完善財稅分配體制促進武漢城市圈產業(yè)一體化

陳琴 伍春妮 伍占平

摘 要：武漢城市圈經濟一體化是提升區(qū)域整體實力的現實選擇，而產業(yè)一體化是武漢城市圈經濟一體化的核心。作為影響地區(qū)間利益分配機制的財稅體制，發(fā)揮著區(qū)域經濟合作的調控作用。武漢城市圈產業(yè)一體化要從完善財政協(xié)調機制、稅收分配機制、稅收利益協(xié)調機制、稅收工作協(xié)調機制以及財稅激勵機制方面理順分配關系。

關鍵詞：財稅體制；武漢城市圈；產業(yè)一體化

中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0077-02

1 引言

武漢城市圈，又稱“1+8”城市圈，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈。近年來，武漢城市圈一體化步伐加快。2010年，武漢城市圈各主要經濟指標占全省的50％以上，部分指標占到80％以上，城市圈在全省的發(fā)展中占有舉足輕重的地位。主要經濟指標中，生產總值占全省60.6％，拉動全省經濟增長7.6個百分點，貢獻率是51.5％。地方財政一般預算收入占全省55.0％，提高0.3個百分點，拉動全省增長13.5個百分點，貢獻率是56.2％。武漢城市圈一體化是區(qū)域經濟發(fā)展的內在需要和必然趨勢，武漢城市圈經濟一體化的核心是產業(yè)一體化發(fā)展，只有通過優(yōu)勢互補，資源共享，才能全面提升武漢城市圈的區(qū)域競爭力。但是，據調查，武漢城市圈中屬地方重點行業(yè)的18個，有12個行業(yè)至少被2個以上地區(qū)作為支柱行業(yè)，尤其是紡織、化工、機械、建材4個行業(yè)同時被5個以上的地區(qū)列為重點發(fā)展產業(yè)，城市圈內產業(yè)布局趨同，重置現象嚴重。武漢城市圈產業(yè)一體化在于掃除行政壁壘，促進各城市內部要素的流動，實現資源的有效配置。然而，由博弈論的觀點知，作為制度交易博弈的行為主體，各方關注的都是自己一方的現實和未來的利益。也就是說，武漢城市圈各個城市實際上都是市場經濟運行過程中具有獨立利益的行為主體，都具有謀求本地經濟快速增長和效益最大化的動機。那么，真正實現武漢城市圈產業(yè)一體化的重點在于能夠讓各個在城市在加強區(qū)域合作中受益，武漢城市圈內價值的分配只有體現不同參與者各自的利益訴求，才能使各個城市具備精誠合作的互信基礎和內在激勵。作為影響地區(qū)利益分配的財稅體制，能夠在促進區(qū)域經濟合作，推進武漢城市圈產業(yè)一體化中發(fā)揮積極的調控作用，為一體化提供制度規(guī)范和保證。

2 現行財稅分配體制對武漢城市圈產業(yè)一體化的制約

（1）匯總納稅規(guī)定不利于武漢城市圈產業(yè)一體化發(fā)展。

按照國家稅務總局匯總納稅的規(guī)定，匯繳成員企業(yè)和單位按照有關規(guī)定計算出應納稅所得額，由其總機構或規(guī)定的納稅人匯總繳納企業(yè)所得稅。這一規(guī)定使稅收利益的貢獻地與稅收的收益地相分離。例如，由于武漢市投資環(huán)境優(yōu)于圈域內其他地區(qū)，鄂州市的一些企業(yè)可能將總部遷往武漢市，企業(yè)所得稅也相應改在武漢市繳納，從而使周邊地區(qū)經濟和稅收資源向武漢市聚集，企業(yè)生產經營所在地鄂州市的經濟和稅收利益就難以保證。有些企業(yè)是當地的重點稅源，一旦遷移就會動搖當地財力基礎，造成新的發(fā)展不平衡。如果總部在武漢市的大型企業(yè)集團到其他城市投資，所得稅也在武漢市繳納。上述納稅政策將會影響武漢城市圈內的經濟合作，影響各地政府對于產業(yè)結構調整、產業(yè)布局和產業(yè)分工的認同，阻礙武漢城市圈產業(yè)一體化的發(fā)展。

（2）區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的差異使城市之間的惡性競爭加劇。

武漢城市圈有“先行先試”權，但沒有賦予相關的稅收優(yōu)惠政策，由于缺乏國家政策的支持，又沒有統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠標準，圈內各市為謀求自身經濟利益，吸引其他地區(qū)的資金流入本地區(qū)，不同程度的存在違規(guī)越權出臺各種財稅優(yōu)惠政策的情況，甚至人為設置市場準入障礙。一些地方政府利用財稅優(yōu)惠政策大打招商引資牌，發(fā)動稅源爭奪戰(zhàn)，這種現象目前在武漢城市圈中表現尤為突出。

（3）分稅制財政體制與地方政府謀求發(fā)展合作的意愿相違背。

在分稅制財政體制下，既按稅種來劃分各級政府的財政收入，又交織著按行政隸屬關系來分享稅收。這種分配制度造成各級地方政府對稅源和稅收分配非常關注，同時也導致圈內產業(yè)布局不合理、產業(yè)趨同問題的加劇。武漢城市圈一體化，必然要進行資源整合和產業(yè)布局重組，進而引起圈內稅源頻繁變動。按照目前的分稅制財政管理體制的規(guī)定，必然影響到各級政府稅收分配份額的變化，這與各地政府謀求發(fā)展合作的意愿相違背，處于劣勢地位的城市進行圈內分工協(xié)作的積極性必將受到極大的影響，最終制約武漢城市圈產業(yè)一體化的發(fā)展。

（4）地方稅收征管體制助長了地方保護主義。

征管體制的不統(tǒng)一，有的地方政府行政干預稅收。由于地稅部門是當地政府重要職能部門之一，其工作經費和經濟來源對當地政府有很大的依賴性，在稅收政策和紀律規(guī)定與政府指令要求發(fā)生沖突時，往往不得不屈從于政府指令而為之，這就影響了稅收執(zhí)法的統(tǒng)一性，造成不同地區(qū)、不同企業(yè)執(zhí)行尺度的差異，導致稅負不公。由于地稅局系統(tǒng)稅收任務直接關系到地方財政收入的多少，關系到地稅部門的自身利益，長期以來存在著以收入論英雄、“惟收入論”的稅收工作績效觀。稅收收入任務年年剛性增長，一些地方政府對稅務部門的工作考核變成了單獨的收入任務考核。一些地方政府為了自身的一時利益，往往對稅務部門施壓和影響，要求通過稅收手段進行市場封鎖和地方保護。一定程度上影響了圈內整體稅收利益，制約了圈內市場主體和地區(qū)間公平競爭與自由發(fā)展，從而對武漢城市圈產業(yè)一體化發(fā)展產生負面作用。

3 完善武漢城市圈產業(yè)一體化財稅分配體制的若干建議

（1）建立城市圈內城市之間的財政協(xié)調機制。

一是財政體制在分享比例和基數的確定上，要保證各地切實獲得本地區(qū)經濟發(fā)展的利益，避免鞭打快牛，對于收入增量集中部分，主要用于支持城市圈的發(fā)展，待龍頭城市經濟充分展后，再考慮對薄弱環(huán)節(jié)的轉移支付。

二是為了加強城市圈內共同享受的公共品和公共服務建設以及重點項目的財政投資、貸款貼息等資金需要，可考慮建立城市圈發(fā)展的共同基金。共同基金可通過發(fā)行區(qū)域性地方建設債券作為其資金的主要來源，同時還可采取省級財政預算安排、圈內各城市財政預算安排以及爭取中央財政支持等多渠道籌集方式。

三是學習借鑒珠三角經濟圈建設經驗，成立武漢城市圈財政協(xié)調的工作機構，由省財政廳和圈內9個城市財政部門負責人組成，負責圈內城市財稅政策方面的有關問題和矛盾的協(xié)調和處理。定期召開財政協(xié)調會議，建立經常性聯系制度，互通情況，共同探討和研究支持武漢城市圈經濟發(fā)展的財政戰(zhàn)略規(guī)劃與具體政策。

（2）創(chuàng)新稅收分配體制機制。

一是提高稅收直接進行一次分配的權重，同時，通過稅式補償方式，均衡地區(qū)利益分配。建議對圈內具有法人資格的資源消耗型和環(huán)境污染嚴重的?。ㄊ校倨髽I(yè)的分支機構或下屬企業(yè)的企業(yè)所得稅實行完全屬地管理，緩解城市圈內日益加劇的“總部經濟”現象帶來的稅收與稅源背離的突出矛盾，補償企業(yè)生產所在地在資源和環(huán)境保護方面的財力投入；同時，通過稅收收入直接劃轉方式補償稅源轉出地的損失。建議這部分稅收由上級（省、市級）稅務機關依法直接征收，按照雙方政府商定的比例分別入庫。這樣，既可以協(xié)調各方關系，也可以尊重各方利益。

二是調整稅收分配政策，確定合理的區(qū)域稅收分配比例。對武漢市與其他市以及其他市之間共同投資基礎設施建設的開發(fā)區(qū)（或園區(qū)），落戶企業(yè)形成的稅收中地方分成部分，按雙方政府商定的企業(yè)名單、分配比例和分享期限，通過省財政在相關市之間劃轉。對武漢市以外其他市招商引資項目選擇落戶武漢市國家級開發(fā)區(qū)的，武漢市招商引資項目選擇落戶城市圈內其他開發(fā)區(qū)的，以及其他市之間按上述方式招商引資的項目，按照“誰引進、誰受益”的原則，該項目實現的地方稅收由雙方政府商定項目名單、分配比例和分享期限，通過省財政劃轉給負責該項目招商引資的市。

（3）建立稅收利益協(xié)調機制。

第一，稅收嚴格實行屬地征管，切實理順稅收征管關系，對“總部經濟”的稅收政策進行適度調整，保護稅源來源地的既得利益，防止稅收與稅源相背離，維護稅收利益分配的均衡性、公平性。改革稅收計劃管理體制及稅收工作考核評價辦法，堅持依法征稅原則，保證稅法及稅收政策能準確地貫徹執(zhí)行。

第二，整合圈內稅收征管資源。構建圈內稅收管理服務協(xié)作互動、稅務稽查聯動和信息資源共享的稅費征管和稽查一體化格局，實行“圈內通辦”的稅收征管和服務機制，即城市圈內納稅人可異地辦理稅務登記、納稅申報、稅款繳納等事項。

第三，對圈內跨區(qū)企業(yè)的稅費，由雙邊政府和稅務機關充分協(xié)商，協(xié)商一致的，按協(xié)商結果執(zhí)行。協(xié)商不一致的，實行由省級地稅機關集中征收管理，在相關地區(qū)之間按合理的方式進行分配。同時，在武漢城市圈“兩型社會”建設中，還可通過建立復合型財政轉移支付體制來健全資源和環(huán)境補償機制，使污染治理和生態(tài)環(huán)境保護問題得到根本解決。

第四，建立處理稅收收入跨地區(qū)分配問題的專門機構，這一機構的主要任務是統(tǒng)計各個地區(qū)在相關的稅收收入中的貢獻程度，據以制定區(qū)域之間共同的稅收收入分配方案，并協(xié)調區(qū)域之間的利益糾紛和矛盾。

（4）建立武漢城市圈稅收工作協(xié)調機制。

一是稅收優(yōu)惠政策和措施的協(xié)調。在城市圈內部加大協(xié)調力度，建立統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和措施，營造大體接近的稅負水平。全面清理規(guī)范各項稅收政策，避免因稅收政策的差異造成武漢城市圈內部產業(yè)和企業(yè)的惡性競爭，創(chuàng)造有利于城市圈內要素流動的市場環(huán)境。

二是完善稅收征管工作協(xié)調機制。要在現行稅收管理體制的框架下，加強城市圈內的稅收征管協(xié)作，做到政策統(tǒng)一、征管互動、信息共享、優(yōu)勢互補，實現稅收征管一體化、稅收稽查一體化、納稅服務一體化、涉稅信息一體化。

三是建立稅收信息資源共享平臺。城市圈一體化建設過程中，由于圈內各要素流動頻繁，聯系密切，關系復雜，為了稅收征管和稅務服務的目的，要充分利用現代信息技術，建立稅收信息共享平臺，特別是要建立稅收征管、稅收稽查、納稅服務、資信背景等涉稅信息的共享平臺。

（5）創(chuàng)新財稅激勵機制。

實行均等性轉移支付和激勵性轉移支付結合的政策。對城市圈內大中型企業(yè)、名牌企業(yè)、高科技企業(yè)的重組、聯合，財政應給予一定的貼息支持。對大型跨區(qū)域的盈利性項目，可采取聯合共建、股份化運作、利益分享的方式。

參考文獻

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