后合資時代的思考

董揚

日前，參加一個主題為“后合資時代的思考”的高端小論壇，對于這個問題，我總結(jié)了六點看法。

一、中國汽車工業(yè)的合資是怎么來的？

結(jié)論是：在改革開放的方針指導下，通過實踐形成的。

汽車工業(yè)沒有特殊的道路，作為一個生產(chǎn)資料、生活資料的制造行業(yè)，與其他行業(yè)一樣，都要按改革開放的方針發(fā)展。我形容為“給糧票不給錢”。

改革開放，我認為最核心的指導思想就是中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟。在這個指導思想下，汽車和其他產(chǎn)業(yè)一樣有合資，有引進。如果有什么不一樣？那就是汽車項目要審批，管得比較嚴，不能隨便進入。

現(xiàn)在很多人認為汽車工業(yè)是全面合資。這種看法不對。在商用車領域，就是以自主開發(fā)為主；在轎車領域是合資為主。而這一現(xiàn)狀是通過實踐發(fā)展形成的。到目前為止，商用車領域合資企業(yè)多不成功，例如揚州亞星、包頭奔馳的合資；而轎車領域則是引進不成功，比如夏利。這里面確實有各自的規(guī)律。

商用車是生產(chǎn)資料為主，是B2B。轎車是生活用品，是B2C，直接對消費者，這樣一個產(chǎn)品想讓它不走合資道路，在當前情況下是很難的。

所以目前汽車產(chǎn)業(yè)這種狀況是自然形成的，是在中央政策指導下通過實踐發(fā)展形成的，不是我們自己隨意選的。

二、中國汽車業(yè)只能走改革開放之路，這條路是適合的、成功的。

我們和日韓汽車發(fā)展所處時代不一樣，那個時代是高關稅時代，他們是小國，中國是大國，又處在全球經(jīng)濟一體化浪潮當中，處在多年封閉之后的開放時期。我們當時沒有錢、沒有技術(shù)，好多項目只能合資。中國是大國開放發(fā)展模式，這一模式只有中國能走。日韓的道路我們沒有條件走。印度走得晚了一點。印度想學日韓，有用的就引進，沒用的就不引進，比如卡車、商務車不合資，只有轎車合資。但是我認為，印度的汽車工業(yè)比中國差遠了。

三、中國汽車工業(yè)取得的成績非常巨大。

1984年中國進口5萬輛轎車，但是轎車生產(chǎn)僅5000輛，進口量是國內(nèi)生產(chǎn)的10倍。這說明當年社會急需汽車產(chǎn)品，但行業(yè)內(nèi)缺乏資金、缺乏技術(shù)、缺乏管理、缺乏人才。三十多年來，我們生產(chǎn)出了足夠數(shù)量、品種、性能要求的汽車。我們學到了制造技術(shù)，建立了世界一流的制造基礎，建立了零部件體系，培養(yǎng)了大批人才。我們上繳了比例高于其他工業(yè)領域的大量稅收，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。我覺得這些都是改革開放帶來的成績，其中合資合作功不可沒。

四、汽車行業(yè)存在歷史造成的問題，主要有兩個。

第一個問題就是學習的問題。我們最初的設定是引進、消化、吸收、自主，當初設計的是這樣一條道路。我們原來設想引進一代馬上自主，但實踐中做不到，就像做一道練習題就想超過老師一樣，這不太可能。同時，我們也沒有準備足夠的、用于消化吸收的資金。

我認為我們沒有做類似日韓那樣的系統(tǒng)安排，整個社會都沒有。政府沒有安排消化吸收的資金，企業(yè)當時沒有錢?，F(xiàn)在進行檢討，如果當初我們能夠多安排一些資金用于消化吸收，可能狀況會好一點。我認為這是一個教訓。

第二個問題是一直控制，不讓民營企業(yè)進入，不讓其他產(chǎn)業(yè)資本進入，理由是怕分散重復。當時我也是這個政策堅定的執(zhí)行者之一?，F(xiàn)在看起來我覺得可能有問題，是不是也影響了中國的高水平自主品牌，像中國的“蘋果”的產(chǎn)生？

汽車行業(yè)的生產(chǎn)準入一直被嚴格控制，新上項目要審批，比鋼鐵更嚴的是產(chǎn)品準入，非法項目產(chǎn)品不許上公告，產(chǎn)品不能賣。這一政策的好處是汽車管住了，現(xiàn)在集中度好。但問題是阻礙了新的力量進入，新的資本進入，現(xiàn)在在和外資資本的斗爭中，我方的資本力量不夠強，特別是民營資本不夠強，這應該是主要原因。

五、現(xiàn)在面臨兩個問題，一是自主怎么辦，二是合資怎么辦。

我先說自主怎么辦？自主要不要干？自主要干?！白灾鳌边@個名詞本身我認為不準確，我認為是中國品牌和外國品牌的問題。

為什么要干呢？從必要性角度來講有兩條。一條是經(jīng)濟實力和經(jīng)濟安全問題?，F(xiàn)在轎車主要是外國品牌在中國的生產(chǎn)，并逐步擴產(chǎn)和延伸。雖然都是在中國制造，外資品牌和中國品牌對中國經(jīng)濟的安全和對中國經(jīng)濟的帶動是不一樣的。在中國發(fā)展的企業(yè)和從外面引進來的企業(yè)，在采購，在用工等各個方面有差別。同樣的生產(chǎn)，中國品牌比外資品牌對中國經(jīng)濟的貢獻更大。另外，也不能認為現(xiàn)在中外間的對抗就完全過去了，我們還是要考慮在國與國之間進行對抗時期的經(jīng)濟安全問題。另一條必要性就是使命問題。我們干了一輩子汽車，中國從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來一直受侵略受壓迫，現(xiàn)在民族復興，沒有中國自己的汽車產(chǎn)業(yè)我們是不接受的。

從可能性角度來講，即使在經(jīng)濟全球化過程中，它也不能沒有當?shù)氐膮⑴c。汽車產(chǎn)業(yè)的重要規(guī)律是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由歐洲發(fā)明轉(zhuǎn)移到美國、到日本、到韓國發(fā)展，都有當?shù)仄髽I(yè)參與，美國有通用、福特，日本有豐田、本田，韓國有現(xiàn)代，將來應該有一、兩家中國企業(yè)。將來，在世界前十位的汽車生產(chǎn)企業(yè)中，中國的資本和品牌占1/4，我覺得也是應該的，而且也有可能實現(xiàn)。所以從這個角度來講，后合資時代自主的中國汽車工業(yè)應該作為我們努力發(fā)展的主要方向。

但是怎么發(fā)展？我覺得這里面有這么幾條：

第一，政府層面做兩件事情。一是改變目前分散的局面，現(xiàn)在全國自主品牌的資金投入量跟一家外國大公司比不少，但是分成十家甚至二十家來干，那就微不足道，我認為應該有所規(guī)劃。二是政府應該支持開發(fā)，政府可以補貼企業(yè)研究開發(fā)，政府只要制定一個公平的規(guī)則，各大企業(yè)只要開發(fā)就能得到政府的資助，受益的應該主要是自主品牌。

第二從企業(yè)層面要經(jīng)營品牌。創(chuàng)新的概念不是指發(fā)明，主要內(nèi)容是改進，而且品牌不一定只是性能，品牌包括產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品服務，我認為我們現(xiàn)在可以多從服務、文化角度做品牌。企業(yè)之間要聯(lián)合。比如自主品牌之間共同開發(fā)應用一個、兩個發(fā)動機，開發(fā)一個、兩個變速器，減少分散重復，合伙使用?，F(xiàn)在國際大公司都采用這種做法，遠多于中國企業(yè)間的聯(lián)合，特別是豐田和寶馬的合作很值得關注。

第三，應該允許其他資本進入。民營資本也應該更多地進入汽車生產(chǎn)領域。

關于合資企業(yè)，也有一個合資企業(yè)要不要干的問題？我覺得合資企業(yè)也要干。我們現(xiàn)在把合資都趕走會是什么狀況？如果我們不改變進口政策，如果現(xiàn)在讓合資企業(yè)都終止合同或者不再批新項目，會出現(xiàn)越來越多的進口，汽車進口會達到市場的一半。盡管中國現(xiàn)在的外匯順差很多，如果僅用于汽車，只怕根本不夠。所以僅市場這一方面因素，現(xiàn)在停止或者終止合資，都是不可取的。

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我們的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，不具備國際競爭能力。打個比方，中國汽車產(chǎn)業(yè)不是一個種下種子長起來的樹，而是劈了一段樹枝“扦插”長成的樹，現(xiàn)在主根長出來了，但是毛細根還沒有長全，這個產(chǎn)業(yè)還不夠成熟，所以還需要繼續(xù)合資。

合資怎么做呢？要通過合作，深化合作，中方進一步加大自己的貢獻，在合資當中加大自己對企業(yè)的貢獻，爭取對企業(yè)的話語權(quán)，共同面對中國市場和世界市場，如上汽和通用合作到印度發(fā)展，福田與奔馳合作在俄羅斯的發(fā)展，都是可以考慮的方向，都展現(xiàn)出進一步深化合作的空間。

萬一出現(xiàn)外方不景氣的時候，咱們也可以買過來，不但可以買外資企業(yè)，而且可以買外方。十幾、二十年后，美國還會碰到下一波的經(jīng)濟危機，將來我們在下一輪經(jīng)濟危機的時候要準備好，可以把外方買過來。

我曾看過一篇文章，講全世界汽車合資成功率很低？為什么只有中國合資成功？它的結(jié)論是，好像是中國汽車人崇洋媚外的思想造成的。我認為不是。不但是汽車合資在中國是特例，中國經(jīng)濟發(fā)展在全世界就是特例。這只能歸功于鄧小平同志，歸功于我們的改革開放政策。汽車在中國合資成功，就是中國經(jīng)濟成功的一部分，這是同樣的道理所在。

我覺得對于合資問題不需要來否定它，因為它已經(jīng)是我們成功的一部分，而且這里特別強調(diào)一下50對50股比一定要堅持。當然最后可以用不同的方式來實現(xiàn)，比如不用政府規(guī)定的方式，而用中汽協(xié)會的意見，征求產(chǎn)業(yè)意見也是可以的。我覺得這一條必須堅持，我們已經(jīng)吸引了足夠多的外資，已經(jīng)發(fā)展很好，并不需要再進一步放開。

六、對政策的建議。

第一、政府可以對自主開發(fā)給予支持，不違反WTO就能做，建立汽車創(chuàng)新基金。

第二、調(diào)整稅收，把汽車生產(chǎn)端稅收調(diào)一部分到消費端。這樣既可以改變地方官員熱衷于搞項目的不良現(xiàn)狀，也可以促進內(nèi)需，一舉多得，又抑制投資，又擴大內(nèi)需，又推動重組。

第三、把低碳政策、節(jié)能政策做好。各國汽車法規(guī)和政策，上世紀六十年代是以安全為核心，八十年代是以排放為核心，現(xiàn)在是以節(jié)油和減碳為核心。全世界都在變，現(xiàn)在我國要把政策調(diào)整過來。這不是稅收一個部門的事情，這是世界潮流，要按照客觀規(guī)律發(fā)展。

第四、對于出口和“走出去”，也應該制定一個比較系統(tǒng)的政策。在2009年推出“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”的時候曾推出一個政策，現(xiàn)在需要出細則。

第五、鼓勵兼并重組。要有具體的細則，具體的優(yōu)惠政策。兼并重組要做到企業(yè)劃算，現(xiàn)在為什么老不兼并重組？因兼并重組不劃算，成本高于建新廠，這個問題是需要解決的。

第六、政府對于自主汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要有規(guī)劃，要負責，不要簡單地一般號召，如此難以持續(xù)。

最后，在對外的經(jīng)濟問題上，不要把領導人的表態(tài)解釋為做出超出法律的承諾。這個問題我不同意某部在公務用車對政府采購問題的意見，他們認為工信部不應該出政府采購的辦法，這個辦法和領導講話不符。WTO是允許對企業(yè)研發(fā)進行補助的，允許在政府采購方面做出特別的要求。我們應該用好國際規(guī)則，而不應過度承諾，束縛自己的手腳。