“溫州模式”再造時刻

□郭獻文 胡作華 張和平

“溫州模式”再造時刻

□郭獻文 胡作華 張和平

2011年是溫州的“多事之秋”。企業(yè)家“跑路”、民間借貸問題……代表中國經(jīng)濟中最優(yōu)秀與最惡劣的劇目都在這里上演。2012年的溫州，面對新的挑戰(zhàn)準備好了嗎？

1月11日上午，浙江省政協(xié)十屆五次會議在杭州開幕。作為省政協(xié)委員的胡福林選擇了“請假”。在位于溫州甌海開發(fā)區(qū)婁橋工業(yè)園的廠區(qū)辦公室，他起草了一份“對信泰集團債務(wù)危機引發(fā)的思考”交到了會務(wù)組。面對記者，胡福林說，“年關(guān)到了，很多債權(quán)人，總是要有個交代的?！?/p>

剛剛過去的一年，胡福林的短暫“出逃”經(jīng)歷，是溫州企業(yè)主“跑路”的代表性事件。近年來，他所在的信泰集團除了作為主業(yè)的眼鏡業(yè)外，還涉足太陽能光伏。正因為過大過快地鋪攤子，給企業(yè)埋下了隱患。按照他的解釋，自己不得不去國外“冷靜一下”。

2011年10月4日，國務(wù)院總理溫家寶在溫州召開部分企業(yè)負責人座談會，就保持溫州經(jīng)濟和金融健康發(fā)展提出具體要求；10月9日，胡福林返回溫州；10月20日，信泰集團眼鏡車間復產(chǎn)，800多員工重新上崗，12月底已實現(xiàn)產(chǎn)值2000多萬元……這番經(jīng)歷讓胡福林刻骨銘心。

事實上，經(jīng)歷了2011年風波的溫州人，或多或少都與胡福林感同身受。上至溫州地方政府管理者、下至溫州中小企業(yè)主和普通民間投資者，都已經(jīng)明顯感受到，本世紀以來，過去那個引領(lǐng)時代發(fā)展先聲的“溫州模式”已悄然生變，越來越被“股市敢死隊”、“炒房團”、“炒煤”、“炒礦”、“炒棉花”等“炒”聲所淹沒或被貶義為“遍地投機”……

現(xiàn)在，面對中國改革發(fā)展又一個30年的新時代，溫州何處去？溫州模式和溫州精神何處追尋？歲末年初，記者又一次探訪溫州，近距離感受“溫州模式”的今昔變遷與突圍思路。

“半城市化”困住溫州企業(yè)

出了溫州主城區(qū)往東，在龍灣區(qū)瑤溪鎮(zhèn)，有一個村叫龍東村。近年來，龍東村大力發(fā)展家庭工業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展較快，但是受土地瓶頸、環(huán)境保護等制約日益明顯。這個村有28家小電鍍廠，布局凌亂擁擠，廠房挨著民房，民房圍著廠房，企業(yè)排放出來的廢氣，甚至不用拐彎就飄進了居民家里。

2011年，經(jīng)過一場并不輕松的治理整頓后，龍東村28家小電鍍廠全部遷入龍灣藍田電鍍園區(qū)經(jīng)營。溫州市環(huán)保局副局長王進光告訴記者，目前，溫州市700多家電鍍企業(yè)，仍有40%多分布在園區(qū)外經(jīng)營。2012年，這部分電鍍企業(yè)都將被要求“入園”經(jīng)營。

溫州這一輪企業(yè)風波中，出問題的企業(yè)雖有各自誘發(fā)因素，有的是擴張過度導致財務(wù)危機，有的是卷入高利貸導致資金鏈中斷，總體來說，以“低小散”為主的溫州傳統(tǒng)制造業(yè)，在當前宏觀調(diào)控和市場競爭形勢下，競爭力趨弱是不爭之事實。

浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮對記者說，改革開放以來，既無資源優(yōu)勢又缺國家投資的溫州市，之所以能迅速成為“中國民營經(jīng)濟‘發(fā)祥地’”，除了依靠溫州民營企業(yè)家敢闖敢干、吃苦耐勞的性格，政府力量也是不可或缺的“另一條腿”，即鼓勵民間的創(chuàng)業(yè)熱情和想象力，在市場創(chuàng)建形成中寧愿“無為”也不越俎代庖。

由于政府干預(yù)少，溫州中小企業(yè)和各類集貿(mào)市場發(fā)展很快，當?shù)剞r(nóng)村家庭工業(yè)的普遍模式是，戶戶點火、村村冒煙，“村中廠”、“廠中村”，“田外有廠”、“廠外有田”，這種半城鎮(zhèn)、半工業(yè)化的特征處處可見。直到現(xiàn)在，溫州一些農(nóng)村，“前店后廠”、“樓下車間樓上臥室”的結(jié)構(gòu)仍不少見，這樣的優(yōu)點是靈活、方便。

但缺點也非常突出，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)跟居民生活區(qū)沒有進行必要的物理隔離，很難做到杜絕污染外溢，容易釀成環(huán)境問題。一個更明顯的“后遺癥”是，這類發(fā)展模式由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，會造成土地開發(fā)無序與資源浪費，從而過快地消耗土地指標。

陳德榮指出，本地環(huán)境不佳、要素供給不足，許多發(fā)展壯大后亟需轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)被迫遷往外地。尤其是前兩年銀根寬松，許多企業(yè)在礦山、房地產(chǎn)等領(lǐng)域過度擴張，2011年銀根收緊后，這些企業(yè)只能從民間借貸獲取過渡性融資，并因此造成財務(wù)成本高企，有的出現(xiàn)了資金鏈斷裂。

“熟人”資本“背不動”現(xiàn)代制造

近期，據(jù)溫州市上報浙江省的一份材料顯示，2011年10月上旬以來，溫州市一手加大對非法集資、“跑路”企業(yè)主打擊力度，一手積極出臺措施幫助困難企業(yè)實施重組，銀行和企業(yè)也廣泛開展互助自救，全市經(jīng)濟形勢整體趨穩(wěn)，“問題企業(yè)”數(shù)量雖然從原先87家增加到150多家，但在全市40多萬家企業(yè)、個體工商戶中占比仍很低，有的新增“問題企業(yè)”規(guī)模較小。

樂清市此前排查獲知，2011年底前有貸款到期企業(yè)1642家，貸款合計78億元，其中有潛在風險企業(yè)4家，涉及貸款2.84億元。在當?shù)赜嘘P(guān)方面對存在風險隱患苗頭的企業(yè)出臺幫助化解措施后，形勢已得到控制。

作為局內(nèi)人，胡福林對當前形勢的判斷是，極少數(shù)企業(yè)仍有震蕩，停產(chǎn)的和跑路的比之前少多了，但是，眼下溫州民間借貸是很難借到錢了，“沒人敢借出去了”。

與眾多國有資本雄厚的城市不同，民間借貸之于溫州，在一定時期發(fā)揮著金融主渠道的作用，對當?shù)孛駹I企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大至關(guān)重要?！捌髽I(yè)‘跑路潮’發(fā)生后，民間借貸雙方之間的信任關(guān)系遭到了很大程度的破壞?！睖刂菀患夜径麻L黃發(fā)靜接受采訪時說，現(xiàn)在不要想怎么從外面借錢了，問題是欠錢的要想怎么還錢、借出去的錢想著怎么收回來。

不過，溫州市金融辦副主任余謙向記者表示，目前形勢對于民間借貸也可以說“壞事變好事”，那些原先盲目投資于民間借貸行業(yè)的資本變得謹慎、理性了，對于一些正常經(jīng)營的借貸往來，還是繼續(xù)有市場的。

“下一步，政府的工作重點是搭建投融資平臺，讓民間富余資本有地方去，在‘陽光’下運營?！彼榻B說，溫州市已明確在鹿城區(qū)試點組建民間借貸登記服務(wù)中心，計劃2月底掛牌，“我們將為合規(guī)的借貸雙方提供撮合服務(wù)，利率定在基準貸款利率4倍以內(nèi)?！?/p>

政府轉(zhuǎn)型是當務(wù)之急

溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為什么慢？關(guān)鍵原因在于缺乏支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境，結(jié)果是高端產(chǎn)業(yè)引不進來、中端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，整個產(chǎn)業(yè)鏈逐漸低端化。

作為危機應(yīng)對的快速反應(yīng)舉措之一，2011年11月8日，溫州市委、市政府宣布出臺《關(guān)于進一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，以及8個系列配套文件。這一外界所稱的“1+8”方案，曾為當?shù)孛耖g人士帶來很大鼓舞，被認為是啟動地方金融改革、促進民間借貸“陽光化”的重大步驟。

溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為什么慢？陳德榮指出，關(guān)鍵原因在于缺乏支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境，結(jié)果是高端產(chǎn)業(yè)引不進來、中端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，整個產(chǎn)業(yè)鏈逐漸低端化。溫州要沖出重圍，推動政府轉(zhuǎn)型、再創(chuàng)發(fā)展環(huán)境是當務(wù)之急。

陳德榮說，當前，溫州重點要解決“半城市化”突出和要素支撐不足問題，要高標準完善城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快各類都市型功能區(qū)建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級強化平臺和環(huán)境支撐。同時要加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系等建設(shè)，加快把依靠低成本擴張轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高上來。

按照這一新思路，從2010年開始，溫州市委、市政府已著手推出行政管理體制、城市建設(shè)管理體制、金融體制、市級國資體制等改革創(chuàng)新，開始從制度供給層面彌補市場的功能缺陷。

溫州市委副書記、代市長陳金彪提出，今后一個階段，溫州市要緊密結(jié)合本地經(jīng)濟特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和金融特色，著力在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強做大新興產(chǎn)業(yè)上下功夫，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。同時，利用勞動者權(quán)益保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護“三?！钡贡茩C制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)競爭力，提升區(qū)域經(jīng)濟地位。

（本文摘編自《瞭望新聞周刊》）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾