“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)技術(shù)方法探討
——基于烏魯木齊市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫分析

曾慶友，張超，武鑫，裴蕾

(烏魯木齊市城市勘察測(cè)繪院，新疆烏魯木齊 830000)

“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)技術(shù)方法探討
——基于烏魯木齊市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫分析

曾慶友?，張超，武鑫，裴蕾

(烏魯木齊市城市勘察測(cè)繪院，新疆烏魯木齊 830000)

數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”)目前在全國(guó)大中城市廣泛應(yīng)用，在城市的精細(xì)化管理中，空間數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)工作是“數(shù)字城管”長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。本文在分析原有“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合“數(shù)字城管”管理機(jī)制和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探討了開展空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)的工作和技術(shù)方法，總結(jié)了空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)的機(jī)制建設(shè)。

數(shù)字城管；更新維護(hù)；空間數(shù)據(jù)庫；部件權(quán)屬

1 引 言

隨著烏魯木齊市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市的道路、公共設(shè)施等基礎(chǔ)市政設(shè)施每年都發(fā)生很大的變化，為適應(yīng)數(shù)字化城市管理新模式的要求，確保烏魯木齊市“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫(單元網(wǎng)格、部件、地理編碼)的現(xiàn)勢(shì)性、體現(xiàn)城市精細(xì)化管理的特點(diǎn)，2010年6月烏魯木齊市開展了“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工作。

2 “數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新主要步驟及內(nèi)容

更新維護(hù)工作是在已有“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)際狀況，制定更新維護(hù)主要步驟，作業(yè)流程如圖1所示。

圖1 “數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)流程圖

“數(shù)字城管”市政部件變化信息確定和提取包括兩方面內(nèi)容，一是確定變化區(qū)域:由“數(shù)字城管”二級(jí)平臺(tái)管理部門和監(jiān)督員通過系統(tǒng)平臺(tái)向城管指揮中心上報(bào)市政部件變化區(qū)域。二是普查單位實(shí)地確定市政部件變化情況:普查單位繪制變化區(qū)域涉及的單元網(wǎng)格工作圖，由普查人員在實(shí)地調(diào)查變化的市政部件。

2.1 空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)范圍

數(shù)字城管空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)區(qū)域范圍依據(jù)城市管理部門提供的相關(guān)專業(yè)部門和單位登記的《數(shù)字城管項(xiàng)目更新維護(hù)登記表》中所涉及的區(qū)域范圍，以改、擴(kuò)建的主、支道路和巷道兩側(cè)區(qū)域內(nèi)的部件和地址所涉及的單元網(wǎng)格為基本工作單元，開展部件和地址的維護(hù)更新工作，同時(shí)兼顧城市的重要地段、數(shù)字城管部件、事件頻發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域。

2.2 空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)內(nèi)容

在項(xiàng)目正式開展前，結(jié)合烏魯木齊“數(shù)字城管”管理工作的效果及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原來的項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了修訂，對(duì)部件和地址的附加(擴(kuò)展)屬性進(jìn)行了完善和調(diào)整，使之更加符合野外普查和城市實(shí)際管理工作的特點(diǎn)，“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)的內(nèi)容包括以下4個(gè)方面:

(1)單元網(wǎng)格

烏魯木齊市天山區(qū)調(diào)整了多個(gè)辦事處的界線范圍，根據(jù)數(shù)字城管“區(qū)－街道－社區(qū)－單元網(wǎng)格”的四級(jí)管理模式，需要對(duì)單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新維護(hù)。

(2)市政部件數(shù)據(jù)庫

市政部件是更新維護(hù)的工作重點(diǎn)，主要工作內(nèi)容是開展新增和減少的市政部件普查，對(duì)部件的擴(kuò)展屬性進(jìn)行更新，對(duì)部件的權(quán)屬單位、標(biāo)識(shí)碼、照片、所在單元網(wǎng)格等基本屬性進(jìn)行維護(hù)。

(3)地理編碼數(shù)據(jù)庫

地名地址是數(shù)字城管運(yùn)行過程中監(jiān)督員在巡邏過程中發(fā)現(xiàn)和解決部件及事件的重要參考位置依據(jù)，根據(jù)“數(shù)字城管”運(yùn)行的工作經(jīng)驗(yàn)及反饋意見，地理編碼數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工作主要工作內(nèi)容是加大標(biāo)志物及興趣點(diǎn)的密度，檢查門牌、地址的屬性信息。

(4)部件權(quán)屬

部件權(quán)屬是數(shù)字化城市管理工作中處理部件損壞、丟失的重要信息依據(jù)，烏魯木齊市“數(shù)字城管”運(yùn)行以來，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城市建設(shè)、管理不到位，出現(xiàn)了井蓋類部件權(quán)屬不一致(井蓋和井屬性不一致)的情況，造成后期“數(shù)字城管”管理工作的被動(dòng)，對(duì)井蓋類部件權(quán)屬進(jìn)行核實(shí)和更新也是空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)的重要內(nèi)容之一。

3 “數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)及處理方法

“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工作，關(guān)鍵技術(shù)有以下幾點(diǎn):

3.1 部件及地址數(shù)據(jù)處理和工作底圖制作

為了將原“數(shù)字城管”信息普查成果中的部件和地址(多達(dá)56萬余條)數(shù)據(jù)高效、準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)換為Auto CAD DWG數(shù)據(jù)(包括部件及地址的點(diǎn)位符號(hào)、部件及地址位置和部件流水號(hào)等)，方便后期制作更新維護(hù)使用的工作底圖，利用FME Suite 2009軟件將部件和地址從數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出部件點(diǎn)位、流水號(hào)等信息，同時(shí)將數(shù)字城管信息普查成果按照行政區(qū)域劃分為4個(gè)數(shù)據(jù)庫，以區(qū)為單位將所有部件進(jìn)行編排流水號(hào)，使得在本區(qū)內(nèi)流水號(hào)唯一，統(tǒng)計(jì)數(shù)字城管信息普查成果中的字段信息，制成字段對(duì)應(yīng)表，建立包含所有字段信息的數(shù)據(jù)庫，信息普查成果導(dǎo)入表中，按照行政區(qū)域劃分導(dǎo)出屬性記錄表(Excel格式)。

在原有“數(shù)字城管”信息普查單元網(wǎng)格范圍的基礎(chǔ)上，疊加信息普查部件數(shù)據(jù)、地址數(shù)據(jù)、道路中心線數(shù)據(jù)、道路名稱數(shù)據(jù)，打印部件及地址屬性表，編輯整理圖面制作完成更新維護(hù)使用的外業(yè)工作底圖。

3.2 部件及地址野外普查

烏魯木齊市數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行以來，在城市的巷道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)等城市管理薄弱的地區(qū)，由于管理責(zé)權(quán)不清和地下管線資料缺乏，井蓋張冠李戴、井蓋類型不標(biāo)識(shí)等情況較普遍，這給準(zhǔn)確核定部件權(quán)屬和責(zé)任單位帶來了諸多困難，野外普查過程中，在不打開井蓋的前提下，為了在更新維護(hù)中盡可能地解決井蓋類部件權(quán)屬和責(zé)任單位不清的問題，我們?cè)诟戮S護(hù)工作中總結(jié)出“望、問、聞、敲”四字普查經(jīng)驗(yàn):

“望”，察看普查單元網(wǎng)格區(qū)域的市政管線、建筑、環(huán)衛(wèi)、通信總體環(huán)境，初步判斷普查區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的井蓋，例如在巷道和棚戶區(qū)域，上水、下水井蓋最為常見，如果在實(shí)地出現(xiàn)標(biāo)有“電力、通信、雨水”字樣的井蓋，就可以初步判定該井蓋部件屬于張冠李戴的現(xiàn)象，需要通過其他方法進(jìn)一步判定該窨井井蓋的類型。

“問”，問普查單元網(wǎng)格區(qū)域的長(zhǎng)住居民，了解本區(qū)域的供熱、供水、排水、電力等基本情況，也可以發(fā)現(xiàn)和排除井蓋類部件的權(quán)屬和責(zé)任單位問題。

“聞”，通過井蓋面上的小孔，聞散發(fā)的氣味，就可以判定和排除是否是污水井蓋。

“敲”，通過手或硬物接觸、敲打井蓋，可以判定井蓋的材質(zhì)。

3.3 “數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更新

“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)采集和初始建庫是按照單元網(wǎng)格為單位范圍進(jìn)行的，在整個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)更新過程中涉及2個(gè)數(shù)據(jù)庫:成果(現(xiàn)勢(shì))庫和和臨時(shí)(中間)庫。首先，按照“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫對(duì)入庫數(shù)據(jù)的要求，對(duì)涉及更新的單元網(wǎng)格內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、加工和檢查，然后根據(jù)確定的更新范圍從數(shù)據(jù)庫中將更新范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)拷貝到臨時(shí)的工作數(shù)據(jù)庫中，再將經(jīng)過加工的新數(shù)據(jù)加載到需要更新的數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)更新流程如圖2所示。

圖2 “數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新流程圖

4 空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制建設(shè)探討

“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的生命所在，本著切合實(shí)際、職責(zé)明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事高效、共享共用的原則，在空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制建設(shè)方面，有以下幾點(diǎn)體會(huì):

(1)城市道路、管線建設(shè)及門牌設(shè)立等工作，應(yīng)通過竣工測(cè)量和數(shù)據(jù)采集進(jìn)行及時(shí)更新維護(hù)。

(2)加大使用和推廣地理信息采集新技術(shù)方法的應(yīng)用和開發(fā)，例如地理信息采集器(集地圖加載、地理數(shù)據(jù)定位、拍照、屬性錄入為一體的設(shè)備)。

(3)充分發(fā)揮“數(shù)字城管”眾多的區(qū)縣二級(jí)指揮平臺(tái)和建設(shè)單位積極性和作用，理順城市道路、市政部件變化情況及時(shí)上報(bào)指揮中心和更新維護(hù)單位的渠道。

(4)充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)巡視作用，上報(bào)部件變化情況，定期更新維護(hù)。

(5)加強(qiáng)和制定城市管理部件的責(zé)任、權(quán)屬單位管理力度及辦法，為城市管理部門高效、準(zhǔn)確核準(zhǔn)部件權(quán)屬和責(zé)任單位提供科學(xué)的決策依據(jù)。

(6)將“數(shù)字城管”空間數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工作納入到城市管理的常態(tài)化、制度化管理工作中，確保更新維護(hù)工作能持之以恒地開展下去。

5 結(jié) 語

隨著數(shù)字城市建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)和推廣，如何做好各行業(yè)的空間數(shù)據(jù)庫和城市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)同步更新維護(hù)和共享的重要性就日益突現(xiàn)，因此根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，理順城市建設(shè)管理和地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門的關(guān)系，建立和完善一套共享共用、高效實(shí)用、切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制是今后“數(shù)字城市”建設(shè)發(fā)展的重要課題之一。

[1] 國(guó)家測(cè)繪局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心.注冊(cè)測(cè)繪師資格考試輔導(dǎo)教材之測(cè)繪綜合能力[M].北京:測(cè)繪出版社，2009

[2] 常洲，許培培，戴相喜.南京市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)維護(hù)方案初步研究[J].城市勘測(cè)，2010(5)

[3] 葉云.上海市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和更新[J].測(cè)繪科學(xué)，2005(6)

[4] 秦亮軍，劉洋，歐海平等.廣州市基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)建庫及動(dòng)態(tài)更新.測(cè)繪工程，2010(5)

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[6] 白易.城市地理空間數(shù)據(jù)更新機(jī)制和流程探究[J].地理空間信息，2011(1)

“Digital Urban Management”Space Database Updating Maintenance Techniques Discussed

Zeng Qingyou，Zhao Chao，Wu Xin，Pei Lei
(Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surveying and Mapping，Urumqi 830000，China)

Digital urban management in the whole nation at present new mode in cities of widely used，and the construction of the urban developing process，spatial database updating maintenance"digital urban management"is an important guarantee of long－term operation.This paper analyzes on the original"digital urban management"on the basis of spatial database，combined with city infrastructure construction，and discusses the spatial database updating maintenance in the technical methods and summarized the mechanism of updating maintenance spatial database construction.

Digital urban management；Update maintenance Spatial database Part ownership

2011—06—10

曾慶友(1975—)，男，高級(jí)工程師，從事城市測(cè)繪和GIS應(yīng)用研究的技術(shù)和管理工作。

1672－8262(2012)01－34－03

P208.2

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