財政預(yù)算績效管理問題研究

廖文婕

（普誠正華工程咨詢有限公司，貴州 貴陽 550081）

一、加強財政預(yù)算績效管理的重要意義

加強財政預(yù)算績效管理是建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府的需要，是“六個保證”“六個穩(wěn)定”的必然要求。加強預(yù)算資金全過程績效管理，有利于規(guī)范行為，提高效率，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效率和管理水平。因此，要加強財政預(yù)算績效管理，充分利用財政資金，加強財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

二、對預(yù)算績效管理重視不足，預(yù)算績效管理內(nèi)容單一

（一）對預(yù)算績效管理重要性認(rèn)識不足

目前，該單位存在預(yù)算績效管理理念缺失的問題。它忽視了績效管理的重要性，認(rèn)為只要財務(wù)部門參與，其他業(yè)務(wù)部門就不參與，部門之間缺乏溝通。有的單位甚至認(rèn)為，財政撥款后，只需依法合規(guī)使用，不注重預(yù)算績效管理，預(yù)算績效管理理念有待進(jìn)一步加強和深化。

（二）績效管理的廣度和深度不夠

有的單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理時，只是象征性地填寫財政部門提供的申報表，沒有將績效管理納入預(yù)算管理。雖然對投入產(chǎn)出起到了一定的作用，但效果并不理想。

（三）預(yù)算績效管理體系單一

在梳理項目時，沒有從資金性質(zhì)、預(yù)期收入、支出范圍、實施內(nèi)容、工作任務(wù)、受益對象等方面考慮績效目標(biāo)的設(shè)定?？冃е笜?biāo)單一，產(chǎn)出指標(biāo)、收入指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等指標(biāo)使用不全面。

三、加強財政預(yù)算績效管理的有效對策

（一）完善相關(guān)財政預(yù)算績效管理制度

為了做好財政預(yù)算績效管理工作，首先應(yīng)完善相應(yīng)的財政預(yù)算績效管理制度，制度確立的目的是確保財政預(yù)算績效管理工作能夠朝著制度化方向順利有序地開展。制度建設(shè)要結(jié)合實際狀況，引導(dǎo)各級人員嚴(yán)格按照管理制度體系內(nèi)容行事，確保整個財政預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性，這樣才能夠讓整個財政預(yù)算績效管理工作變得規(guī)范化、制度化，能夠為單位其他經(jīng)濟活動的順利發(fā)展提供幫助。為確保財政預(yù)算績效管理工作的高效開展，財政預(yù)算績效管理工作可整體劃分為事前預(yù)定目標(biāo)、事中監(jiān)督管理、事后評價總結(jié)三個流程。其次，各單位應(yīng)將這三個流程的具體事項和操作明細(xì)納入績效管理的制度體系，用制度化的約束力強化三個流程的執(zhí)行力。事前按照財政部門的要求，制定出完善的財政預(yù)算資金使用績效目標(biāo)，并嚴(yán)格按照這一目標(biāo)使用資金、開展工作，使資金的使用效果最終達(dá)到預(yù)期設(shè)立的績效目標(biāo)。事中在財政預(yù)算資金使用的過程中，財政部門對其進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督的內(nèi)容包括對資金的使用進(jìn)度、使用效果等情況，并對資金使用不當(dāng)?shù)姆矫孢M(jìn)行及時糾正。在事后評價環(huán)節(jié)，測評財政預(yù)算資金的使用是否與事前預(yù)定的績效目標(biāo)一致以及績效目標(biāo)的完成度，并對資金的使用效果進(jìn)行評定，分析其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而制訂更加完善、更具針對性的修正策略，以此提高財政預(yù)算資金使用效益。

（二）加強財政預(yù)算績效管理人員培訓(xùn)

有效的監(jiān)督管理需要執(zhí)行者的嚴(yán)格落實，因而管理者在績效管理的過程中，有著舉足輕重的作用。對于績效管理人員，注意優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，并對財政預(yù)算績效管理人員的績效管理意識進(jìn)行完善，確保其專業(yè)的績效管理能力得以充分發(fā)揮。人員作為財政預(yù)算績效管理工作中的重要參與者，其工作能力和業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)乎最終績效管理的效果。所以，作為績效管理人員，更應(yīng)該重視教育培訓(xùn)。財政預(yù)算績效管理工作所涉及的內(nèi)容較多，倘若績效管理人員不足或人員績效管理意識不強、能力不夠，都將難以取得理想化的績效管理效果。為此，做好財政預(yù)算績效管理相關(guān)工作人員的宣傳教育培訓(xùn)工作，提高相關(guān)工作人員的意識覺悟和業(yè)務(wù)能力是促進(jìn)績效管理工作的重要舉措。首先，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)起到一個良好的帶頭作用，積極參與到相關(guān)技能培訓(xùn)活動中來，進(jìn)一步調(diào)動其他績效管理人員的工作熱情，使他們也能夠踴躍參與到技能培訓(xùn)活動中來，同時確保培訓(xùn)活動與員工實際狀況相吻合，因材施教。這樣才能夠借助教育培訓(xùn)活動提高財政預(yù)算績效管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而有效提高財政預(yù)算績效管理工作的實效性。

（三）健全財政預(yù)算績效管理組織

成立專業(yè)化的績效管理部門，組建完善的管理人才團(tuán)隊，將績效管理工作定義為重點工作來開展。績效管理部門對績效管理的理念不斷完善，確?？冃Ч芾砣藛T的知識結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，并結(jié)合實際工作需求，不定期舉辦各類有關(guān)績效管理知識的活動，以此不斷更新績效管理的理論知識，并通過實踐進(jìn)一步補充和完善。同時，與外部資源相結(jié)合，創(chuàng)新管理理念，以項目建設(shè)的具體特點為依據(jù)，將預(yù)算管理與績效評價進(jìn)行有機融合。以預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價為依據(jù)，構(gòu)建以預(yù)算部門績效管理機制為依托，以財政部門監(jiān)管為主體，以評價結(jié)果為導(dǎo)向的管理體系，以此逐步健全財政預(yù)算績效管理組織，為開展財政預(yù)算績效管理做好鋪墊。

四、結(jié)束語

綜上所述，財務(wù)預(yù)算績效管理已成為當(dāng)前財政工作的重點。由于涉及的內(nèi)容較多，實際管理中存在著制度約束、技術(shù)約束、環(huán)境約束等諸多問題，導(dǎo)致當(dāng)前預(yù)算績效管理效率低下。通過加強財政預(yù)算績效管理體系建設(shè)，完善組織管理體制，提高相關(guān)人員的意識和能力水平，提高公眾參與度，不斷完善財政預(yù)算績效管理機制，從而提高財務(wù)預(yù)算績效管理水平。