淺析高校教育成本的控制方法

王穎

【摘要】高校要充分利用現(xiàn)有教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，必須對高校教育成本進(jìn)行有效的控制，降低成本，提高辦學(xué)效益。文章借鑒企業(yè)現(xiàn)代成本管理理論，對制定出適合高校教育成本控制的方法進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】高校教育成本；成本控制；方法

一、高校教育成本控制的含義

高校教育成本控制是高校管理者對教育過程中的資源耗費(fèi)過程進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期方向發(fā)展的過程。它是高校實(shí)施教育成本管理的重要環(huán)節(jié)，是降低成本、提高教育效益的重要手段。

二、影響教育成本的因素分析

（1）辦學(xué)規(guī)模。教育作為一種知識產(chǎn)業(yè)，只有適度的規(guī)模才能發(fā)揮各種教育資源的最大效用。辦學(xué)規(guī)模對教育成本的高低及辦學(xué)效益影響很明顯。辦學(xué)規(guī)模一是指學(xué)校規(guī)模，即學(xué)校的學(xué)生總數(shù)要達(dá)到一定的規(guī)模；二是指專業(yè)規(guī)模，即各專業(yè)學(xué)生數(shù)應(yīng)達(dá)到一定的規(guī)模。規(guī)模與規(guī)模效益有一定的聯(lián)系，而所謂的規(guī)模效益是從高校的規(guī)模與成本之間關(guān)系的角度來分析高校內(nèi)部效益，所以高校的規(guī)模與成本之間有明顯相關(guān)性。相對于學(xué)校規(guī)模而言，專業(yè)規(guī)模對效益的影響也不容忽視。（2）教育質(zhì)量。教育是以非盈利為目的的，為了提高教育質(zhì)量，有些成本不但不能降低，反而需要加大投入。教育成本的投入多少對教育質(zhì)量有一定的影響，從一般意義上講，教育質(zhì)量高，教育成本相應(yīng)的高。因?yàn)橐凰鶎W(xué)校的教育質(zhì)量高在其他條件（師資、學(xué)生、社會(huì)環(huán)境等）相同的情況下，其教育經(jīng)費(fèi)的投入必然大。然而，對不同的學(xué)校，成本發(fā)揮的效益不盡相同，教育成本管理就是充分發(fā)揮成本效益而采取的方法。（3）學(xué)校管理。在我國，教育管理的落后仍然是制約辦學(xué)效益提高的重要因素。高校是教育資源的使用者和管理者，學(xué)校管理決策對提高辦學(xué)效益的作用，最根本的就是合理地、高效率地利用各種教育資源來最大限度地產(chǎn)出教育成果。不同學(xué)校在相同辦學(xué)條件下，效益可能相差很大。只有實(shí)行科學(xué)的管理，才能較好地利用和開發(fā)各種教育資源，取得最佳的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；反之，則人、財(cái)、物就得不到有效合理的利用，增加無效的教育成本開支，降低學(xué)校的成本。（4）“兩個(gè)比”值。所謂“兩個(gè)比”，就是生師比和生員比。生師比是指學(xué)校的學(xué)年折合學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)比，表明平均一個(gè)教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)。另一個(gè)比值是生員比，即學(xué)年折合學(xué)生人數(shù)與教職工總數(shù)之比。一所高校，必須是生師比和生員比這兩個(gè)比值都大，其教育成本才低。

三、高校教育成本控制的方法

（1）人員成本控制。高校教育成本的人員成本表現(xiàn)人員工資。高校教育成本的主要特征之一是人員費(fèi)用比例大。因此，要降低高校教育成本，必須控制人員費(fèi)用的增長。近年來，我國高校人員費(fèi)用占教育成本比例大幅度增長，這除了物價(jià)上漲、工資調(diào)整等客觀因素外，主要是一些人員編制得不到合理控制，生師比、生員比低。要控制人員成本的增長，必須以“精練”的指導(dǎo)思想推動(dòng)高校人事制度改革，從數(shù)量上壓縮教職工的人數(shù)，從質(zhì)量上優(yōu)化教職工的結(jié)構(gòu)，將高校教職工隊(duì)伍簡單化，精簡為教師、教學(xué)輔助人員和管理人員三類。根據(jù)高校的實(shí)際情況，通過大量調(diào)查研究來定機(jī)構(gòu)、定崗位、定編制，達(dá)到減員增效，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的目的。來降低教育成本，提高辦學(xué)效益。（2）固定資產(chǎn)控制。固定資產(chǎn)是學(xué)校教育資源的一個(gè)重要組成部分，主要是指各種教學(xué)科研設(shè)施和文體娛樂、生活服務(wù)設(shè)施等。學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資的全部和教育成本中的公用費(fèi)用的大部分都與這些固定資產(chǎn)的興建、購買、使用和維修相關(guān)，所以學(xué)校教育成本的控制應(yīng)重視對固定資產(chǎn)的控制。由于高校內(nèi)部追求“小而全”、“大而全”，各成體系，這勢必會(huì)造成高校教育成本偏高。因此，要控制固定資產(chǎn)費(fèi)用，必須采用“集成”的指導(dǎo)思想，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，提高其利用率。一是對整個(gè)學(xué)校的有形資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。改變過去管理上存在的無序分散狀態(tài)。統(tǒng)一預(yù)測、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理。以學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃為基本出發(fā)點(diǎn)，審核學(xué)校各部門提出的設(shè)備添置或更新請求。由學(xué)校出面集中購買，使各部門的支出聚整為零，形成合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。采用“集成”的方式管理各項(xiàng)設(shè)施，提高其利用效率。二是對整個(gè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施實(shí)現(xiàn)多功能化管理。改變現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)室設(shè)置方式和實(shí)驗(yàn)課教學(xué)形式。采用集成式實(shí)驗(yàn)室設(shè)置方式，將相近或密切相聯(lián)的實(shí)驗(yàn)室集成化為一個(gè)實(shí)驗(yàn)中心，場地集中，儀器設(shè)備形成體系并避免低效的重置購置。打破實(shí)驗(yàn)課按班級排課的形式，變成由學(xué)生個(gè)別到實(shí)驗(yàn)室預(yù)約、由實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一調(diào)度實(shí)驗(yàn)時(shí)間的形式，這樣可以使實(shí)驗(yàn)室做到每天8小時(shí)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建立固定資產(chǎn)有償使用制度。固定資產(chǎn)有償使用制度主張對使用這些設(shè)施的教學(xué)活動(dòng)，按有償使用制度記錄使用費(fèi)用，將此與高校教育成本責(zé)任制掛鉤，成為成本責(zé)任制中的指標(biāo)，或成為成本責(zé)任制中相關(guān)的考核因素；對使用這些設(shè)施的科研活動(dòng)或經(jīng)營活動(dòng)，按有償使用制度收取使用費(fèi)，教學(xué)設(shè)施讓科研活動(dòng)或經(jīng)營活動(dòng)使用，是用直接經(jīng)營的方式活化存量資產(chǎn)的重要手段，有助于分清科研和經(jīng)營活動(dòng)的成本，來科學(xué)地實(shí)行高校教育成本責(zé)任制。（3）管理成本控制。對管理成本的控制主要集中于對行政事業(yè)費(fèi)用的控制。目前，我國高?！靶姓?quán)力泛化，行政機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象較嚴(yán)重。如何以較少的人員、較少的層次、較少的時(shí)間達(dá)到管理的效果，從而降低行政事業(yè)費(fèi)？就我國高校的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是貫徹“簡潔”的指導(dǎo)思想。通過簡潔的管理模式，推進(jìn)全員成本意識的增強(qiáng)，從而可直接控制行政事業(yè)費(fèi)，這是高校管理者們在控制教育成本方面首先要做的事。高校將把大部分學(xué)術(shù)權(quán)力和一部分行政權(quán)力、一部分經(jīng)濟(jì)運(yùn)行權(quán)力下放給各學(xué)院，讓各學(xué)院成為獨(dú)立運(yùn)行的“準(zhǔn)實(shí)體”。所謂“準(zhǔn)實(shí)體”，就是沒有法人地位、但卻享有相當(dāng)自主權(quán)的二級單位。它們應(yīng)該享有相對自主權(quán)包括：經(jīng)費(fèi)總額包干，在包干范圍內(nèi)自主理財(cái)；人員總體定編；在定編范圍內(nèi)自主聘任；在界定的事權(quán)范圍內(nèi)自主決策。高校不需要太多的文件和會(huì)議，再加上高校擁有計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代辦公條件，所以高校的行政管理工作完全可以變得簡潔明。（4）制度控制。實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和辦學(xué)模式多樣化。拓展教育投資來源，縮小教育供給與教育需求之間的差距。而辦學(xué)模式多樣化實(shí)質(zhì)，改變純政府辦學(xué)模式，形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)力量辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)為輔的格局，在不同模式學(xué)校之間展開良性競爭，不斷提高教育質(zhì)量和效益。重視學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革。推行校長負(fù)責(zé)制，確立校長的教育法人代表資格。在此基礎(chǔ)上實(shí)行教師勞動(dòng)合同聘任制，學(xué)校和教師之間實(shí)現(xiàn)“雙向選擇”，促進(jìn)教師在學(xué)校自由流動(dòng)。而對分配制度也應(yīng)進(jìn)行改革，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)良性競爭，調(diào)動(dòng)教職員工工作積極性，努力以最小的資源消耗換取最大的教育產(chǎn)品產(chǎn)出。

高校教育成本控制對象是構(gòu)成高校教育成本的各項(xiàng)要素。筆者在借鑒企業(yè)目標(biāo)成本制度的基礎(chǔ)上，提出了高校教育成本控制的構(gòu)想，并探討了高校教育成本控制的具體實(shí)施。

參 考 文 獻(xiàn)

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