重慶市合川區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻礙因素及對策

姚蕊

摘要：作為重慶市六大區(qū)域性中心城市之一的合川，二元結(jié)構(gòu)特征明顯，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，面臨幾大阻礙因素：城市功能不足，城市擴散效應(yīng)不明顯；農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱；政府未發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用；農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。要逐步消除這些阻礙因素，提出以下對策：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；加強政府主導(dǎo)力度；推動高素質(zhì)人才流動和社區(qū)文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；阻礙；對策；合川

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2012）07-0066-01

作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶市二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)重大。目前，各大區(qū)、縣都面臨著加快農(nóng)村城市化進程的目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)這一現(xiàn)狀，筆者針對重慶市六大區(qū)域性中心城市之一的合川，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中存在的幾大阻礙因素，同時對其進行初步的分析，并提出相關(guān)的對策性建議。

1 合川區(qū)基本概況

合川區(qū)位于重慶市西北部嘉陵江、涪江、渠江三江匯合處，地處川東平行嶺谷與方山丘陵的過渡地帶，地貌以低山為主，兼具中山，呈現(xiàn)狹長條帶狀山嶺與谷地相間的平行嶺谷地形。全區(qū)幅員面積2343平方公里，轄23個鎮(zhèn)，7個街道辦事處，總?cè)丝?54萬。十一五時期，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到65.8平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到71.5萬人，城鎮(zhèn)化率達54.4%。在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗和重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007～2020年）的背景下，合川區(qū)的城鎮(zhèn)化率還將提高，將有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口。

2 合川區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻礙因素

2.1 城市功能不足，城市擴散效應(yīng)不明顯

從經(jīng)濟拉力系統(tǒng)來看，2010年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值244.5億元，人均GDP接近1300美元，這表明了城市總體經(jīng)濟實力還很低，城市經(jīng)濟輻射能力仍然相對較弱，從而影響城市反哺農(nóng)村的能力。從城鄉(xiāng)物質(zhì)交換來看，城市對農(nóng)村的物質(zhì)交換量逐年增大，但總體交換量仍較小。2011年上半年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額59.02億元，同比增長19.8%。這主要得益于城鄉(xiāng)居民生活水平提高，新型商業(yè)業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流向城市，更多地體現(xiàn)了城市的極化效應(yīng)。從社會拉力系統(tǒng)來看，城市對農(nóng)村的衛(wèi)生、教育、科技、文化及其他公共服務(wù)方面的支持力度明顯較弱，大多具有臨時性、政策性的特點，實際支援效果并不理想。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村的覆蓋能力仍然較弱，農(nóng)村現(xiàn)有的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施整體落后的面貌仍未得到有效改善，也影響城市功能的發(fā)揮。

2.2 農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱

雖然城市與農(nóng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間是互補互促的，要實現(xiàn)共同富裕，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。但是，城市和工業(yè)對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的反哺效應(yīng)還取決于區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平、農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和農(nóng)民綜合素質(zhì)。盡管合川區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得了重大進展，但農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)大而不強的狀況沒有根本改觀。2010年合川區(qū)農(nóng)民人均純收入6700元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16887元，城鄉(xiāng)居民收入相差較大。合川相對薄弱的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)影響了城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村地區(qū)流動。盡管合川政府過去盡了最大努力加強對“三農(nóng)”的投入，但欠賬還是比較多，主要表現(xiàn)在：在投資上，面向農(nóng)戶的貸款少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到一定影響；在生產(chǎn)要素上，社會資金、勞動力等生產(chǎn)要素還在加速向城市和二、三產(chǎn)業(yè)集中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題比較突出；從基礎(chǔ)建設(shè)看，農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然突出。農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，成為城市帶動農(nóng)村發(fā)展的重要障礙。

2.3 政府未發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用

反哺農(nóng)村不但要提供生產(chǎn)要素，而且需要改善農(nóng)村環(huán)境，加強假設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施?，F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差距主要突出的是公共設(shè)施的建設(shè)。支付能力越強，通過付費等形式享用的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品就越多，支付能力越低，享用到的公共產(chǎn)品越少，甚至享受不到?！笆晃濉逼陂g，合川新建的公共設(shè)施更多的集中在城鎮(zhèn)，要想享用這些優(yōu)質(zhì)的公共資源和公共服務(wù)都只有進城才能實現(xiàn)。當(dāng)前，合川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的原因主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間還未建立經(jīng)濟、社會和生態(tài)這三個方面的協(xié)作、補償、貿(mào)易等制度體系，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟、社會協(xié)作受到極大制約。

2.4 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低

農(nóng)村地區(qū)貧困惡性循環(huán)的癥結(jié)在于低收入造成的人才匱乏，以及由人才匱乏所造成的低收入。農(nóng)民是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，是實現(xiàn)農(nóng)村自我發(fā)展的根本動力。雖然合川農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)較差。目前，合川區(qū)農(nóng)民的文化程度普遍較低，文盲、半文盲還占一定的比重。另外，還有大量有文化、有能力、強壯的勞動力流出農(nóng)村。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)掌握程度較低，耕作方式傳統(tǒng)老化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念不易接受，新技術(shù)、新品種推廣緩慢。農(nóng)民的市場觀念淡薄，商品意識不強.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，效益不高。

3 合川區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

合川必須立足中心城市輻射帶動力不足的實情，著力解決合川城區(qū)不足以支撐反哺功能的突出問題，走以重點突破帶動整體提升、以關(guān)鍵突破引領(lǐng)全局發(fā)展之路，才能有效地促進合川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

大力實施招商引資，形成發(fā)展要素聚集洼地，促進要素聚集、效益集約。在公路、水路、資源線布局產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，打造建材、煤電能源、玻璃等特色工業(yè)團地和華鎣山經(jīng)濟走廊。強化“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，同步發(fā)揮區(qū)級和鎮(zhèn)街積極性。強化“多點突破”，培育壯大鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園，形成眾星拱月的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。突出園區(qū)和項目建設(shè)，構(gòu)建對區(qū)域經(jīng)濟貢獻度強的產(chǎn)業(yè)體系，使合川成為具有強大的引領(lǐng)帶動力、吸引集聚力和輻射擴散力的區(qū)域性中心大城市。

3.2 改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村并不是在不改變現(xiàn)有條件下對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進行扶持，更不是要保護落后，而是要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力，提高農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的自生能力。根據(jù)舒爾茨（1987）的分析，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有三方面投入：一靠物質(zhì)資本投入，二靠人力資本投入，三靠高產(chǎn)作物。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是解決好這些要素足夠地投入農(nóng)業(yè)的機制問題。

因此，合川區(qū)目前應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建設(shè)國家級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)品牌培育。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力開展生態(tài)教育，增強農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，推進科技進步，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供科技支撐，注重經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

3.3 加強政府主導(dǎo)力度

基于合川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，突出強調(diào)地方政府在兼顧城鄉(xiāng)利益、理順城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距中的主導(dǎo)作用就尤為關(guān)鍵。顯然，實施“統(tǒng)籌”的行為主體就是政府，而且區(qū)政府越來越應(yīng)該成為實施反哺的中心。以政府特別是區(qū)級政府為中心進行反哺，也就是由政府集中區(qū)域內(nèi)企業(yè)的財力反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在統(tǒng)籌合川城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，進一步加強對農(nóng)村的政策傾斜，特別是要按照“公共財政均衡覆蓋”的原則，讓公共財政的“陽光”更多地照到農(nóng)村，讓城市社會資金更多地流向農(nóng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最根本的目的就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。使農(nóng)民與市民一樣獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)等權(quán)益，促進城鄉(xiāng)社保、教育、文化、衛(wèi)生、通信服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。

3.4 推動高素質(zhì)人才流動和社區(qū)文化建設(shè)

打破農(nóng)村貧困惡性循環(huán)的關(guān)鍵是建立人力資本的反哺機制，形成對人才的持久吸引力。首先，通過制度、市場及技術(shù)等各個層面上引導(dǎo)具有較高素質(zhì)的人才向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動，通過他們?nèi)ジ脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時，更廣泛的做法是要引導(dǎo)農(nóng)村居民突破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟觀念，具備現(xiàn)代化的科技文化素質(zhì)、開放性的思維意識、市場化的競爭觀念。目前新建的農(nóng)村新型社區(qū)是傳播新思想、新文化的有效平臺。針對社區(qū)居民在精神文化等方面多元化的需求，廣泛開展各類群體的宣傳教育活動，舉辦一些關(guān)于健康、科普、消防、法律等各類知識講座，通過豐富多彩的社區(qū)文化的培育，來滿足農(nóng)民的精神文化需求，實現(xiàn)農(nóng)民向市民化的轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)居民群眾的文化素養(yǎng)和整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民革除生育、喪葬陋習(xí)，摒棄賭博、攀比等不文明行為，養(yǎng)成健康文明、積極向上的生產(chǎn)生活方式。為推進農(nóng)村新型社區(qū)逐步向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型打下扎實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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［2］@譚江蓉.重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌阻礙因素分析［J］.開放導(dǎo)報，2009，（12）：43-47.