軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)研究

王飛 柯毅 胡本鈞

摘 要：探討了軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)問(wèn)題，主要從科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，確保軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)協(xié)調(diào)順暢進(jìn)行；健全法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)力量參與后勤裝備維修的行為進(jìn)行有序規(guī)范；加大改革力度，建設(shè)適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的軍民融合式后勤裝備維修體系；加強(qiáng)信息溝通，充分挖掘地方維修力量潛力搞好后勤裝備維修；建立相關(guān)機(jī)制，保證軍民融合式后勤裝備維修體系可持續(xù)發(fā)展幾方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：

軍民融合；后勤裝備；維修

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）07-0091-02

后勤裝備是為軍隊(duì)的衣、食、住、行和作戰(zhàn)訓(xùn)練提供保障的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，與民用裝備有許多天然的聯(lián)系，表現(xiàn)出明顯的軍民通用性。為此，我軍應(yīng)廣泛深入地開(kāi)展軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)，以確保軍事安全為前提，以最大限度地發(fā)掘、利用現(xiàn)代市場(chǎng)和民間商貿(mào)工業(yè)資源為手段，達(dá)到提高后勤裝備維修保障效能的目的，積極探索一條適合我軍實(shí)際的軍民融合后勤裝備維修保障道路。

1 科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，確保軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)協(xié)調(diào)順暢進(jìn)行

首先，頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)前瞻性。只有站在時(shí)代制高點(diǎn)上，才能準(zhǔn)確把握軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)的大方向。當(dāng)前，軍民融合已成為各國(guó)裝備維修保障的發(fā)展趨勢(shì)。后勤裝備維修體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)必須按照這一趨勢(shì)進(jìn)行總體規(guī)劃，尤其要注重前瞻性，抓好軍民融合式裝備維修體系建設(shè)的理論和實(shí)踐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)需要與裝備維修保障的良性互動(dòng)。

其次，頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)實(shí)踐性。軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)，一方面要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，另一方面應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、部隊(duì)性質(zhì)任務(wù)、裝備維修保障現(xiàn)狀等相配套，并以此為依據(jù)來(lái)調(diào)整后勤裝備維修保障軍民融合建設(shè)的思路，使后勤裝備維修保障體系建設(shè)形成有繼承有發(fā)展、前后一貫、不斷向前的勢(shì)頭。

再次，頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)層次性。軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)作為后勤裝備建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須按照我軍現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，遵循事物發(fā)展?jié)u進(jìn)式規(guī)律，劃分總體發(fā)展過(guò)程的階段性，確立近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)及實(shí)施步驟。

最后，頂層設(shè)計(jì)要體現(xiàn)特殊性。建設(shè)軍民融合式后勤裝備維修體系的現(xiàn)實(shí)意義，在于使后勤裝備維修保障由自我服務(wù)型轉(zhuǎn)向軍民兼容型，要達(dá)到既節(jié)省費(fèi)用，又有效提高裝備維修保障能力的目的，就必須在頂層設(shè)計(jì)時(shí)注重后勤裝備維修自身具有的特殊性。既要防止單純地片面強(qiáng)調(diào)軍事性的特殊要求，忽視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的錯(cuò)誤做法，也要克服完全倚賴地方實(shí)施維修保障的錯(cuò)誤思想。

2 健全法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)力量參與后勤裝備維修的行為進(jìn)行有序規(guī)范

軍民融合式后勤裝備維修體系是以市場(chǎng)發(fā)展為依托，以軍地雙方利益為牽引，按照市場(chǎng)規(guī)則建立起來(lái)的互利合作性的保障體系。為了優(yōu)化適于軍民融合式后勤裝備維修體系運(yùn)行的政策環(huán)境，要抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以規(guī)范軍民融合式后勤裝備維修保障工作。

第一，在法律層面，軍民融合式后勤裝備維修的有關(guān)法律，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)按照法定程序制定和頒發(fā)的。美軍的各項(xiàng)法律規(guī)定，如《聯(lián)邦采辦簡(jiǎn)化法》、《武裝部隊(duì)采辦法》、《政府合同法》、《簽訂合同競(jìng)爭(zhēng)法》等都有涉及“軍民融合”的條款，不僅規(guī)定了“軍民融合”的大政方針，還要求軍方擴(kuò)大民品采購(gòu)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上盡量采用民用規(guī)范。我國(guó)《國(guó)防法》和《合同法》等法律規(guī)定某些條款限制了地方維修力量參與后勤裝備維修活動(dòng)，不利于軍民融合式發(fā)展道路。因此，我軍后勤裝備主管部門應(yīng)該協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委，向全國(guó)人大申請(qǐng)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，特別添加有關(guān)動(dòng)員地方力量參與后勤裝備維修保障的內(nèi)容，消除地方企業(yè)參與后勤裝備維修的屏障，為軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

第二，在法規(guī)層面，軍民融合式后勤裝備維修的有關(guān)法規(guī)，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律，按照一定法律程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的。應(yīng)該軍地聯(lián)合制定《后勤裝備維修運(yùn)用地方資源保障組織管理?xiàng)l例》、《軍隊(duì)后勤裝備保障社會(huì)化招標(biāo)、合同管理規(guī)定》、《社會(huì)保障力量資質(zhì)認(rèn)證條例》、《后勤裝備維修運(yùn)用地方資源保障專項(xiàng)審計(jì)制度））和《后勤裝備維修運(yùn)用地方資源保障糾紛調(diào)解與仲裁條例》等規(guī)定和條例，形成運(yùn)用地方工業(yè)力量進(jìn)行后勤裝備維修的具體操作規(guī)程，從而構(gòu)建合理配套的軍民融合法規(guī)體系，。

第三，在規(guī)章層次，軍民融合式后勤裝備維修的有關(guān)規(guī)章，是指由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，軍委總部、各軍兵種、各大軍區(qū)，依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，按照一定的法律程序單獨(dú)或聯(lián)合制定和頒發(fā)的法律規(guī)范。我軍規(guī)范軍民融合式后勤裝備維修體系建設(shè)的專項(xiàng)章程尚未納入立法計(jì)劃?？梢杂煽偤笄诓亢蛧?guó)家國(guó)防科技工業(yè)管理部門聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)范，改善后勤裝備維修市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，放寬后勤裝備維修市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和準(zhǔn)入政策，依法選擇資質(zhì)符合條件的民間工業(yè)企業(yè)進(jìn)入后勤裝備維修市場(chǎng)。

3 加大改革力度，建設(shè)適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的軍民融合式后勤裝備維修體系

建設(shè)適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的軍民融合式后勤裝備維修體系，涉及到三個(gè)方面的調(diào)整改革。一是編制的調(diào)整。后勤裝備維修的軍民融合是將部隊(duì)原有的一些維修保障項(xiàng)目推向社會(huì)，這就必然引起部隊(duì)保障機(jī)構(gòu)的撤并改建，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和編制員額。對(duì)此，應(yīng)站在軍隊(duì)建設(shè)的高度，著眼作戰(zhàn)需求，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮編制，從宏觀上體現(xiàn)減員增效的意義。二是職能的調(diào)整。體制編制的調(diào)整，使相關(guān)裝備業(yè)務(wù)部門的職能由過(guò)去直接組織保障轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)保障力量的選擇、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。要著重強(qiáng)化各級(jí)裝備保障機(jī)關(guān)的計(jì)劃采辦職能、契約管理職能和宏觀調(diào)控職能，要注重改善裝備保障部隊(duì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、金融知識(shí)、經(jīng)濟(jì)合同法知識(shí)及與之相關(guān)的技術(shù)監(jiān)督知識(shí)，以提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。后勤裝備維修保障軍民融合，使承擔(dān)裝備維修保障任務(wù)的主體和保障運(yùn)行的環(huán)節(jié)發(fā)生改變，原有的經(jīng)費(fèi)保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度在新的運(yùn)行機(jī)制約束下，也需進(jìn)行必要的調(diào)整和細(xì)化，各級(jí)裝備保障部門應(yīng)按照軍地一體化保障發(fā)展的情況，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

4 加強(qiáng)信息溝通，充分挖掘地方維修力量潛力搞好后勤裝備維修

挖掘地方企業(yè)潛力，做到信息順暢溝通可以從兩個(gè)方面著手。一方面，要搭建信息網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)信息互動(dòng)。依托互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)后勤科技裝備專業(yè)網(wǎng)站，建立完整的軍民科技信息數(shù)據(jù)庫(kù)和可靠的軍民互動(dòng)信息平臺(tái)，做好及時(shí)地維護(hù)更新，加強(qiáng)與地方相關(guān)學(xué)科專業(yè)、職能部門和企事業(yè)單位的溝通交流?？梢远ㄆ诮M織軍地相關(guān)行業(yè)的科研從業(yè)人員座談交流，增加軍事后勤裝備系統(tǒng)與地方相關(guān)單位的相互了解，解決軍地之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題；可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容前沿、數(shù)量龐大、范圍較寬的特點(diǎn)，在地方相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)上檢索有關(guān)文獻(xiàn)資料，加快科研進(jìn)度，提高科研工作效率。另一方面，要建立后勤裝備維修需求信息發(fā)布制度。由總后勤部司令部選定專用媒體，定期發(fā)布經(jīng)脫密處理的后勤裝備維修信息。根據(jù)后勤裝備維修項(xiàng)目的重要程度和等級(jí)，可將后勤裝備維修的需求信息分為秘密類、內(nèi)部類和公開(kāi)類。對(duì)于秘密類需求信息，只能通過(guò)特殊渠道，向特定的合格承制單位發(fā)布后勤裝備維修需求信息；對(duì)于內(nèi)部類需求信息，可以通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部報(bào)刊和信函等多種方式，向符合條件的合格承制單位發(fā)布后勤裝備維修信息；對(duì)于公開(kāi)類需求信息，應(yīng)該通過(guò)選定的媒體（網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、刊物的等），向所有合格的承制單位發(fā)布后勤裝備維修需求信息。

5 建立相關(guān)機(jī)制，保證軍民融合式后勤裝備維修體系可持續(xù)發(fā)展

總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立四個(gè)方面的機(jī)制。其一，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。促使后勤裝備維修企業(yè)之間展開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證軍民融合式后勤裝備維修機(jī)制順利推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效運(yùn)行，我們可以根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的特征來(lái)進(jìn)行分層次地實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于只有一家研制生產(chǎn)單位的裝備，可以采取在其分系統(tǒng)或設(shè)備層次上展開(kāi)有效競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于國(guó)內(nèi)只有少數(shù)幾家研制生產(chǎn)單位的裝備，可以采用行業(yè)內(nèi)的談判和招標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)于國(guó)內(nèi)多家研制生產(chǎn)單位的裝備，可以完全依靠市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)或行業(yè)內(nèi)，進(jìn)行招標(biāo)，采用合同制，以實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其二，建立監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是確保后勤裝備維修各階段工作正常開(kāi)展的必要手段，是裝備維修質(zhì)量和進(jìn)度的保證。一要健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立職能相對(duì)分開(kāi)、權(quán)利相互制衡的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在宏觀上必須具有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督與執(zhí)行職能。由總后司令部成立專門的監(jiān)督小組，對(duì)后勤裝備維修各個(gè)階段的工作進(jìn)行全面的監(jiān)督。二要強(qiáng)化合同審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。與承包商簽署合同以后，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行審查，督促承包商履行合同，監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程，保證產(chǎn)品達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，審計(jì)維修費(fèi)用使用情況等，尤其是要把后勤裝備維修的質(zhì)量監(jiān)督放在整個(gè)監(jiān)督工作的中心位置。其三，建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于參與后勤裝備維修的裝備生產(chǎn)單位來(lái)說(shuō)，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行激勵(lì)：一是在物質(zhì)激勵(lì)方面，對(duì)于在后勤裝備維修方面表現(xiàn)突出的單位和企業(yè)，可以延長(zhǎng)合同期限、擴(kuò)大合作層面、給予更為寬松的參與環(huán)境。二是在非物質(zhì)激勵(lì)層面，可以給予“軍民融合式后勤裝備維修先進(jìn)單位”的稱號(hào)，并在年度的裝備工作總結(jié)會(huì)上進(jìn)行通報(bào)表彰。還可以通過(guò)媒體等各種傳媒進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高企業(yè)在軍內(nèi)和社會(huì)上的知名度。其四，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。民用技術(shù)能否為后勤裝備維修服務(wù)，需要對(duì)其向軍用轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。具體包括建立獨(dú)立于需求方（軍方、科工委等）和技術(shù)提供方（技術(shù)擁有單位等）之外的第三方評(píng)估系統(tǒng)，建立衡量軍民融合經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、軍事應(yīng)用價(jià)值、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等方面的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及指標(biāo)體系，健全和規(guī)范評(píng)價(jià)相關(guān)制度。

參考文獻(xiàn)

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