè)在“表演”，我們民族汽車工業(yè)仍然局限在中低端領(lǐng)域，仍然處于被動打工的地位。汽車產(chǎn)業(yè)長期以來沿襲的“市場換技術(shù)”策略，僅僅是為外資汽車品牌提供了成熟的市場，我們得到的技術(shù)還是杯水車薪。

我們汽車生產(chǎn)廠商的自主創(chuàng)新力量還非常薄弱，缺乏高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，缺乏汽車業(yè)界的領(lǐng)軍人物，缺乏能夠與國際汽車業(yè)界競爭的產(chǎn)品。不僅在整車方面缺乏拳頭產(chǎn)品，在核心零部件方面也缺乏自主性。我們不僅在傳統(tǒng)內(nèi)燃機市場領(lǐng)域遠遠落后，在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域差距也不可小覷。那些認為我國與跨國車企在技術(shù)上處于同一水平的說法其實是自我安慰，并不現(xiàn)實。電機、電池、自動化控制等方面一直是我國汽車界的短板。在制造業(yè)的自動化、集成化、智能化等方面，我們的差距還是非常明顯的。制造業(yè)的競爭實質(zhì)是技術(shù)實力的競爭，沒有核心技術(shù)的突破是沒有競爭力的。

曾經(jīng)以長虹、康佳、TCL等為代表的一批國內(nèi)自主家電品牌崛起，改變了國內(nèi)80年代家電行業(yè)被外資品牌長期壟斷的格局。然而好景不長。新一輪彩電行業(yè)的外資巨頭帶來了具有彩電行業(yè)革命性的面板（液晶、等離子）產(chǎn)品，顯像管時代從此宣告退出歷史舞臺。民族彩電企業(yè)不得不在外資企業(yè)手中購買高額的面板材料。這個局面到今天都還沒有扭轉(zhuǎn)過來！

目前民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不樂觀，拿不出具有核心競爭力的產(chǎn)品，既缺乏核心技術(shù)，又缺乏核心產(chǎn)品。同樣是通過“引進－合作－創(chuàng)新”發(fā)展模式，我國的軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻闖出了一條新路，值得汽車界學(xué)習(xí)和借鑒。

最先掌握高鐵技術(shù)的是川崎、西門子、龐巴迪、GE等知名企業(yè)，200公里時速的動車技術(shù)是南車集團在他們手中買斷的。南車的技術(shù)研發(fā)團隊在200公里時速的基礎(chǔ)上成功開發(fā)出250、280、300、350、380公里的動車，遠遠超過日本新干線和歐洲之星300公里的時速。運行幾年來技術(shù)已經(jīng)非常成熟，整個高速列車的所有核心零部件和重大技術(shù)都全面掌握，實現(xiàn)成功超越。

汽車業(yè)界的“散、亂、差”局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，低水平的重復(fù)建設(shè)也是汽車產(chǎn)業(yè)整體落后的原因之一。

產(chǎn)業(yè)集中度低，優(yōu)勢資源不能實現(xiàn)有效整合。我國對汽車產(chǎn)業(yè)本身的認識缺乏嚴謹性，不注重專業(yè)化，甚至有人認為因為“不成熟”就可以放開準(zhǔn)入，讓各方參與進來，在“亂”的過程中不斷完善。但目前是我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，需要充分利用全球節(jié)能汽車與新能源汽車發(fā)展的難得機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。此外我們也要搞好國際間的合作，參與對話活動，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。

汽車縱橫：當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇趨緩，下行風(fēng)險加大，而且自去年以來我國宏觀經(jīng)濟逐步減速，中國汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何處理好經(jīng)濟增長速度與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，您對此有哪些建議？

羅軍：當(dāng)前，一方面由于全球經(jīng)濟低迷，歐洲、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體陷入衰退，出口不容樂觀，宏觀經(jīng)濟調(diào)控壓力增大，導(dǎo)致經(jīng)濟減緩，汽車購買力下降。但是，我認為更重要的方面還是我國汽車產(chǎn)業(yè)到了必須進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候。

雖然我國汽車保有量才超過1億輛，發(fā)展空間巨大，但是由于我國提前進入汽車國家，加之城市化進程過快，傳統(tǒng)的城市空間和城市布局不合理，汽車擁堵問題嚴重，汽車尾氣也已經(jīng)嚴重威脅到城市空氣質(zhì)量。

因此，當(dāng)前，我們不應(yīng)該一味追求汽車數(shù)量的增加，而應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，尤其要警惕汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能嚴重過剩的問題！一旦全球經(jīng)濟繼續(xù)衰退，國內(nèi)需求減少，出口不力，產(chǎn)能過剩問題將更加嚴峻。

當(dāng)前，國內(nèi)的一、二線城市的交通堵塞和限購政策、環(huán)境污染問題并不利于汽車產(chǎn)能的“大躍進”。北京、上海、廣州、貴陽等城市都不同程度地采取了限購政策，相信今后二、三年之內(nèi)還會有更多的城市加入到限購行列。雖有買車、換車的剛需，但內(nèi)需拉動已非常有限，無法滿足三、四千萬輛產(chǎn)能的容量。在出口方面，去年我國出口汽車81.43萬輛，進口車約為101萬輛，兩相抵消等于負出口。而我國的出口車輛附加值很低，進口的卻全是豪華車。

可以肯定的是，我國未來相當(dāng)長一段時期，汽車產(chǎn)銷量將呈現(xiàn)停滯或下降趨勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，已經(jīng)刻不容緩！我們相關(guān)部門不能輕視。

轉(zhuǎn)折期應(yīng)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“大文章”

汽車縱橫：有消息稱，新一輪刺激經(jīng)濟的措施即將出爐，市場低迷時汽車產(chǎn)業(yè)是否必需有政策救市，您是否贊同政府馬上出手調(diào)控市場？汽車產(chǎn)業(yè)真正需要什么樣的扶持政策？

羅軍：新一輪刺激經(jīng)濟措施的出臺將有別于上一輪“4萬億”投資拉動計劃。上一輪措施主要是“救急”，是從關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)入手，而這一輪救助主要是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展入手，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，提升經(jīng)濟質(zhì)量和水平。將圍繞“新能源”、“高端裝備”、“新能源汽車”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育而出臺相應(yīng)的配套政策，細化、兌現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中一些細節(jié)的目標(biāo)要求，定位明確，針對性更強。

汽車產(chǎn)業(yè)的重點是兩個：一是將重點推進節(jié)能汽車與新能源汽車的核心技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，二是加快汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)的深度整合，意味著我國汽車產(chǎn)業(yè)將進入新一輪發(fā)展周期，面臨從量變到質(zhì)變的新跨越機遇。

當(dāng)前汽車市場低迷，主要原因在于目前市場相對飽和，而不完全是消費者信心不足造成的。

如果說，汽車產(chǎn)業(yè)需要扶持政策，我認為最重要的應(yīng)該是鼓勵和扶持節(jié)能汽車與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后較長時期將是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，汽車產(chǎn)銷可能將長期保持下降趨勢，汽車產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該齊心協(xié)力，做好汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大文章，才是我國汽車業(yè)真正參與國際競爭的重要基礎(chǔ)。

此外，政府引導(dǎo)國民重視自主品牌汽車也非常重要。政府應(yīng)當(dāng)首先帶頭示范使用自主品牌汽車，同時，也希望國產(chǎn)車也爭口氣，拿出有競爭力的產(chǎn)品。如果本國品牌的汽車市場起不來，其他一切都是空談。韓國在推動民族汽車產(chǎn)業(yè)方面的一些經(jīng)驗值得我們借鑒。