中國區(qū)域需要避免“新一輪不協調”

魏后凱

中國區(qū)域差異已經出現由擴大到縮小的轉變趨勢，但發(fā)生時間短，能否穩(wěn)定還有待觀察。

近年，中國的地區(qū)差異已經出現了由擴大到縮小的轉變趨勢。1992年小平同志南巡講話以后，東西部地區(qū)差異加速擴大，這是計劃經濟向市場經濟轉型的結果。

從2003年開始，人均地區(qū)生產總值出現了縮小趨勢，居民人均消費水平差距從2006年起開始縮小。東西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距在2006年以后也不斷下降，農村居民人均純收入差距也呈下降趨勢。同時，從國際比較來看，中國省際的差異僅次于南非和印度，仍然是世界上差異最大的國家之一。

區(qū)域經濟增長態(tài)勢、產業(yè)轉移、人口流動和遷移、國家的區(qū)域政策促使了東西部地區(qū)差異的縮小，而且這些因素還在繼續(xù)生效。但區(qū)域差異縮小的情況發(fā)生時間短，是否能夠趨于穩(wěn)定，取決于許多因素。

一方面是有利因素。中國國力、財力和綜合實力不斷增加，中央政府已經有能力在更高的水平、更高的層次全面推進區(qū)域、特別是東西部地區(qū)的協調發(fā)展。

從增長規(guī)律來看，沿海地區(qū)的發(fā)展水平，尤其是一些城市地區(qū)，人均生產總值都超過了一萬美元，基數較大，所以增長速度將放慢；中西部地區(qū)發(fā)展水平低，基數小，屬于工業(yè)化加快推進的時期，有條件加速發(fā)展。

同時，沿海地區(qū)要素成本不斷上漲，導致沿海地區(qū)的產業(yè)加快向中西部地區(qū)轉移擴散，而從發(fā)展階段來看，中西部地區(qū)屬于工業(yè)發(fā)展階段，東部地區(qū)則處于工業(yè)化后期，中西部地區(qū)的城市化空間也明顯高于東部地區(qū)，所以中國推進工業(yè)化、城市化的主戰(zhàn)場在中西部地區(qū)。這些條件，都將支持區(qū)域協調發(fā)展。

但另一方面也有不利因素。沿海地區(qū)在經過4-6年的轉型之后，將進入新一輪的快速增長軌道。而近年中西部地區(qū)的發(fā)展，則主要靠投資拉動，2000-2009年，中西部地區(qū)資本形成總額對GDP增長的貢獻率達到65%，信息化的加速推進，也會拉大東西部地區(qū)差異。

同時，高速鐵路的快速推進，可能導致人口產業(yè)要素進一步向大城市、向都市圈積聚，產生新一輪的積聚中心與邊緣態(tài)勢，這將加劇中心與邊緣的空間分裂，造成新一輪的區(qū)域發(fā)展不協調。

那么，怎樣才能夠避免區(qū)域差距不斷擴大？首先，要繼續(xù)堅持區(qū)域協調發(fā)展的環(huán)境。未來，東部地區(qū)應該全面轉型升級，中西部地區(qū)則應轉改結合，一邊趕超，一邊轉型。

其次，要實行差別化的產業(yè)政策。對于東部地區(qū)實行強制性的減排政策，對欠發(fā)達地區(qū)則實行發(fā)展減排，為中西部地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。

最后，要實行分類管理的區(qū)域援助政策。對貧困地區(qū)、老工業(yè)基地、邊緣地區(qū)采取不同的國家援助政策，建立分類管理的國家援助政策體系。