芬蘭教育體制:立法,均衡,特色

尤哈.奧亞能

我們不相信考試，不相信經(jīng)常有校外統(tǒng)一考試是好的；我們的老師絕不因?yàn)榭荚嚩陶n，學(xué)生也絕不因?yàn)榭荚嚩鴮W(xué)習(xí)；我們教育制度的優(yōu)點(diǎn)是把合作而非競爭的精神植入其內(nèi)，我們不怕學(xué)生日后會對充滿競爭的社會感到恐慌。我們相信俄羅斯一位心理學(xué)家說的：“學(xué)生今天學(xué)會合作，明天就有競爭能力?！蔽覀兿嘈胖灰獙W(xué)校教會學(xué)生如何合作共享，他日學(xué)生就有辦法競爭。

——芬蘭教授帕思·薩爾博格

芬蘭教育體系主要是為了確保所有芬蘭人都享有接受教育和培訓(xùn)的權(quán)利。終身學(xué)習(xí)理念，意思是人在各個(gè)階段都具有學(xué)習(xí)新東西的能力，適用于從基礎(chǔ)教育到成人教育的各個(gè)階段。1998年，芬蘭對教育的公共投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%（世界經(jīng)合組織成員國的平均水平是5.3%）。芬蘭人的教育水平普遍較高，尤其是年輕人的教育水平，已經(jīng)位于世界前列。根據(jù)世界經(jīng)合組織的一項(xiàng)專門評估成員國學(xué)齡兒童教育水平的國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）排名，芬蘭在2001年名列第一。

一、立法下的學(xué)前教育

芬蘭的教育體系不包括實(shí)際的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，而是由小學(xué)和托幼中心提供學(xué)前教育。學(xué)前教育是指兒童在進(jìn)入綜合學(xué)校之前接受的教育，目的是提高兒童的學(xué)習(xí)能力。兒童通常是在玩耍中學(xué)習(xí)新知識、新技能。芬蘭立法規(guī)定，所有市級政府機(jī)構(gòu)都要為年滿6歲的兒童提供免費(fèi)的學(xué)前教育，但是否接受學(xué)前教育是自愿的?，F(xiàn)在，大多數(shù)年滿6歲的芬蘭兒童都接受學(xué)前教育。

二、均衡的綜合學(xué)校

在芬蘭，真正的義務(wù)教育是從綜合學(xué)校開始的，年滿7歲的兒童進(jìn)入綜合學(xué)校學(xué)習(xí)。綜合學(xué)校教育一般為9年，當(dāng)一個(gè)學(xué)生修完所有綜合學(xué)校課程，或者他的義務(wù)教育時(shí)間已經(jīng)超過了10年，這時(shí)，他就完成了綜合學(xué)校教育。根據(jù)法律規(guī)定，長期在芬蘭居住的兒童，包括非芬蘭籍兒童，都必須完成義務(wù)教育課程。他們可以進(jìn)入綜合學(xué)校學(xué)習(xí)，或以其他方式獲得同等教育。也就是說，芬蘭不存在強(qiáng)迫就學(xué)。幾乎從獨(dú)立開始，芬蘭就一直實(shí)施義務(wù)教育制度。1917年，芬蘭獨(dú)立，普通義務(wù)教育制度從1921年開始生效。目前所施行的基礎(chǔ)教育法是1998年制定的。

市級政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育。芬蘭有近450個(gè)市級政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)的兒童提供教育，確保所有學(xué)齡兒童都享有接受教育的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定，基礎(chǔ)教育是免費(fèi)的。除教學(xué)和就學(xué)免費(fèi)以外，課本和其他學(xué)習(xí)資料也都免費(fèi)提供。另外，學(xué)生每天還可以獲得一份免費(fèi)熱餐。法律還規(guī)定，基礎(chǔ)教育必須遵循就近入學(xué)原則。5公里以外的學(xué)校旅行由市級政府機(jī)構(gòu)安排和資助。

綜合學(xué)校教育結(jié)束以后不頒發(fā)畢業(yè)證書。一個(gè)學(xué)生完成義務(wù)教育之后，就可以自由選擇中等教育，或接受職業(yè)培訓(xùn)，或接受高中教育。

芬蘭目前有近4000所綜合學(xué)校。每年秋季，大約有6萬名兒童進(jìn)入綜合學(xué)校接受教育。2002年，芬蘭綜合學(xué)校的學(xué)生人數(shù)為58萬。

在綜合學(xué)校，前6年由同一個(gè)班主任帶課，教授所有課程。后3年，不同的課程會由專門的老師教授。芬蘭基礎(chǔ)教育的總體目標(biāo)是，鼓勵學(xué)生成為一個(gè)具有社會適應(yīng)能力和道德責(zé)任感的社會成員。綜合學(xué)校教育特別注重培養(yǎng)學(xué)生在日后成為社會一員時(shí)所需的知識和技能。根據(jù)法律，學(xué)習(xí)障礙兒童可以接受特殊教育。

綜合學(xué)校的課程包括：母語（芬蘭語或瑞典語）、第二門民族語言（瑞典語或芬蘭語）、外語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、社會學(xué)、體育、音樂、視覺藝術(shù)、手工、家政學(xué)、宗教或倫理道德、生物、地理和環(huán)境學(xué)。除此之外，各年級學(xué)生還可以根據(jù)自身興趣選擇一些特殊科目。芬蘭教育體系在國際比較中取得了非常不錯的成績，其中，芬蘭在校生的閱讀能力位列世界前茅。

綜合學(xué)校每學(xué)年190天。一般在春季的5月末或6月初結(jié)課，暑假開始，8月中旬開學(xué)。除了暑假之外，還有一些特殊假期，比如秋假、圣誕假期、2月或3月的一周滑雪假期。

三、高中教育與職業(yè)教育

結(jié)束綜合學(xué)校教育之后，年輕人面臨著一個(gè)重要選擇：或者繼續(xù)接受普通教育，也就是高中教育或者接受職業(yè)教育。

（一）富有特色的高中教育

高中教育主要針對16～19歲年齡段的學(xué)生。根據(jù)綜合學(xué)校成績自主挑選學(xué)生。一般來說，完成高中教育通常需要2～4年時(shí)間，學(xué)習(xí)進(jìn)度和學(xué)習(xí)效果因人而異。高中學(xué)科被劃分為課程，課程選擇在一定意義上就決定了學(xué)習(xí)進(jìn)度。高中教育以課程為基礎(chǔ)，不存在年級。學(xué)科分為必修學(xué)科、高級學(xué)科和實(shí)務(wù)學(xué)科。

高中學(xué)生參加全國最終評估考試——高等院校入學(xué)考試就意味著高中學(xué)習(xí)的結(jié)束?？荚嚢?門必考科目，分別是：母語（芬蘭語或瑞典語）、第二門民族語言（瑞典語或芬蘭語）、外語、數(shù)學(xué)或綜合學(xué)科考試。綜合學(xué)科考試涉及生物、地理、化學(xué)、物理、歷史和社會學(xué)、宗教、倫理道德、哲學(xué)或心理學(xué)等學(xué)科。除必考科目外，學(xué)生還可以自愿參加附加考試。其中，語言附加考試由兩部分組成：聽力理解和作文。在未來幾年，有關(guān)部門將會對高等院校入學(xué)考試模式進(jìn)行審查。目前，該考試由芬蘭教育部下屬的高等院校入學(xué)考試委員會負(fù)責(zé)，并根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)批閱試卷。高等院校入學(xué)考試之后的畢業(yè)聚會在每個(gè)春季和秋季舉行，畢業(yè)生會得到一頂特殊的白色帽子作為畢業(yè)的象征。

完成高中教育的年輕人可以選擇任何形式的高等教育。高中教育的主要目的是為年輕人進(jìn)入高等教育階段打下基礎(chǔ)。目前，每個(gè)年級會有一半以上的學(xué)生完成高中教育。高中教育還可以成人教育的方式完成。

（二）培養(yǎng)技能的初級職業(yè)教育

對于那些在完成綜合學(xué)校教育之后選擇初級職業(yè)教育的年輕人來說，他們可以選擇不同的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程。初級職業(yè)教育有兩種方式：一種是在教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，另一種是以學(xué)徒培訓(xùn)方式學(xué)習(xí)。

芬蘭有75種初級職業(yè)資格，所屬領(lǐng)域有：可再生自然資源、技術(shù)和交通、商務(wù)和管理、酒店、餐飲和家政學(xué)、醫(yī)療和社會服務(wù)、文化、休閑活動和體育。根據(jù)相關(guān)立法，職業(yè)教育的目的是讓學(xué)生掌握一些工作所需的職業(yè)技能基礎(chǔ)上的生活技能。獲得初級職業(yè)資格一般需要3年時(shí)間，之后還能繼續(xù)接受高等教育。

一般說來，初級職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是根據(jù)綜合學(xué)校成績來挑選學(xué)生，有些機(jī)構(gòu)還舉行專門的入學(xué)考試。初級職業(yè)教育的必修課程有：母語、第二門民族語言、外語、數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)、體育和保健教育、社會學(xué)、創(chuàng)業(yè)和工作場所研究、藝術(shù)和文化學(xué)。獲得初級職業(yè)資格，還需提交一項(xiàng)畢業(yè)設(shè)計(jì)。

芬蘭職業(yè)教育的特點(diǎn)是：除了課堂上的理論學(xué)習(xí)，還需要進(jìn)行工作室內(nèi)的實(shí)際操作和實(shí)際工作場所的在職培訓(xùn)。初級職業(yè)教育一般由市級政府機(jī)構(gòu)、市政委員會和私營機(jī)構(gòu)向?qū)W生免費(fèi)提供。

學(xué)徒培訓(xùn)方式是指教育機(jī)構(gòu)、雇主和雇員三者共同簽訂一份定期培訓(xùn)雇傭合同，在工作的同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)生還可以參加能力測試考試獲得職業(yè)資格。這類實(shí)踐性考試主要是讓學(xué)生展示自己所掌握的技術(shù)和知識，而與以何種方式獲得這些技術(shù)和知識無關(guān)。因此，學(xué)生完全可以在沒有接受初級職業(yè)教育的情況下直接參加考試，畢竟考試直接與實(shí)際工作掛鉤。

四、獨(dú)特的教育管理

芬蘭議會為教育政策和相關(guān)立法制定了一般性原則，芬蘭政府、芬蘭教育部和全國教育委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行。芬蘭教育部是全國最高的教育管理機(jī)構(gòu)，管理所有公共資助性教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。行政管理支出約占國家預(yù)算的14%。芬蘭教育部的職責(zé)是確保公民享有接受教育和文化服務(wù)、獲得自我發(fā)展的平等權(quán)利，確保公民掌握必需的工作技能，提高芬蘭的文化生活水平，促進(jìn)國際合作。從中央政府層面來說，在制定教育政策方面，芬蘭教育部主要與勞動部、社會事務(wù)和衛(wèi)生部以及貿(mào)工部合作。

芬蘭教育部為政府和議會準(zhǔn)備教育領(lǐng)域內(nèi)的法案、法令和決議，同時(shí)還協(xié)助起草相關(guān)立法和歐盟范圍內(nèi)的有關(guān)合作決議。芬蘭教育部指導(dǎo)并加強(qiáng)行政管理，向國有教育機(jī)構(gòu)撥款，為市級政府機(jī)構(gòu)、聯(lián)合市政委員會和私營機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助和支持。

在芬蘭，所有的高中教師都必須具備碩士以上學(xué)歷，并通過教師資格考試，才能申請高中教師職位。官方教育體系中的所有教育機(jī)構(gòu)和大學(xué)都免費(fèi)提供與學(xué)位掛鉤的教育和培訓(xùn)。學(xué)生還可以在完成綜合學(xué)校教育以后申請各種形式的培訓(xùn)基金。

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芬蘭教育：不是虎媽也可以教出好孩子章磊

在芬蘭首都赫爾辛基，春天似乎還沒有真正到來，地上覆蓋著一層冰雪，干燥的空氣讓人有一種涼颼颼的感覺。然而，當(dāng)?shù)氐腒allahti綜合學(xué)校一群9歲大小的學(xué)生們卻已經(jīng)來到戶外，他們背靠背坐著，將樹枝、松果、石塊、漿果等在地上擺成各種形狀，隨后用幾何術(shù)語描述他們擺出的形狀，讓其他學(xué)生猜究竟是什么。

這種生動的教學(xué)方式，是芬蘭教育體系的一個(gè)側(cè)影。不同于華裔母親蔡美兒在 《虎媽戰(zhàn)歌》一書中描述的育兒方式，芬蘭實(shí)行更寬松、更生動的教學(xué)方式。事實(shí)證明，在經(jīng)過多年的探索后，芬蘭的這種教學(xué)方式已經(jīng)獲得了成功，也成為歐美各國學(xué)習(xí)的榜樣。

讓概念直接進(jìn)入孩子們的腦中

韋利－馬蒂·哈留拉是這些學(xué)生的老師，將帶著他們一直從3年級到6年級。讓學(xué)生到戶外用這種方式學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，是哈留拉的一個(gè)創(chuàng)新之舉。“與使用紙筆相比，這是一種特殊的方式讓孩子們對數(shù)學(xué)有所概念，而且這種方式能讓數(shù)學(xué)的概念直接進(jìn)入孩子們的腦中。”他說。

在學(xué)生們完成芬蘭國家教育部門要求的基礎(chǔ)課程條件下，哈留拉完全可以使用各種方式教授給孩子們數(shù)學(xué)知識。而在數(shù)學(xué)方面，芬蘭教育部門要求的基礎(chǔ)課程十分少，教學(xué)大綱只有不到10頁紙，并且已經(jīng)比以前的3.5頁紙翻了一番還要多。

不僅上學(xué)時(shí)間短，芬蘭學(xué)生的作業(yè)也很少。Kallahti綜合學(xué)校負(fù)責(zé)咨詢的官員卡特婭·圖奧里說：“要想成為一名出色的學(xué)生，每天一個(gè)小時(shí)的作業(yè)就已經(jīng)足夠了。孩子們要有自己的生活?！?/p>

當(dāng)然，寬松的教育環(huán)境下也有相應(yīng)的規(guī)定。例如在Kallahti綜合學(xué)校，上課期間任何學(xué)生不能攜帶iPod或手機(jī)等電子設(shè)備。學(xué)生在室內(nèi)時(shí)還不許戴帽子，校方還曾考慮過不許穿外套，但由于當(dāng)?shù)靥涠髁T。

不過，如果學(xué)生違反這些規(guī)定，校方并不會特意嚴(yán)重地給予懲罰?！俺呛⒆佑惺謵毫拥男袨?，例如毆打他人，校方才會懲罰他?！眻D奧里說。

國際評估項(xiàng)目上表現(xiàn)出色

近年來，芬蘭多次參加經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織設(shè)立的國際學(xué)生評估項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是對接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生進(jìn)行評估，測試學(xué)生們能否掌握參與社會所需要的知識與技能。測試從2000年開始，每三年進(jìn)行一次測評，每次從閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)中選擇一個(gè)作為主要領(lǐng)域，另外兩個(gè)作為次要領(lǐng)域。

結(jié)果出乎許多人的意料。在過去參加的4次全球性測試中，芬蘭學(xué)生的成績幾乎穩(wěn)居前三名。在最近的2009年測試中，芬蘭學(xué)生在科學(xué)項(xiàng)目中排名第二、數(shù)學(xué)排名第三、閱讀也排名第二。相比之下，美國學(xué)生在閱讀方面的成績僅排名第15位。

在教學(xué)方面，芬蘭目前的對手是亞洲教育強(qiáng)國——韓國和新加坡，不過后兩者的教育方式卻與芬蘭有著天壤之別。業(yè)內(nèi)人士稱，這兩個(gè)亞洲國家的教育方式，往往讓人們想起應(yīng)試教育方式。

2011年，美國耶魯大學(xué)華裔教授蔡美兒出版的新書 《虎媽戰(zhàn)歌》，因其宣揚(yáng)包括“功課不準(zhǔn)得低于A的任何分?jǐn)?shù)”在內(nèi)的“十不準(zhǔn)”育兒方式，讓贊成“放養(yǎng)”的西方人為之震驚，并在全球范圍內(nèi)引發(fā)對東西方教育方式的激烈討論。據(jù)悉，被蔡美兒罵成垃圾、不準(zhǔn)看電視或有玩伴的長女蔡思慧即將成為長春藤聯(lián)盟的學(xué)生。蔡美兒在她的臉譜網(wǎng)頁中表示，17歲的蔡思慧已獲哈佛和耶魯錄取，可是尚未決定上哪一所學(xué)校。

相比之下，美國和其他西方國家的人似乎更愿意學(xué)習(xí)芬蘭的成功經(jīng)驗(yàn)。眾多代表團(tuán)紛紛從美國等地成群結(jié)隊(duì)來到赫爾辛基，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貫楹文茉谇嗌倌杲逃矫娅@得如此成就。經(jīng)合組織負(fù)責(zé)國際學(xué)生評估項(xiàng)目的安德烈亞斯·施萊克爾說：“在亞洲，學(xué)生往往要在學(xué)校內(nèi)花費(fèi)大量的時(shí)間在學(xué)習(xí)上。而在芬蘭，學(xué)生在校園內(nèi)的時(shí)間比美國的還短，他們選擇了另一種更有吸引力的模式?！?/p>

教師隊(duì)伍精挑細(xì)選水平高

其實(shí)，芬蘭之所以能在教育青少年方面獲得成功，一個(gè)主要原因就是該國的教師隊(duì)伍。施萊克爾說：“師資水平是芬蘭能夠取得成功的原因。在美國，教師的工作更像一種工業(yè)化模式，把學(xué)生培養(yǎng)成某種預(yù)制產(chǎn)品；而在芬蘭，教師隊(duì)伍被公認(rèn)為是能夠培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

正是由于這個(gè)原因，許多芬蘭人希望能成為教師；而如此一來，教育部門便有了更大的空間來精挑細(xì)選，形成了一個(gè)師資力量培養(yǎng)和挑選的良性循環(huán)。根據(jù)芬蘭2008年的數(shù)據(jù)，1258名大學(xué)畢業(yè)生申請接受培訓(xùn)成為小學(xué)教師，但最終只有123人，也就是9.8%的申請者如愿獲得培訓(xùn)的機(jī)會，并且要經(jīng)過5年培訓(xùn)后才能獲得教師資格。此外，芬蘭的教師還要滿足另一個(gè)條件，他們都必須獲得碩士學(xué)位。

赫爾辛基大學(xué)師范教育部門負(fù)責(zé)人亞里·拉沃寧介紹說：“花費(fèi)5年時(shí)間去培訓(xùn)我們的教師，需要的費(fèi)用非常昂貴。但這讓我們的教師擁有了較高的水平，由此受到尊重和愛戴。”

對于這一點(diǎn)，外界已經(jīng)表示認(rèn)同。美國紐約州立大學(xué)物理教師教育專家丹·麥克艾薩克曾在芬蘭逗留了兩個(gè)月，研究當(dāng)?shù)氐膸煼督逃?。他說：“芬蘭的教師在教物理課方面比我們的老師要更有水平，這并不是他們自己自吹自擂。在美國，人們對待教師的方式與對待比薩餅外送員差不多，僅僅在他們工作后進(jìn)行研究，看他們的水平如何?！?/p>

此外，在教育孩子方面，芬蘭還有許多巧妙的方式。舉例說，一名教師通常會帶著一個(gè)班級的學(xué)生，從1年級到6年級，這樣就能對這群孩子有充分的了解，掌握他們的特性，并據(jù)此相應(yīng)地調(diào)整制定教學(xué)方式。

把整體平均值拉到高水平

當(dāng)然，芬蘭的教育政策，也是經(jīng)歷了長期的演變，才一步一步走到當(dāng)前的成功模式。20世紀(jì)60年代，芬蘭國內(nèi)曾為小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生們準(zhǔn)備了兩套平行的教育體系——聰明的孩子沿用一套，落后者沿用另一套，然而效果并不好。到1968年，芬蘭開始實(shí)行改革，用一套全國通用的教育體系代替原有的兩套平行體系，不過情況仍沒有改善。

20世紀(jì)80年代，芬蘭停止根據(jù)學(xué)生的能力將他們分流到不同的數(shù)學(xué)和語言課程。芬蘭國家教育部門顧問雷約·勞卡寧說：“芬蘭人不能因?yàn)樗麄兪欠衤斆鞫环珠T別類。”時(shí)間來到20世紀(jì)90年代，芬蘭又開始實(shí)施專員巡視制度，派遣專人監(jiān)督各學(xué)校的年度計(jì)劃。不過，當(dāng)時(shí)各學(xué)校對專員的態(tài)度充滿敵意，以至于最后這些專員都不敢直接到校園現(xiàn)場巡視。

對于現(xiàn)在取得的成績，勞卡寧還有另一種解釋。他說：“芬蘭是一個(gè)基于人人平等的社會。日本和韓國的社會氛圍充滿了競爭味——如果你不比鄰居好，父母親就會花錢送你去夜校培訓(xùn)。而在芬蘭，表現(xiàn)得是否比鄰居好并不重要，每個(gè)人都覺得達(dá)到平均水平就可以，不過，大家都希望這個(gè)平均值可以處于高水平?！?/p>

正是基于這樣的一個(gè)理念，讓芬蘭在教育方面取得了超出預(yù)期的成就。在2006年的國際學(xué)生評估項(xiàng)目中，芬蘭最差學(xué)生的得分比所有參加測試的最差學(xué)生平均得分高了80%，而芬蘭最好的學(xué)生得分比平均得分只高了50%?！白屪畹吞菁壍钠骄教岣?，對提高整體水平有出奇的效果?！丙溈税_克說。

業(yè)內(nèi)人士指出，芬蘭的教育政策完全可以“出口”到國外，不過其他國家究竟能否適應(yīng)這種教育方式，尚無法得知。以泰國為例，目前該國的教育體系正嘗試采用芬蘭的教育方式，但當(dāng)一名學(xué)生在學(xué)校學(xué)業(yè)落后時(shí)，家長卻迫不及待地請私人教師給他額外培訓(xùn)——這在芬蘭是令人難以置信的。

（摘自《國際周刊》）