高職院校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

鄭全軍 肖友榮

摘要：在高職院校與企業(yè)校企合作出現(xiàn)的“合而不作”、“合而無(wú)作”狀態(tài)下，學(xué)校自主創(chuàng)辦“校辦企業(yè)”構(gòu)建“校企合一”人才培養(yǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生。目前很多校辦企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中財(cái)務(wù)上缺乏合理有效的內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)大量財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象，不能保證校辦企業(yè)健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了教學(xué)的正常運(yùn)行。就校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理目前存在的問題及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行研究，提出淺顯的建議僅供參考。

關(guān)鍵詞：

高職院校；校辦企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2012）07-0032-02

在高職院校與企業(yè)校企合作出現(xiàn)的“合而不作”、“合而無(wú)作”狀態(tài)下，學(xué)校自主創(chuàng)辦“校辦企業(yè)”構(gòu)建“校企合一”人才培養(yǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生。校辦企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中具有一定獨(dú)立性，不愿意按照學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的要求，從而缺乏合理有效的內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)大量財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象，不能保證校辦企業(yè)健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了教學(xué)的正常運(yùn)行。目前，我國(guó)高校企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式主要分為兩種：學(xué)校集中管理模式和企業(yè)分散管理模式，本文相關(guān)研究?jī)?nèi)容側(cè)重于企業(yè)分散管理模式。

1 高職院校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 高校層面的校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明。

高職院校校辦企業(yè)在創(chuàng)建過程中特別是創(chuàng)建初期往往出現(xiàn)資金不足、場(chǎng)地有限、設(shè)備缺乏等現(xiàn)象，不得不伸手求援于學(xué)校；在企業(yè)運(yùn)行過程中學(xué)校往往也積極向校辦企業(yè)進(jìn)行投資，以固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各種形式參股、控股。學(xué)校為了鼓勵(lì)校辦企業(yè)能夠順利開展工作，十分“慷慨”地將資金、固定資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備、土地等資產(chǎn)提供給校辦企業(yè)使用，沒有辦理相關(guān)借用、租賃等手續(xù)，魚目混珠在一起，資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)沒有分離，造成學(xué)校與校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明。

（2）觀念陳舊，把校辦企業(yè)作為本校的二級(jí)機(jī)構(gòu)。

學(xué)校一方面希望校辦企業(yè)發(fā)展、壯大，并很好地服務(wù)于教學(xué)；同時(shí)又不放心校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理，處處干預(yù)校辦企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。校方觀念落后——將校辦企業(yè)作為自己的二級(jí)機(jī)構(gòu)、自己的附屬單位，在人、財(cái)、物等許多方面控制著企業(yè)，校企不分。學(xué)校和校辦企業(yè)之間沒有筑建“防火墻”，校企一榮俱榮、一辱俱辱。

（3）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué)。

目前我國(guó)高校企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要分為學(xué)校集中管理和企業(yè)分散管理兩種模式：學(xué)校集中管理模式是指學(xué)校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，決定校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)核算和決策。這種財(cái)務(wù)管理模式有利于學(xué)校對(duì)校辦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格核算和嚴(yán)密監(jiān)控，但企業(yè)工作起來(lái)先報(bào)后行，沒有自主權(quán)，嚴(yán)重影響企業(yè)的運(yùn)作效率，不符合企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的原則。企業(yè)分散管理模是指校辦企業(yè)自主設(shè)立財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行核算，學(xué)校僅起監(jiān)督作用。這種財(cái)務(wù)管理模式下校辦企業(yè)有了較大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力，能夠根據(jù)市場(chǎng)的變化迅速作出反應(yīng)；但是如果學(xué)校缺乏有效的監(jiān)管功能容易導(dǎo)致校辦企業(yè)權(quán)力過大而虛構(gòu)成本，為個(gè)人謀私提供了便利條件。

（4）財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力較低。

目前高職院校對(duì)校辦企業(yè)往往實(shí)行了審計(jì)監(jiān)督制度、會(huì)計(jì)委派制度，但是仍然是審計(jì)、監(jiān)督不力。審計(jì)人員在審計(jì)過程中由于審計(jì)指標(biāo)不明確、審計(jì)程序不合理，再加上一些審計(jì)人員不具備審計(jì)資質(zhì)，使得審計(jì)行為往往得不到有效實(shí)施。會(huì)計(jì)委派人員既作為企業(yè)方在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施核算監(jiān)督職能，又代表學(xué)校監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)運(yùn)行，是雙重角色的扮演者，其職能上是矛盾的，如果會(huì)計(jì)委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德不高，則不能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的職能和作用。

1.2 校辦企業(yè)層面的財(cái)務(wù)管理存在的問題

（1）財(cái)務(wù)核算不科學(xué)。

校辦企業(yè)對(duì)于學(xué)校提供的資金、固定資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備、土地等資產(chǎn)實(shí)行拿來(lái)主義，不與學(xué)校辦理相關(guān)借用、租賃等手續(xù)，在成本核算上不將上述資產(chǎn)消費(fèi)計(jì)入投資成本，造成利潤(rùn)虛構(gòu)。

（2）財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué)。

由于校辦企業(yè)一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，如果待遇不高或者利益分配不當(dāng)，容易造成財(cái)務(wù)管理人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量差、效率低。同時(shí)我國(guó)校辦企業(yè)由于發(fā)展時(shí)間尚短，各方面均處探索階段，在財(cái)務(wù)管理中缺乏經(jīng)驗(yàn)，校辦企業(yè)盡管也建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度、各種財(cái)務(wù)指標(biāo)體系，但仍然存在制度不健全、指標(biāo)不明確等管理問題。

（3）校企財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較低，職業(yè)素養(yǎng)較差。

目前大部分校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員通常是由學(xué)校相關(guān)部門抽調(diào)過去的人員，他們也許在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作方面是專家，但對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理有可能還欠缺經(jīng)驗(yàn)，在很大程度上影響了校辦企業(yè)的正常運(yùn)行。另外，很多校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，缺乏必備的財(cái)務(wù)核算和管理知識(shí)，有的校企財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)比較陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待更新，人員素質(zhì)影響了企業(yè)的健康運(yùn)行。

2 高職院校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

2.1 高校層面的校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（1）理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確校企權(quán)責(zé)。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，學(xué)校不要直接參股、控股，使校辦企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體。對(duì)于學(xué)校的資產(chǎn)企業(yè)如果使用，學(xué)校必須以租賃和轉(zhuǎn)讓的形式轉(zhuǎn)劃為校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能以投資的形式參股、控股。企業(yè)使用的學(xué)校的土地、房屋建筑、機(jī)器設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)、專有技術(shù)等資產(chǎn)，學(xué)校要求企業(yè)必須立定校企雙方租賃、轉(zhuǎn)讓、出售協(xié)議，辦理合法手續(xù)，并以公允的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取租賃費(fèi)用、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用和銷售所得等，學(xué)校資產(chǎn)不得參與企業(yè)投資。

（2）徹底改革觀念，堅(jiān)決不能把校辦企業(yè)作為本校的二級(jí)機(jī)構(gòu)。

校方要徹底改革辦學(xué)理念，不要直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，更不能將其作為學(xué)校的二級(jí)機(jī)構(gòu)。學(xué)校和校辦企業(yè)之間需要筑建“防火墻”，規(guī)避學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)帶責(zé)任。這樣以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不要擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)、監(jiān)事、總經(jīng)理等重要職務(wù)，不要在人、財(cái)、物等許多方面控制著企業(yè)。然而，由于校辦企業(yè)主要承擔(dān)教學(xué)功能，學(xué)校有權(quán)力對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理，學(xué)校的教學(xué)工作委員會(huì)可以對(duì)企業(yè)的教學(xué)功能實(shí)施監(jiān)管和檢查。另外為了防止私設(shè)“小金庫(kù)”為小集體、個(gè)人謀利益的行為發(fā)生，學(xué)校也可對(duì)校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)管和檢查。

（3）科學(xué)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

科學(xué)化會(huì)計(jì)委派制度：會(huì)計(jì)委派制度干涉了校辦企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的規(guī)律，違背了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)要求，但是實(shí)踐證明在高職院校校辦企業(yè)實(shí)施的會(huì)計(jì)委派制度對(duì)有效監(jiān)督校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、優(yōu)化教育資源配置等方面取得了卓越成效。并且依據(jù)《會(huì)計(jì)法》中“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過主管單位同意，不得任意調(diào)動(dòng)或撤換”的規(guī)定，學(xué)校執(zhí)行的會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》中的相關(guān)規(guī)定是一致的。會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施過程中，委派財(cái)務(wù)人員的人事關(guān)系、組織關(guān)系、福利待遇、輪崗管理、紀(jì)律約定、激勵(lì)機(jī)制等方面要求做到科學(xué)規(guī)范，才能保證會(huì)計(jì)委派制度順利進(jìn)行。

科學(xué)化審計(jì)管理：學(xué)校是否能夠有效監(jiān)督校辦企業(yè)，建立科學(xué)的審計(jì)制度是關(guān)鍵。高職院校審計(jì)工作是在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展工作的。首先需要在審計(jì)方法上進(jìn)行改進(jìn)，由傳統(tǒng)單純的事后審計(jì)向事前、事中、事后全部經(jīng)營(yíng)過程審計(jì)轉(zhuǎn)變，提高高職院校校辦企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等環(huán)節(jié)的控制質(zhì)量。其次需要改變審計(jì)重點(diǎn)，即以財(cái)務(wù)審計(jì)為重心向內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)上轉(zhuǎn)移，為校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)效益分析出謀劃策。

（4）提高財(cái)務(wù)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)。

目前，學(xué)校委派的財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員普遍存在綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平良莠不齊、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問題，有些學(xué)校的這類財(cái)務(wù)監(jiān)管人員甚至是半路出家的非財(cái)經(jīng)類人員。因此需要深入廣泛地對(duì)這些人員培訓(xùn)《會(huì)計(jì)法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《稅法》、《會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》等財(cái)經(jīng)類知識(shí)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守十分迫切。另外新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員提出了更高的要求，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升其綜合素質(zhì)也十分重要。建議學(xué)校鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考試，對(duì)考試合格的人員評(píng)聘相應(yīng)的技術(shù)職稱；要求其參加高校統(tǒng)一組織的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高其綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)監(jiān)管人員、審計(jì)人員最好具備相當(dāng)于會(huì)計(jì)師資格的人員來(lái)?yè)?dān)任為好，或者采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式更有利于財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的實(shí)施。

2.2 校辦企業(yè)層面的財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（1）加強(qiáng)成本核算，規(guī)范核算體系。

校辦企業(yè)需要建立科學(xué)而統(tǒng)一的核算體系，完善會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬戶、會(huì)計(jì)科目，明晰學(xué)校與企業(yè)的資產(chǎn)，準(zhǔn)確、全面地核算各類資產(chǎn)成本，長(zhǎng)期使用的土地、建筑物、設(shè)備準(zhǔn)確列入固定資產(chǎn)等賬目，科學(xué)計(jì)提折舊，核實(shí)利潤(rùn)。轉(zhuǎn)變思想觀念，按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，倡導(dǎo)校辦企業(yè)開展全額成本、費(fèi)用核算，科學(xué)地評(píng)價(jià)校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)財(cái)務(wù)從單純的成本費(fèi)用核算型轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策與執(zhí)行并重的成本費(fèi)用管理型，從單一的財(cái)務(wù)管理擴(kuò)展到企業(yè)資金籌集、資產(chǎn)使用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、物料采購(gòu)供應(yīng)、銷售服務(wù)等生產(chǎn)全過程的成本費(fèi)用管理，這樣才能促使校辦企業(yè)盡快向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。

（2）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

校辦企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立比較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理組織體系、工作流程和管理制度，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，合理設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確崗位職責(zé)，確保提供的會(huì)計(jì)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。另外建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束評(píng)價(jià)機(jī)制：一是設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員對(duì)本企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督；二是建立和完善企業(yè)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立部門業(yè)績(jī)檔案，動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)，為有效實(shí)施經(jīng)營(yíng)者優(yōu)勝劣汰機(jī)制提供依據(jù)。

（3）完善校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員管理機(jī)制。

校辦企業(yè)需要對(duì)財(cái)務(wù)人員建立信息建檔，了解他們的從業(yè)資質(zhì)及工作崗位；建立激勵(lì)機(jī)制提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性；提供各種繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)提高其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；鼓勵(lì)并支持他們參加專業(yè)技術(shù)資格考試，完善財(cái)務(wù)人員管理機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

高職院?！靶Ｆ蠛弦弧钡娜瞬排囵B(yǎng)模式?jīng)Q定了“校辦企業(yè)”的產(chǎn)生，“校辦企業(yè)”取得了有目共睹的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但在經(jīng)營(yíng)過程中也暴露出許多問題，尤其是財(cái)務(wù)管理體制中的問題。只有建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，才能使校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、更加穩(wěn)健，才能有利于校辦企業(yè)的發(fā)展與壯大，才能使高職院校在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中出類拔萃。

參考文獻(xiàn)

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