義務(wù)教育學(xué)校體育資源配置存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭英　唐剛

2010年第六次全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)表明：我國(guó)中小學(xué)生身體素質(zhì)指標(biāo)在下滑20年之后終于開(kāi)始剎車(chē)。但是，學(xué)生肥胖和超重檢出率繼續(xù)增加，農(nóng)村學(xué)生超重比率首次超過(guò)城市學(xué)生；學(xué)生近視率依然居高不下，并表現(xiàn)出低齡化趨勢(shì)，小學(xué)近視率達(dá)40.89%，初中達(dá)67.33%。[1]2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育綱要》）指出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策,把區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。[2]筆者試圖從城鄉(xiāng)一體化均衡配置義務(wù)教育學(xué)校體育資源的視角，提出保障學(xué)生獲得均等的體育鍛煉的權(quán)利與機(jī)會(huì)，進(jìn)一步改善中小學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀。

一、義務(wù)教育學(xué)校體育資源配置存在的問(wèn)題

學(xué)校體育資源是指在學(xué)校體育實(shí)踐活動(dòng)中可以利用的各種條件及要素。主要包括學(xué)校體育人力資源、學(xué)校體育物力資源、學(xué)校體育財(cái)力資源、學(xué)校體育無(wú)形資源等四類。

1.學(xué)校體育人力資源結(jié)構(gòu)性短缺，配置不均衡

學(xué)校體育人力資源主要包括體育教師、體育實(shí)驗(yàn)員、體質(zhì)健康測(cè)試人員、場(chǎng)地器材維護(hù)保管人員和其他體育教輔人員，其中，體育教師是學(xué)校體育的第一資源。依據(jù)2009年的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》指出，我國(guó)現(xiàn)有大中小學(xué)體育教師41萬(wàn)人，按照2007年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《中央7號(hào)文件》）中規(guī)定：“確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，其中小學(xué)1-2年級(jí)每周4課時(shí)，小學(xué)3-6年級(jí)和初中每周3課時(shí)”的規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足體育課，全國(guó)還需要體育教師超過(guò)30萬(wàn)人。[3]

受“重文輕武”思想和應(yīng)試教育的影響，體育課處于“豆芽課”的地位，學(xué)校往往是先配齊甚至超配語(yǔ)數(shù)外教師，再配置音體美教師，體育教師工作超負(fù)荷，有的中學(xué)體育教師周課時(shí)量達(dá)18節(jié)以上，小學(xué)達(dá)20節(jié)以上，與其他學(xué)科相比，體育教師的工作量屬超高工作量，但是體育教師的待遇卻沒(méi)能體現(xiàn)其工作量，甚至比其他學(xué)科更低。

以上情況說(shuō)明，我國(guó)義務(wù)教育階段體育教師總體缺編、結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題突出。

我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，體育師資在數(shù)量、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、職稱、收入、社會(huì)地位等多方面存在著巨大差異。依據(jù)2009年周麗萍、田雨普等的調(diào)查,農(nóng)村完全中學(xué)缺編體育教師為10.11%,村教學(xué)點(diǎn)為26.67%;高級(jí)職稱的教師尚不足7%,中、初級(jí)職稱和無(wú)職稱教師占93%以上，近三年體育教師流失比重約為11.15%,內(nèi)地省份約為30%，新疆維吾爾自治區(qū)達(dá)69%。[4]好的體育教師向城市集中的傾向突出，同一區(qū)縣內(nèi)又存在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校體育師資的不均衡配置問(wèn)題。

2.學(xué)校體育物力資源短缺，未能達(dá)到《基本標(biāo)準(zhǔn)》

學(xué)校體育物力資源主要包括學(xué)校體育場(chǎng)地器材、體育教學(xué)儀器設(shè)備、體育圖書(shū)等。依據(jù)2005年公布的第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查情況報(bào)告, 我國(guó)已有各級(jí)各類體育場(chǎng)地共85萬(wàn)多個(gè)，場(chǎng)地面積為13.3億平方米。中小學(xué)有500370個(gè)，[5]占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的58.9%，場(chǎng)地面積約為7.8億平方米。全國(guó)中小學(xué)生總?cè)藬?shù)約2.08億，通過(guò)計(jì)算，我國(guó)中小學(xué)人均場(chǎng)地面積約為3.75平方米。根據(jù)2008年、2010年國(guó)家體育衛(wèi)生專項(xiàng)督導(dǎo)對(duì)河北、海南兩省4個(gè)地區(qū)抽查顯示：學(xué)校體育器材基本能夠達(dá)到《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》）有關(guān)規(guī)定的不足50%。[6]可以看出，學(xué)校體育物力資源存在總體短缺的問(wèn)題，特別是體育器材、體育教學(xué)儀器設(shè)備、體育圖書(shū)等資源在農(nóng)村地區(qū)更為缺乏。在城市學(xué)校，由于城市化進(jìn)程與優(yōu)質(zhì)教育的吸納作用，使得城市學(xué)校本身生均體育物力資源短缺的情況更是雪上加霜，往往越是好學(xué)校、越是重點(diǎn)學(xué)校，班額越大，生均體育場(chǎng)地面積越小。

3.學(xué)校體育財(cái)力資源配置參差不齊，生均體育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確

學(xué)校體育財(cái)力資源是學(xué)校體育工作開(kāi)展的重要保障條件，主要應(yīng)包括事業(yè)撥款、學(xué)?；I款、社會(huì)集資和自行創(chuàng)收等部分?！秾W(xué)校體育工作條例》對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)有定性的規(guī)定，即：“各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校體育工作的實(shí)際需要，把學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)納入核定的年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，予以妥善安排。地方各級(jí)人民政府在安排年度學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校體育工作的開(kāi)展”。[7]但是，缺乏對(duì)體育經(jīng)費(fèi)所占教育經(jīng)費(fèi)比例、生均體育經(jīng)費(fèi)的定量規(guī)定。各級(jí)各類學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)存在著較大差異，有的學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)比較充足，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、名牌中小學(xué)；有的基本能夠滿足學(xué)校體育工作需要，如城市中的學(xué)校；有些學(xué)校屬于不足或嚴(yán)重不足，如鄉(xiāng)村、老少邊窮地區(qū)的學(xué)校。在各種保障學(xué)校體育開(kāi)展的法規(guī)與政策中均未明確規(guī)定生均體育經(jīng)費(fèi)的多少，亟需國(guó)家在將要修訂的《學(xué)校體育工作條例》中明確生均體育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.學(xué)校對(duì)體育無(wú)形資源重視不足，未能放到應(yīng)有高度

學(xué)校體育無(wú)形資源是指除學(xué)校體育的人、財(cái)、物資源以外的非物質(zhì)性的、看不見(jiàn)摸不著的對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)起重要長(zhǎng)期作用的資源，包括學(xué)校的體育價(jià)值觀念、體育傳統(tǒng)、體育文化氛圍、體育品牌、體育榮譽(yù)等等。

體育未能放在德、智、體三育并重的位置，科學(xué)的教育觀、成才觀尚未深入人心，體育課程被隨意擠占，學(xué)校體育活動(dòng)缺乏生機(jī)活力。受我國(guó)長(zhǎng)期“重文輕武”“學(xué)而優(yōu)則仕”等文化傳統(tǒng)的影響，學(xué)校和社會(huì)還普遍存在重智育輕體育、重營(yíng)養(yǎng)輕鍛煉，重技能輕體能的傾向。加上應(yīng)試教育指揮棒造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，許多孩子在補(bǔ)習(xí)班、輔導(dǎo)班中疲于奔命，體育與健康被忽視。一些地方政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校沒(méi)有真正全面貫徹黨的教育方針，只見(jiàn)“升學(xué)率”，不見(jiàn)“近視眼”。

二、義務(wù)教育學(xué)校體育資源配置對(duì)策

黨的十七大明確提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求。《教育綱要》更進(jìn)一步明確提出到2020年“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化均衡配置義務(wù)教育學(xué)校體育資源是決定學(xué)校體育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是教育均衡發(fā)展內(nèi)在的要求，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要方面和組成部分，對(duì)于學(xué)生參加體育鍛煉提供均衡、優(yōu)質(zhì)的體育資源，促進(jìn)體育公平、教育公平有極其重大的意義。筆者針對(duì)義務(wù)教育學(xué)校體育資源配置存在的主要問(wèn)題提出以下對(duì)策。

1.均衡配置學(xué)校體育資源，做到學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化

建議新修訂的《學(xué)校體育工作條例》應(yīng)明確各級(jí)教育行政部門(mén)在城鄉(xiāng)一體化均衡配置義務(wù)教育學(xué)校體育資源中的責(zé)任，把學(xué)校體育資源的均衡配置統(tǒng)一納入政府的教育資源的配置中進(jìn)行管理，對(duì)學(xué)校體育資源配置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、運(yùn)行和監(jiān)管制定明確的條文予以保障，建立學(xué)校體育財(cái)力資源以政府公共財(cái)政為主，多元化途徑籌措的方式予以保障。對(duì)于民辦學(xué)校政府同樣有一定的體育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)、民間資本進(jìn)入學(xué)校體育領(lǐng)域，對(duì)此提供一些優(yōu)惠和免稅的政策。

2.完善學(xué)校體育最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)校體育辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化

《基本標(biāo)準(zhǔn)》只有對(duì)教師與班的個(gè)數(shù)比,小學(xué)1-2年級(jí)每5-6個(gè)班配備1名體育教師，3-6年級(jí)每6-7個(gè)班配備1名體育教師；初中每6-7個(gè)班配備1名體育教師）；[7]未能考慮班額，建議依據(jù)“中央七號(hào)文件”，重新規(guī)定體育師生比標(biāo)準(zhǔn)。如按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，初中班額為50人，小學(xué)為45人，加上1-2年級(jí)每周4課時(shí)，3-9年級(jí)每周3課時(shí)的規(guī)定，小學(xué)每160人配置一名體育教師，周課時(shí)初中以不超過(guò)14課時(shí)，小學(xué)以不超過(guò)16課時(shí)為宜。

《學(xué)校體育工作條例》第五章對(duì)體育教師素質(zhì)、編制、待遇、性別比有定性的規(guī)定，還需要明確體育師資性別比標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定：男女體育教師性別比為3:1，或者每480名女學(xué)生需配一名女體育教師；體育教輔人員配備比標(biāo)準(zhǔn)可參照《基本標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)衛(wèi)生（保?。┦胰藛T配備要求，規(guī)定每600名學(xué)生配備1名專職體育教輔人員負(fù)責(zé)管理體育場(chǎng)地器材、體育實(shí)驗(yàn)室、體質(zhì)健康測(cè)驗(yàn)室等工作，并規(guī)定其任職資格。[8]

《基本標(biāo)準(zhǔn)》中只規(guī)定中小學(xué)校體育場(chǎng)地與班數(shù)的比，未能考慮班額，建議依據(jù)中央教育科學(xué)研究所吳鍵等對(duì)《基本標(biāo)準(zhǔn)》的研究，明確學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不得少于學(xué)?？偯娣e的40%；生均體育場(chǎng)地面積應(yīng)在7平方米以上。[9]

體育圖書(shū)配備標(biāo)準(zhǔn)可按照學(xué)生人數(shù)人均配一冊(cè)體育圖書(shū)，學(xué)校為每個(gè)班訂一份體育刊物。

體育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以從生均教育經(jīng)費(fèi)中出，如借鑒內(nèi)蒙古的規(guī)定，每學(xué)年每生體育衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不低于生均公用教育經(jīng)費(fèi)的10%，用于學(xué)校各種課外體育活動(dòng)、體育競(jìng)賽等開(kāi)支，統(tǒng)一由學(xué)校的體育主管部門(mén)管理。

3.重視學(xué)校體育無(wú)形資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，做到德智體三育并重

學(xué)校體育要牢固樹(shù)立“健康第一”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)體育的教育思想、體育的人文思想、先進(jìn)體育教育理念、體育管理經(jīng)驗(yàn)的教育與引導(dǎo)，要以學(xué)校體育活動(dòng)為載體逐步培育和形成學(xué)校自己的體育傳統(tǒng)、體育文化氛圍，贏得良好的體育口碑、體育榮譽(yù)，樹(shù)立自己的體育品牌，在各種體育活動(dòng)的開(kāi)展中逐步改變傳統(tǒng)的重文輕體的觀念，強(qiáng)化學(xué)生自主的鍛煉意識(shí)，做到德智體三育并重。

4.建立學(xué)校體育資源均衡配置機(jī)制，保障學(xué)校體育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化

按照教育經(jīng)費(fèi)到2012年應(yīng)占GDP的4%的要求，建立省級(jí)統(tǒng)籌、縣（區(qū)）財(cái)政直接支付的學(xué)校體育資源的財(cái)政保障體系，把學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)納入核定的年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，隨教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，積極探討各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金支持學(xué)校體育發(fā)展的機(jī)制；統(tǒng)籌縣（區(qū)）學(xué)校體育資源的共享與配置機(jī)制；建立以遠(yuǎn)程教育平臺(tái)為重要抓手，整合互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的體育教育信息資源共享機(jī)制；建立縣（區(qū)）內(nèi)以工資制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度來(lái)促進(jìn)學(xué)校體育教師定期交流機(jī)制，如規(guī)定在晉升高一級(jí)職稱必須有三年以上的農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷；建立學(xué)校體育資源配置是否達(dá)標(biāo)的監(jiān)管與問(wèn)責(zé)機(jī)制；建立城鄉(xiāng)和校際之間對(duì)口支援與縣域內(nèi)扶貧濟(jì)弱機(jī)制，從而保障學(xué)校體育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化。

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（西華師范大學(xué)體育學(xué)院637009）