財(cái)政部水利部農(nóng)業(yè)部與蒙遼吉黑政府簽訂責(zé)任書東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)全面啟動(dòng)實(shí)施陳雷胡靜林張?zhí)伊殖鱿?xiàng)目工作會(huì)議并講話 李國(guó)英主持

6月26日，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部在京聯(lián)合召開東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目工作會(huì)議，深入分析開展節(jié)水增糧行動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步明確實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)的總體要求、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和工程布局，全面部署節(jié)水增糧行動(dòng)工作。這次會(huì)議標(biāo)志著東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施。水利部部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并作了題為《認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署 全力推進(jìn)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)》的講話，強(qiáng)調(diào)東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)是事關(guān)國(guó)家糧食安全和民生改善的重大戰(zhàn)略工程，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以科學(xué)的精神、負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，如期完成節(jié)水增糧行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿意的答卷。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊殖鱿瘯?huì)議并講話。水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英主持會(huì)議。

會(huì)上財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部與內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省政府簽訂了東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)建設(shè)管理責(zé)任書。

內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席王玉明、遼寧省副省長(zhǎng)趙化明、吉林省副省長(zhǎng)王守臣、黑龍江省副省長(zhǎng)呂維峰分別在會(huì)上介紹了各自省區(qū)推進(jìn)節(jié)水增糧行動(dòng)的措施和工作打算。

陳雷指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)此作出全面部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉作出重要指示，李克強(qiáng)副總理和回良玉副總理對(duì)東北四省區(qū)開展節(jié)水增糧行動(dòng)提出明確要求。財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，密切配合，迅速行動(dòng)，開展了大量基礎(chǔ)性工作，為全面啟動(dòng)?xùn)|北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳雷強(qiáng)調(diào)，立足全局，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)的責(zé)任感和使命感。東北四省區(qū)擁有全國(guó)23.5%的耕地面積，水土光熱條件較好，具有農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國(guó)重要的商品糧基地，在保障國(guó)家糧食安全中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)是中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局批準(zhǔn)開展的一項(xiàng)重大專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，是提高糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措；是提高水資源利用效率，解決水資源瓶頸制約的根本途徑；是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要；是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北全面振興的重要手段。

陳雷指出，東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以提高水資源利用效率為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本，以嚴(yán)格水資源管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌節(jié)水、增糧、增效、增收目標(biāo)，綜合工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、管理措施，連片規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展、整體推進(jìn)，大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全建設(shè)管理與運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為保障國(guó)家糧食安全和加快實(shí)現(xiàn)東北振興提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

陳雷強(qiáng)調(diào)，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)要把握好八個(gè)原則：一是節(jié)水為先，改造為主；二是內(nèi)涵發(fā)展，適當(dāng)外延；三是優(yōu)先地表，合理地下；四是總量控制，嚴(yán)格管理；五是因地制宜，合理布局；六是分類指導(dǎo)，示范先行；七是健全機(jī)制，規(guī)范管理；八是注重實(shí)效，長(zhǎng)效運(yùn)行。

陳雷強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好節(jié)水增糧行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要狠抓水資源論證，確?？偭科胶?；二要狠抓前期工作，嚴(yán)格方案審批；三要狠抓技術(shù)選型，搞好典型設(shè)計(jì)；四要狠抓項(xiàng)目組織，規(guī)范建設(shè)管理；五要狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量；六要狠抓信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化水平；七要狠抓科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐；八要狠抓運(yùn)行管護(hù)，加強(qiáng)后期扶持。

東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

2012—2015年，用四年時(shí)間，投資380億元，在東北四省區(qū)集中連片建設(shè)3800萬(wàn)畝（253.33萬(wàn)hm2）高效節(jié)水灌溉工程，新增糧食綜合生產(chǎn)能力200億斤（100億kg），年均增收160多億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.80以上，工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

按區(qū)域分：松嫩平原及遼河地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉3166萬(wàn)畝（211.07萬(wàn)hm2），其他地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉634萬(wàn)畝（42.27萬(wàn)hm2）；按工程類型分：發(fā)展噴灌 1542萬(wàn)畝（102.80萬(wàn) hm2），微灌2034萬(wàn)畝（135.60萬(wàn) hm2），管道輸水灌溉 224萬(wàn)畝（14.93 萬(wàn) hm2）。

陳雷對(duì)全面落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)各項(xiàng)保障措施提出六項(xiàng)要求。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。四省區(qū)要把節(jié)水增糧行動(dòng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和重大的民生工程抓緊抓實(shí)抓好，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)督人員。各級(jí)水利部門要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)與相關(guān)部門研究解決遇到的問(wèn)題，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。

二要切實(shí)抓好資金落實(shí)。四省區(qū)要把節(jié)水增糧行動(dòng)作為財(cái)政優(yōu)先安排領(lǐng)域，足額落實(shí)配套資金和前期經(jīng)費(fèi)。要用足用好土地出讓收益計(jì)提10%、政策性貸款及財(cái)政貼息、高效節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，多渠道籌措資金。要積極整合水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，集中用于節(jié)水增糧行動(dòng)工程建設(shè)。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式調(diào)動(dòng)受益群眾積極性。

三要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門作用，以資金配套、建設(shè)管理、進(jìn)度質(zhì)量、資金使用等為重點(diǎn)，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度。要完善資金管理制度，嚴(yán)格資金使用管理，提高資金使用效益，確保資金安全。

四要切實(shí)強(qiáng)化政策激勵(lì)。水利部將會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部建立省級(jí)節(jié)水增糧行動(dòng)績(jī)效考評(píng)制度和通報(bào)制度，對(duì)未能按要求如期完成建設(shè)任務(wù)的省區(qū)進(jìn)行通報(bào)。四省區(qū)及相關(guān)市縣也要建立績(jī)效考評(píng)制度，細(xì)化激勵(lì)政策，切實(shí)做好考核工作，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估。要根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)建設(shè)任務(wù)落實(shí)好的項(xiàng)目單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)任務(wù)完成不好的要予以通報(bào)批評(píng)。

五要切實(shí)完善服務(wù)體系。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利管理站，積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，大力扶持專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，著力構(gòu)建職責(zé)明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層節(jié)水灌溉服務(wù)體系。要組織科研院所、大專院校、節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專家隊(duì)伍，開展對(duì)口支援，進(jìn)行技術(shù)幫扶。要加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)咨詢和設(shè)備維修服務(wù)，及時(shí)解決用戶遇到的問(wèn)題，確保節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

六要切實(shí)搞好宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳節(jié)水增糧行動(dòng)的重大意義和相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道建設(shè)動(dòng)態(tài)、工作亮點(diǎn)、工程效益，形成支持節(jié)水增糧行動(dòng)的良好輿論氛圍。要采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，大力宣傳普及節(jié)水灌溉技術(shù)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。

胡靜林在講話中指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓。節(jié)水增糧行動(dòng)是財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和四省區(qū)黨委政府貫徹黨中央決策部署采取的一項(xiàng)重大舉措。要從全局和戰(zhàn)略的角度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)的重要意義。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，實(shí)施區(qū)域集中，投入規(guī)模巨大，建設(shè)任務(wù)繁重，受益群眾廣泛，是一項(xiàng)“民生工程”“德政工程”。各級(jí)各部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)施方案做實(shí)，投入落實(shí)到位，資金用好管好，各項(xiàng)措施到位，形成工作合力。

胡靜林強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)落實(shí)的資金，要通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，以及其他可以用于農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政性資金來(lái)安排，不得將中央財(cái)政安排的其他財(cái)政支農(nóng)資金或銀行貸款作為地方財(cái)政應(yīng)落實(shí)的資金，也不允許搞“墊資性貸款”。省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。地方各級(jí)財(cái)政投入必須保證達(dá)到總投入的30%，市縣財(cái)政應(yīng)落實(shí)的10%如果完成不了，省級(jí)財(cái)政要采取措施負(fù)責(zé)落實(shí)，確保投入及時(shí)、足額到位。

胡靜林指出，下一步要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊審批方案，積極探索創(chuàng)新，搞好宣傳示范，扎實(shí)做好2012年各項(xiàng)工作，為節(jié)水增糧行動(dòng)開個(gè)好頭。

張?zhí)伊衷谥v話中指出，東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)意義重大、任務(wù)艱巨。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要與財(cái)政、水利等部門密切合作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目選點(diǎn)、種植作物、灌溉制度、農(nóng)藝配套等方面，提供技術(shù)支撐，配合做好節(jié)水增糧實(shí)施方案編制和論證等工作。

張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，積極參與實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，與財(cái)政、水利部門密切配合，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。一是要高度重視，積極配合；二是要圍繞增糧，強(qiáng)化支撐；三是要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)；四是要技物結(jié)合，示范推廣。

東北四省區(qū)8個(gè)建設(shè)任務(wù)重的縣市黨委（政府）負(fù)責(zé)人和1個(gè)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)代表在會(huì)上發(fā)言。財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局和直屬單位以及內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。水利部松遼水利委員會(huì)，四省區(qū)財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)發(fā)辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志，34個(gè)市（盟）、189個(gè)縣（旗）政府及水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)同志在各地視頻分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。

著力抓好節(jié)水增糧行動(dòng)的八個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各種影響因素，正確處理各方面關(guān)系，突出抓好水資源論證、技術(shù)選型、方案審批、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一要狠抓水資源論證，確?？偭科胶?。四省區(qū)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，充分考慮水資源承載能力，堅(jiān)持用水總量平衡，把水資源作為項(xiàng)目實(shí)施的控制條件，科學(xué)核定工程面積，嚴(yán)格按照水資源論證結(jié)果選擇項(xiàng)目區(qū)，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。要以省為單位做好水資源平衡分析，以縣為單位做好水資源論證。對(duì)水資源條件較好的地區(qū)，要優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有用水量接近總量控制指標(biāo)的，要合理控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模；對(duì)現(xiàn)有用水量超過(guò)總量控制指標(biāo)的，特別是地下水臨近開采限值或已經(jīng)超采的地區(qū)，一律不予安排建設(shè)項(xiàng)目。

二要狠抓前期工作，嚴(yán)格方案審批。要以縣為單位進(jìn)一步完善2012年年度項(xiàng)目實(shí)施方案，抓緊編制完成四年總體實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上形成省級(jí)年度實(shí)施方案和四年總體實(shí)施方案。在編制實(shí)施方案過(guò)程中，要以水資源條件和電力等設(shè)施配套情況為前提，合理確定目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化工程布局，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施，選用優(yōu)質(zhì)材料設(shè)備，明確建設(shè)和管理模式，確保實(shí)施方案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。要加快實(shí)施方案的審查審批進(jìn)度，經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，須按規(guī)定的程序報(bào)批。各地要落實(shí)節(jié)水增糧行動(dòng)前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作順利開展。

三要狠抓技術(shù)選型，搞好典型設(shè)計(jì)。要針對(duì)不同的水源條件、地形地貌、作物種類、土地經(jīng)營(yíng)方式，綜合考慮技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素，因地制宜科學(xué)選擇節(jié)水灌溉模式。在水源相對(duì)豐富、地勢(shì)較為平整、集中連片種植、作物品種統(tǒng)一的地塊，主要推廣大中型噴灌機(jī)；在水源分散、面積較小的地塊，主要推廣輕小型噴灌機(jī)組；在水資源相對(duì)緊缺、水量較小的地塊，主要推廣膜下滴灌；在水源相對(duì)豐富、地勢(shì)比較平坦的分散地塊，可選用管道輸水灌溉。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)備選型的技術(shù)指導(dǎo)，圍繞不同技術(shù)選型搞好典型設(shè)計(jì)方案，為各地做好工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施提供參考。

四要狠抓項(xiàng)目組織，規(guī)范建設(shè)管理。要按照集中投入、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、集約發(fā)展的要求，嚴(yán)格遵循實(shí)施方案的施工計(jì)劃，規(guī)范建設(shè)管理。要以縣為單位組建項(xiàng)目法人或建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，大力推廣項(xiàng)目打捆招標(biāo)、集中采購(gòu)等模式，著力提高項(xiàng)目管理水平。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和質(zhì)量控制，采取倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制、階段驗(yàn)收等辦法強(qiáng)化項(xiàng)目組織管理，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。年度建設(shè)任務(wù)完成后，四省區(qū)要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和后期評(píng)估，水利部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將適時(shí)對(duì)各項(xiàng)目縣進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

五要狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，保證產(chǎn)品質(zhì)量。要建立節(jié)水灌溉材料設(shè)備市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，定期公布企業(yè)、產(chǎn)品推薦目錄，嚴(yán)格把好入口關(guān)。要加大節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證力度，逐步建立強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度。要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，把節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督列入地方質(zhì)量監(jiān)督年度計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。節(jié)水灌溉產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，降低成本，保證質(zhì)量，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、放心可靠的節(jié)水灌溉設(shè)備。要建立健全節(jié)水灌溉相關(guān)企業(yè)誠(chéng)信體系，對(duì)產(chǎn)品和工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題、售后服務(wù)不到位的企業(yè)，要督促進(jìn)行整改，整改不力的不得進(jìn)入節(jié)水灌溉市場(chǎng)。

六要狠抓信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化水平。在節(jié)水灌溉工程建設(shè)的同時(shí)，要同步推進(jìn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目基本信息、工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理，提高管理效率。要加強(qiáng)灌溉用水計(jì)量和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握水源及灌溉用水情況。對(duì)取用地下水的項(xiàng)目區(qū)，要全面推行IC卡智能取用水管理，實(shí)現(xiàn)地下水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效管理。

七要狠抓科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐。為切實(shí)強(qiáng)化節(jié)水增糧行動(dòng)的科技保障，水利部商科技部將從2012年開始組織實(shí)施 “東北四省區(qū)節(jié)水增糧高效灌溉技術(shù)研究與規(guī)?；痉丁敝卮罂萍贾雾?xiàng)目。各地也要加大節(jié)水灌溉科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)力度，積極推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。要加快灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度研究，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉、適時(shí)適量灌溉。要大力扶持節(jié)水灌溉科技創(chuàng)新，組織科研單位和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，著力解決節(jié)水灌溉設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

八要狠抓運(yùn)行管護(hù)，加強(qiáng)后期扶持。要堅(jiān)持建管并重，明確管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、制度和經(jīng)費(fèi)，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式。要抓緊研究制定工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額和財(cái)政補(bǔ)助政策，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)渠道、使用范圍，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)效運(yùn)行。要組織工程技術(shù)人員深入田間地頭，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)指導(dǎo)；節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和施工單位在工程建設(shè)過(guò)程中要及時(shí)對(duì)設(shè)備操作人員和受益農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，工程完工后還要進(jìn)行至少一個(gè)灌溉周期的運(yùn)行管理指導(dǎo)，切實(shí)幫助農(nóng)民掌握節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管護(hù)技術(shù)，切實(shí)管好用好工程。

實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)要把握好八項(xiàng)原則

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)要把握好八項(xiàng)原則。

一是節(jié)水為先、改造為主。以高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為抓手，以現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，充分挖掘現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水增產(chǎn)潛力。

二是內(nèi)涵發(fā)展、適當(dāng)外延。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)灌溉方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，在水資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)新增灌溉面積。

三是優(yōu)先地表、合理地下。項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先選擇地表水相對(duì)豐富的地區(qū)，充分利用地表水資源，在有開采潛力的地區(qū)合理開發(fā)利用淺層地下水。

四是總量控制、嚴(yán)格管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制和定額管理，努力做到農(nóng)業(yè)用水總量零增長(zhǎng)或微增長(zhǎng)。

五是因地制宜、合理布局。根據(jù)各地自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、水土資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土地經(jīng)營(yíng)方式等，合理選擇技術(shù)路線、工程模式和管理方式。

六是分類指導(dǎo)、示范先行。針對(duì)不同的工程型式，對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行進(jìn)行分類指導(dǎo)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、配套到位、積極性高的地區(qū)開展示范建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目整體實(shí)施。

七是健全機(jī)制、規(guī)范管理。堅(jiān)持先建機(jī)制再建工程，完善以縣為單位的項(xiàng)目法人制度，規(guī)范工程建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金安全和工程質(zhì)量。

八是注重實(shí)效、長(zhǎng)效運(yùn)行。落實(shí)好管理主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)、管理制度，確保節(jié)水增糧項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)將發(fā)展高效節(jié)水灌溉800萬(wàn)畝（53.33 萬(wàn) hm2），其中，噴灌 242 萬(wàn)畝（16.13 萬(wàn) hm2），分布在興安盟、呼倫貝爾和通遼3個(gè)盟（市）17個(gè)旗(縣)平原地區(qū)；微灌 558 萬(wàn)畝（37.20 萬(wàn) hm2），分布在赤峰、通遼、興安盟、烏蘭察布4個(gè)盟（市）33個(gè)縣

內(nèi)蒙古自治區(qū)按照國(guó)家“節(jié)水增糧行動(dòng)”的基本原則和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)開展了以下工作：

一是分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門職責(zé)，并在2012年年初與盟市簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。項(xiàng)目所在地也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)行政責(zé)任人。水利廳、財(cái)政廳相應(yīng)成立了“節(jié)水增糧行動(dòng)”工作組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常管理工作。

二是編制項(xiàng)目實(shí)施方案。從2011年開始組織了專門技術(shù)力量，在充分考慮水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力、做好水土資源平衡分析的基礎(chǔ)上，合理選擇項(xiàng)目區(qū)，因地制宜謀劃工程布局，科學(xué)比選技術(shù)方案?，F(xiàn)已編制完成自治區(qū)的總體實(shí)施方案及自治區(qū)和旗縣2012年度實(shí)施方案。同時(shí)，自治區(qū)還安排節(jié)水灌溉工程專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元，在8個(gè)不同類型示范區(qū)開展節(jié)水綜合配套技術(shù)集成研究，為下一步“節(jié)水增糧行動(dòng)”深入實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)、示范樣板和技術(shù)支撐。

三是制定工程運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。按照“先建機(jī)制、后建工程”模式的要求，提早謀劃工程運(yùn)行和管理機(jī)制。在建設(shè)工程前就明確工程運(yùn)行管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管理措施。項(xiàng)目實(shí)施中全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。積極探索基層水利服務(wù)體系建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快灌溉試驗(yàn)、維修服務(wù)、技術(shù)咨詢等隊(duì)伍建設(shè)，做好技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維修、培訓(xùn)推廣等工作，確保“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程發(fā)揮效益。

四是足額落實(shí)配套資金。2012年的建設(shè)任務(wù)已全部分解落實(shí)到各有關(guān)盟市和旗縣，自治區(qū)從地方水利建設(shè)基金中足額落實(shí)配套資金3.2億元，各盟市、旗縣政府也按比例落實(shí)了配套資金。同時(shí)，自治區(qū)明確將根據(jù)盟市、旗縣投入落實(shí)情況及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，當(dāng)年資金不到位的，將核減下年度項(xiàng)目資金，對(duì)配套資金落實(shí)比較好的將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

遼寧省

遼寧省將發(fā)展高效節(jié)水灌溉600萬(wàn)畝（40萬(wàn)hm2），其中，遼河流域343萬(wàn)畝（22.87萬(wàn)hm2），東北沿黃渤海諸河257萬(wàn)畝（17.13萬(wàn)hm2）。按工程類型分：微灌386 萬(wàn)畝（25.73 萬(wàn) hm2），噴灌 64 萬(wàn)畝（4.27 萬(wàn) hm2），管道輸水灌溉150萬(wàn)畝（10萬(wàn)hm2）

遼寧省委、省政府高度重視“節(jié)水增糧行動(dòng)”，決心舉全省之力，扎扎實(shí)實(shí)開展好這項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立了以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“節(jié)水增糧行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)工作組，明確了相關(guān)部門和各工作組的任務(wù)分工，落實(shí)了專門責(zé)任人。

二是多渠道籌集資金。目前已足額落實(shí)2012年度省級(jí)補(bǔ)助資金2.4億元。各項(xiàng)目市、縣通過(guò)預(yù)算安排、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中提取農(nóng)田水利資金等籌資渠道，積極籌措落實(shí)本地區(qū)配套資金，并相應(yīng)減免用電增容費(fèi)、泵房、庫(kù)房、管理房建設(shè)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

三是嚴(yán)把設(shè)備和材料關(guān)。積極組織各項(xiàng)目縣按工程計(jì)劃提早做好物資儲(chǔ)備。在設(shè)備和材料采購(gòu)中，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格制訂了 《遼寧省節(jié)水增糧管材設(shè)備推薦目錄》，確保工程設(shè)備和材料質(zhì)量。

四是加強(qiáng)管理制度建設(shè)。制定了遼寧省《節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《節(jié)水增糧項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理辦法》《節(jié)水灌溉材料設(shè)備供應(yīng)及安裝施工企業(yè)評(píng)審?fù)扑]管理辦法》《節(jié)水增糧項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》。結(jié)合質(zhì)量年活動(dòng)，出臺(tái)了《遼寧省高效節(jié)水灌溉工程質(zhì)量活動(dòng)實(shí)施方案》。

五是強(qiáng)化工程后期維修養(yǎng)護(hù)。按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，著重加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，為“節(jié)水增糧行動(dòng)”后期良性運(yùn)行打下基礎(chǔ)。出臺(tái)了《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》，明確規(guī)定省、市、縣三級(jí)財(cái)政的水利工程專項(xiàng)資金來(lái)源及使用方向。制定了《遼寧省高效節(jié)水灌溉工程管理及考核辦法》，按照績(jī)效考核結(jié)果，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對(duì)各地區(qū)工程后期管護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)貼。制定了《遼寧省節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理辦法》，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任，為節(jié)水增糧工程“建得起、管得住、長(zhǎng)受益”提供了制度保障。

六是建立考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度。把“節(jié)水增糧行動(dòng)”工作列為省政府對(duì)各地政府績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)和農(nóng)田建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。

七是加強(qiáng)技術(shù)支撐與培訓(xùn)工作。2011年在實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)工程中，聘請(qǐng)40名技術(shù)人員常駐遼寧，對(duì)全省各地滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設(shè)開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。組織編寫了《滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)工程技術(shù)》叢書，發(fā)放到基層和農(nóng)民手中。開展了對(duì)各技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)人員的大規(guī)模培訓(xùn)，實(shí)施了千名水利服務(wù)站長(zhǎng)培訓(xùn)工程。將節(jié)水灌溉納入2012—2015年農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)劃培訓(xùn)技術(shù)骨干3萬(wàn)人。

吉林省

吉林省將發(fā)展高效節(jié)水灌溉900萬(wàn)畝（60萬(wàn)hm2），分布在西部松嫩平原白城、松原、長(zhǎng)春和四平4個(gè)市15個(gè)縣，其中，微灌 830萬(wàn)畝（55.33萬(wàn) hm2），噴灌 70萬(wàn)畝（4.67 萬(wàn) hm2）

吉林省把節(jié)水增糧行動(dòng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略之舉給予高度重視，采取以下4項(xiàng)措施推進(jìn)工作。

一是采取“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。政府推動(dòng)，就是省政府和各項(xiàng)目縣專門成立節(jié)水增糧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門負(fù)責(zé)同志為成員，各部門分工負(fù)責(zé)；市場(chǎng)運(yùn)作，就是由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，確定產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)準(zhǔn)入名錄和施工企業(yè)準(zhǔn)入名錄；農(nóng)民主體，就是改革建設(shè)方式，由任務(wù)制改為申報(bào)制，誰(shuí)積極就支持誰(shuí)，引導(dǎo)農(nóng)民成為項(xiàng)目的使用、受益和管護(hù)主體；社會(huì)參與，就是動(dòng)員社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)，參與項(xiàng)目管護(hù)，建好社會(huì)化服務(wù)體系。

二是遵循最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真編制節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案。在確保不突破省級(jí)和縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)、不允許出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象的前提下，堅(jiān)持“以水定項(xiàng)目”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐一落實(shí)項(xiàng)目地塊，編制了全省2012—2015年節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案和15個(gè)易旱縣市的實(shí)施方案。

三是多方努力，積極整合落實(shí)地方配套資金。2012年吉林省建設(shè)規(guī)模為200萬(wàn)畝（13.33萬(wàn)hm2），需地方配套資金8億元。其中，省本級(jí)4億元已經(jīng)落實(shí)；縣市和農(nóng)民自籌部分雖有一定難度，但吉林省采取統(tǒng)籌使用土地出讓收益、小農(nóng)水資金等辦法解決縣級(jí)配套問(wèn)題。同時(shí)，協(xié)調(diào)糧食收儲(chǔ)部門與農(nóng)民簽訂協(xié)議預(yù)先墊付資金，農(nóng)民秋后用糧抵頂，采取這一辦法解決農(nóng)民自籌困難問(wèn)題。

四是圍繞項(xiàng)目建設(shè)和建后管護(hù)，制定了嚴(yán)格的規(guī)范性文件。吉林省先后制定了《吉林省節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《吉林省節(jié)水增糧行動(dòng)工程材料設(shè)備供應(yīng)及安裝施工企業(yè)準(zhǔn)入評(píng)審管理辦法》等相關(guān)配套文件，重點(diǎn)規(guī)范了項(xiàng)目布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、物資采購(gòu)、設(shè)備管護(hù)、技術(shù)集成應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)體系以及覆膜技術(shù)可能帶來(lái)白色污染等問(wèn)題。在工程管護(hù)上，從實(shí)際出發(fā)，怎么有利怎么做，不搞一刀切，有條件的地方積極推行農(nóng)民合作社管理，條件不成熟的地方分頭管理，即水源井及首部由井權(quán)戶負(fù)責(zé)管理；地埋主管、支管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)管理，播種機(jī)由農(nóng)機(jī)部門管理，滴灌帶和地膜由農(nóng)民負(fù)責(zé)。

黑龍江省

黑龍江省(含農(nóng)墾)將發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬(wàn)畝（100萬(wàn)hm2），其中，西部松嫩平原1193萬(wàn)畝（79.53萬(wàn)hm2），其他地區(qū)307萬(wàn)畝（20.47萬(wàn) hm2）。 按工程類型分：噴灌 1166萬(wàn)畝（77.73萬(wàn) hm2），微灌 260萬(wàn)畝（17.33 萬(wàn) hm2），管道輸水灌溉 74 萬(wàn)畝（4.93 萬(wàn) hm2）

按照國(guó)家“節(jié)水增糧行動(dòng)”總體部署，黑龍江省建設(shè)任務(wù)占總?cè)蝿?wù)的近40%。為確保高質(zhì)量完成國(guó)家部署和要求，黑龍江省超前謀劃，精心組織，倒排工期，提早啟動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)。主要采取了4項(xiàng)舉措：

一是充分調(diào)研論證，科學(xué)編制方案。繼2011年年底國(guó)家“節(jié)水增糧行動(dòng)”布置會(huì)議后，黑龍江省及時(shí)研究工作思路和明確任務(wù)目標(biāo)，組織職能部門在勘清全省區(qū)域水資源分布狀況、弄清不同模式節(jié)水灌溉投入產(chǎn)出比等基礎(chǔ)上，遵循“統(tǒng)籌布局、連片建設(shè)、規(guī)模發(fā)展、整體推進(jìn)”原則，確定了黑龍江省“節(jié)水增糧行動(dòng)”方案和布局。同時(shí)，按照國(guó)家要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成節(jié)水增糧省級(jí)總體實(shí)施方案、省級(jí)年度實(shí)施方案和縣級(jí)年度實(shí)施方案，為黑龍江省節(jié)水增糧工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心推進(jìn)實(shí)施。2012年年初，省政府建立了由相關(guān)省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 “節(jié)水增糧行動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度和相關(guān)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，密切協(xié)作配合。各項(xiàng)目區(qū)市縣也及時(shí)成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，搶前抓早，開展工作。省政府于4月6日召開全省 “節(jié)水增糧行動(dòng)”啟動(dòng)會(huì)議，并與各項(xiàng)目區(qū)市縣簽訂了責(zé)任狀，對(duì)節(jié)水增糧工作進(jìn)行了全面部署。

三是加大力度籌措，足額落實(shí)資金。為確保2012年建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施，黑龍江省年初就全額落實(shí)了2012年省級(jí)6.4億元配套資金，并及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)資金。同時(shí)要求各項(xiàng)目區(qū)市縣，按照“適當(dāng)調(diào)整存量、主要依靠增量”的原則，足額落實(shí)地方配套資金，保證了“節(jié)水增糧”項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)和工程建設(shè)進(jìn)度。

四是積極探索創(chuàng)新，健全管理機(jī)制。本著“先建制度，后建工程”原則，起草制定了“節(jié)水增糧行動(dòng)”建設(shè)管理、工程運(yùn)行驗(yàn)收、項(xiàng)目資金管理和績(jī)效考評(píng)等相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作。明確要求各地落實(shí)好管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的作用，積極探索、大膽創(chuàng)新建后管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)各方面積極因素，確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。