清末的“國企”

梁盼

古代中國的政府都沒有主動辦國有企業(yè)的興趣和沖動，第一是不需要扁平型的小農(nóng)社會，第二是輕視商業(yè)和商人的思維習(xí)慣在作怪。但是，西方列強用堅船利炮打開中國的大門后，清政府逐步認(rèn)識到商業(yè)的重要性。于是在清末，經(jīng)過洋務(wù)運動領(lǐng)袖的不懈努力，中國開始試著辦了一批國有企業(yè)，成為時代的亮點，并為暮氣沉沉的大清帝國帶來了一線生機和活力。

國企與民企的界限模糊

1872年，晚清洋務(wù)派舵手李鴻章在上海創(chuàng)辦中國第一個非軍事的現(xiàn)代企業(yè)——輪船招商局。顧名思義，這個航運企業(yè)之所以被命名為“招商局”，是因為李鴻章深諳清政府的財力有限，要辦大型企業(yè)只能向民間募集股本，即“招商”。李鴻章任命民營船運大商人朱其昂為第一任總經(jīng)理，這便是后來非常流行的一種辦企業(yè)的方式——官督商辦。

近代以來，中國沿江和沿海的機械化現(xiàn)代航運基本都由西方船隊承擔(dān)，中國人完全失去了方興未艾的新型水運市場。中國當(dāng)時的人口大約4億人，隨著國家的逐步開放，民眾的購買力不斷被刺激，輪船運輸業(yè)市場潛力勢必會呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。李鴻章深知，在國與國的競爭中，企業(yè)之間的競爭是重要一環(huán)。

于是，輪船招商局通過承接中央政府的漕糧和其他一些政府物質(zhì)運輸業(yè)務(wù)，在與西方船運企業(yè)的競爭中，站穩(wěn)了腳跟，并一舉打破了外企在中國航運市場的壟斷。尤其難能可貴的是，招商局還在快速發(fā)展的過程中，收購了美國一家大型企業(yè)的航運業(yè)務(wù)，這是中國企業(yè)第一次主動收購西方企業(yè)。此舉不僅大大提升了招商局的總噸位，而且具有一種劃時代的象征意義，表明中國企業(yè)完全可以與西方企業(yè)平起平坐、自由競爭。

招商局起初的核定資本為100萬兩白銀，1882年增資到200萬兩。通過不斷追加投資，招商局的總資本在晚清曾突破過400萬兩，并以上海為中心，在漢口、天津、香港、廣州、新加坡、橫濱和菲律賓等二十多個中外航運中心設(shè)立分公司，成為中國企業(yè)的一張名片。

作為中國第一家股份制企業(yè)，招商局的性質(zhì)很復(fù)雜，它有比例不小的民間股本，而且也是政府鼓勵民間投資的，但清政府卻認(rèn)為是“國有企業(yè)”，并通過李鴻章牢牢控制著這家大型企業(yè)，即所謂“官督商辦”。即便是商辦，民間股東也是直到1909年公司設(shè)立37年之后，才有資格入選董事會。從某種意義上說，招商局表面上是民營股份制企業(yè)，而實際上則是國企。但又毫無法律條款，認(rèn)定其為國有企業(yè)。

這是一種相當(dāng)怪異的企業(yè)存在方式，不過在當(dāng)時卻具有相當(dāng)大的合理性。政府想辦企業(yè)，與洋人爭市場，但缺錢，只能引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，可民間資本進(jìn)入之后，又不能享受到應(yīng)有的權(quán)益，因為政府不愿意看到民間資本有太多的發(fā)言權(quán)。

在這種模式下，李鴻章還在招商局之后，創(chuàng)辦了唐山的開平礦務(wù)局和上海的機器織布局。這些企業(yè)雖然在經(jīng)營上有很多純粹的商人在參與，但實際上長期被李鴻章及其政治盟友盛宣懷所掌控，而且控制權(quán)最終掌握在李鴻章和盛宣懷背后的清政府手中，成為一種相當(dāng)特殊的國有企業(yè)。

國有化的困境

清末，當(dāng)政府熱心于辦企業(yè)之時，民間資本一開始還是相當(dāng)積極的，但后來，這些民間股東愈發(fā)覺得自己被政府所利用，做了炮灰。1893年，山東的官督商辦企業(yè)煙臺繅絲局破產(chǎn)，它首先償還了政府投資的所有股本，而對民間股本的賠償卻只是象征性的，每一個民間投資者只收回了其投資額的5％。

這種國有資本和民間資本的不平等待遇，使商人們逐漸開始不再相信政府。而同時期的鄰國日本，政府在對民營企業(yè)進(jìn)行補助和救濟之后，還主動把各種權(quán)利還給民營企業(yè)家。這也從一個側(cè)面看出，日本在近代化的過程中，的確有明顯強于中國的地方。

由于民間資本不信任政府，開始退出各種國家控制的企業(yè)。與此同時，盛宣懷這樣的強勢官僚企業(yè)家恰好又出現(xiàn)了。1885年之后，盛宣懷通過與李鴻章的私交，完全控制了之前由李鴻章創(chuàng)辦的早期三大官督商辦企業(yè)。在輪船招商局，盛宣懷使民間資本的性質(zhì)愈發(fā)減弱，最終成為所謂的“官辦”企業(yè)。

官辦企業(yè)既不是民營企業(yè)，也不是完全意義上的國有企業(yè)。以招商局為例，只有盛宣懷才能強有力地經(jīng)營這個企業(yè)，換了別人都不行，但盛宣懷又是在職官員，而且是朝廷重臣。他的第一職業(yè)是官員，而不是商人，除了企業(yè)經(jīng)營的具體事務(wù)之外，他的主要行動還是要聽命于清政府。所以，清政府對官辦企業(yè)的控制主要是通過對官僚企業(yè)家的人事控制來實現(xiàn)。

再者，即便盛宣懷在這些企業(yè)里投入了個人資本，但國家投入和他個人投入都是混淆和模糊的，恐怕就連他自己都搞不清楚到底哪些是自己的，哪些是國家的。1887年，盛宣懷接管上海機器織布局之后做的一件大事，就是吸收政府借貸和調(diào)撥招商局的資金，把織布局的資本由30萬兩白銀增加到100萬兩。我們從這種增加投資的方式中可見，一部分投資的確是國家的貸款投入，但另一部分就是通過他個人的關(guān)系，把他所控制的招商局資金投入到織布局，沒有什么法律和程序可言。

國企的出資人和管理者

招商局的資金和織布局的資金，在很多時候似乎都是盛宣懷的私產(chǎn)，他想怎么調(diào)配就怎么調(diào)配，但又不可能都是他的私產(chǎn)，即便他自己有私人資本投入，也被認(rèn)為是大清帝國的一位政府高官代表政府出資而已。

沒有任何法律能夠界定這種私產(chǎn)和國有財產(chǎn)之間的關(guān)系。政府和國人都認(rèn)為官員辦的企業(yè)，其實也就是一種變相的國有企業(yè)，甚至包括盛宣懷本人，也只能在私企和國企這兩種企業(yè)形式之間游走。政府只要不高興，就可以馬上把企業(yè)全盤國有化。不過，政府必須仰仗如盛宣懷這樣懂經(jīng)濟和企業(yè)管理的高官來維持企業(yè)的運轉(zhuǎn)。

于是，官員與政府達(dá)成了某種心照不宣的平衡。這是中國當(dāng)時企業(yè)發(fā)展的困境，從長遠(yuǎn)來看，這種狀況危害極大，產(chǎn)權(quán)不明晰，國有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)完全混為一團(tuán)。

當(dāng)然，政府也不愿意直接以出資人的身份出現(xiàn)在企業(yè)中。它愿意貸款給企業(yè)，似乎只是充當(dāng)銀行的角色，但它的權(quán)力卻很大，可以選定某位官員來擔(dān)任企業(yè)的管理人。即便沒有合適的官員來管理企業(yè)，只能授權(quán)于純粹的商人，最后也會給這位商人一個明確的官職，以表明企業(yè)的國有屬性。

1887年，李鴻章在黑龍江的漠河創(chuàng)辦了一家金礦局，他委派自己的前幕僚李金鏞作為管理者，并得到黑龍江本地財政3萬兩白銀的貸款，而此時的李金鏞已經(jīng)是東北長春市的副市長。從中可見，漠河金礦局的出資人中有黑龍江政府，雖不是全資，但管理者卻是地地道道的國家官員。這是當(dāng)時具有國企性質(zhì)的企業(yè)共有的一個怪現(xiàn)象，管理者作為政府官員，正在為國家服務(wù)，而國家卻深藏不露、不肯挺身而出做出資人，就等著企業(yè)賺錢后，把貸款還給自己就行了。