改善縣域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

張秀芬

環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。縣域的各種經(jīng)濟活動正是在這一特定區(qū)域內(nèi)直接或間接受到環(huán)境的影響。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。對于遼陽來說，更是老工業(yè)基地全面振興、實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)尤為重要。

環(huán)境；縣域經(jīng)濟；軟環(huán)境

軟環(huán)境相對硬環(huán)境（自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境）而言，是指可以隨人為干預而改變的非物質(zhì)產(chǎn)品形態(tài)的外部環(huán)境因素的集合，包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等方面的內(nèi)容。

軟環(huán)境的作用方式有兩種：直接作用。其表現(xiàn)形式是政府部門利用掌握的資源，用行政手段對經(jīng)濟運行進行直接的調(diào)節(jié)和控制。很多情況下，政府部門發(fā)揮主體作用是通過基層的官員和執(zhí)法人員的個人行為來實現(xiàn)的。間接作用。軟環(huán)境的間接作用是指運用法律、法規(guī)、政策、計劃、利率、稅率、匯率、工資率、價格和其他參數(shù)對經(jīng)濟活動進行的調(diào)節(jié)，由于這些參數(shù)直接受市場影響，所以，間接作用主要是經(jīng)濟手段。

軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的價值，正如計算機系統(tǒng)的軟件和硬件一樣，“軟”環(huán)境水平的高低最終決定著整個環(huán)境的運營水平?！败洝杯h(huán)境狀況如何，既是縣域經(jīng)濟落后的原因所在，也是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展這一“硬道理”的突破口所在。

1.社會和企業(yè)之間的利益關(guān)系

縣域經(jīng)濟發(fā)展中，利益驅(qū)動是一切經(jīng)濟活動的原動力，也是軟環(huán)境作用的實質(zhì)。無論是通過什么方式作用于經(jīng)濟，最終都要依靠經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，這是軟環(huán)境作用的一個顯著特征。無論軟環(huán)境所起的作用是積極的還是消極的，其實質(zhì)都是指向經(jīng)濟利益。軟環(huán)境的激勵和引導作用都是要通過提供更大的獲利機會，鼓勵經(jīng)濟主體按著決策者所期望的方向發(fā)展。從根本上講，社會與企業(yè)之間的利益具有一致性，這就在社會上形成了改善環(huán)境—經(jīng)濟運行—社會發(fā)展—進一步改善環(huán)境的良性循環(huán)。在這種周而復始的循環(huán)圈當中，第一個環(huán)節(jié)必須是環(huán)境的改善，確切地說是軟環(huán)境的改善。不良軟環(huán)境或者軟環(huán)境不利于經(jīng)濟發(fā)展顯然起負面影響，其實質(zhì)仍然是最終影響企業(yè)的經(jīng)濟利益。軟環(huán)境的負面影響，一方面是軟環(huán)境約束規(guī)范功能的體現(xiàn)，即主動對經(jīng)濟主體的利益加以限制；另一方面，軟環(huán)境不夠完善，造成一系列不良后果。這是真正意義上的軟環(huán)境的負面影響，因為這個不良影響實質(zhì)上是對全社會而言的。

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，如果把資源從民營經(jīng)濟大量轉(zhuǎn)移到公共建設(shè)部門，從而形成公共部門過熱，民營經(jīng)濟過冷的局面。我們可以通過排除掉通貨膨脹的因素，用利潤增長率減掉通貨膨脹率的實值利潤增長率，看有多少企業(yè)的利潤增長是正值？還有就是薪水增長率減掉通貨膨脹率，有多少人的薪水增長還是正的？如果實值薪水增長率、實值利潤增長率是負的，而GDP增長率是正的，就意味著大量資源從民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到公共建設(shè)領(lǐng)域的結(jié)果。政府通過對公共建設(shè)領(lǐng)域的投入，通過造橋鋪路可以增加建筑工人的就業(yè)量，但是真正雇傭了90%從業(yè)的是占我們經(jīng)濟總量70%的民營經(jīng)濟。如果民營經(jīng)濟因此失去資金來源，造成衰退的結(jié)果，會使得大量的人員失業(yè)。政府應當讓民營企業(yè)賺更多的錢，它會產(chǎn)生滾雪球的現(xiàn)象。政府需要協(xié)助企業(yè)進行一種特殊的轉(zhuǎn)型，也就是從過去的“一”制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到“六加一”（六是大物流環(huán)節(jié)，包括產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和終端零售）的高效整合。只有做成“六加一”的整合，才能替企業(yè)創(chuàng)造可觀的利潤，而企業(yè)賺取更多的利潤之后，它就會給員工更多的薪水，員工才會多消費。企業(yè)擴大生產(chǎn)賺更多的錢，才會去做轉(zhuǎn)投資，才會有乘數(shù)效果。這是一種良性循環(huán)，這就是供給創(chuàng)造需求的新思維，而不是簡單的要求企業(yè)增加產(chǎn)能。

2.營造一個環(huán)境支持體系

進入市場經(jīng)濟以后，政府部門對經(jīng)濟運行的干預就從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)闋I造良好的經(jīng)濟環(huán)境。軟環(huán)境營造的最終目標主要是營造一個環(huán)境支持體系，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展有一個良好的政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境。主要包括以下內(nèi)容。

良好的軟環(huán)境，需要有健全的機制?？h域政府在機制運作上要下決心革除一些職能部門的舊的有礙于優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展環(huán)境的職能和運作方式。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，各級政府和職能部門應建立科學的決策體系，進一步加強對縣域經(jīng)濟的領(lǐng)導，把發(fā)展縣域經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要位置，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，納入正確軌道。努力使縣域范圍內(nèi)的民營企業(yè)在注冊登記、土地批租、金融貸款、人才引進、稅收管理、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、外貿(mào)自營進出口權(quán)等方面與其他類型的企業(yè)享有平等待遇，為他們創(chuàng)造與其他類型企業(yè)平等競爭的條件。同時還要出臺多重激勵措施，促其健康發(fā)展。

良好的軟環(huán)境，需要政策要有效?？h域一級地方政府的政策，一方面是黨和國家大政方針的具體體現(xiàn)，另一方面又是當?shù)鼐唧w條件因地制宜的反映，它本身就是政府實行管理的表征，所以一定要有效，無效的管理等于不管。要建設(shè)良好的“軟”環(huán)境，首先就要研究國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，幫助縣域內(nèi)民營企業(yè)制定發(fā)展方略，對制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種行為要堅決取締，對一切不符合國家規(guī)定的“內(nèi)部文件”應堅決廢止。創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，使民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

良好的軟環(huán)境，需要服務(wù)要到位。這里所說的服務(wù)主要包括：信息服務(wù)：要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，為縣域內(nèi)的民營企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營企業(yè)經(jīng)營行為的盲目性和局限性?？萍挤?wù)：在促進“產(chǎn)、學、研”的結(jié)合中，推動民營企業(yè)、科研機構(gòu)和大學間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，并且以市場為導向，加強科研成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率和市場成功率。中介服務(wù)：要以市場為中心大力發(fā)展社會中介，包括融資中介、人才流動中介、新技術(shù)推廣中介、進出口貿(mào)易中介等，要促使其按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，有效地運行、運轉(zhuǎn)，并真正成為連接民營企業(yè)、政府和研究機構(gòu)的橋梁，成為民營企業(yè)發(fā)展的綜合性服務(wù)機構(gòu)。

良好的軟環(huán)境，需要各方支持要有力。對于縣域范圍內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，應該是全方位的。但是最重要的支持是創(chuàng)造穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境。政府及管理部門對民營企業(yè)要落實政策，簡化手續(xù)。各種檢查應規(guī)范，由有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，非經(jīng)批準，不得隨意干擾企業(yè)。當然政府也應該引導民營經(jīng)濟完善內(nèi)部管理，規(guī)范財務(wù)核算，合法經(jīng)營，照章納稅。要采取積極措施，提高公務(wù)員的執(zhí)法素質(zhì)，從尊重納稅人、保護納稅人、支持納稅人的立場出發(fā)，為民營經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。堅持“兩手都要硬”的原則，一手抓打擊犯罪，一手抓道德建設(shè)，排除一切不利于民營企業(yè)發(fā)展的社會因素，使民營企業(yè)的合法權(quán)益和人身安全都得到有效保護，從而支持和推動縣域范圍內(nèi)民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

綜上所述，“軟”環(huán)境建設(shè)，不僅可以促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是一方政府的形象工程，可以吸引四方資金，八方來客，正是應該有所作為的地方。

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