淺談自然壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入與完善

李靜

【摘要】文章試圖在理清我國(guó)自然壟斷行業(yè)存在的諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)上，并以自然壟斷行業(yè)業(yè)務(wù)分拆為切入點(diǎn)，對(duì)我國(guó)自然壟斷行業(yè)的法律規(guī)制途徑等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】自然壟斷；自然壟斷行業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)；法律規(guī)制

一、自然壟斷行業(yè)的概念

自然壟斷行業(yè)是指因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業(yè)被限定為一家或者少數(shù)幾家企業(yè)的行業(yè)。目前我國(guó)的自然壟斷行業(yè)主要集中在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如供水、供電、煤氣、熱力供應(yīng)、電信、交通運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng)等。

二、自然壟斷行業(yè)的特征

（1）壟斷性。自然壟斷行業(yè)一般都是規(guī)模經(jīng)濟(jì)比較明顯的行業(yè)，也就是說(shuō)規(guī)模越大，生產(chǎn)成本就越低。同時(shí)，自然壟斷行業(yè)有大量的“沉淀成本”，意思就是說(shuō)資金一旦投入就很難在短時(shí)期內(nèi)收回，也很難改為其他用途。如果多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成資源的大量浪費(fèi)。因此，一般就要求由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。（2）公益性。自然壟斷行業(yè)主要是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的行業(yè)，它所提供的私人邊際效用小于其社會(huì)邊際效用。（3）不可選擇性。由于自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一般都是唯一的，因此對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這些服務(wù)就具有了不可選擇性。意味著要么接受經(jīng)營(yíng)者確定的交易條件，要么就不與其發(fā)生交易關(guān)系。

三、目前我國(guó)自然壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入現(xiàn)狀及缺陷——以電信業(yè)為例

從電信產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)看，我國(guó)電信行業(yè)的準(zhǔn)入改革是卓有成效的。主要表現(xiàn)：電信資費(fèi)不斷下降，電信服務(wù)質(zhì)量不斷提高上。首先，在資費(fèi)方面來(lái)說(shuō)，改革以來(lái)，我國(guó)電信服務(wù)的資費(fèi)水平進(jìn)行了多次調(diào)整，我國(guó)電信綜合價(jià)格水平是呈下降趨勢(shì)，2005～2009年每年的下降比例分別為11.2%、13.2%、10.5%、8.0%、9.0%，平均下降比例為10.4%。電信服務(wù)價(jià)格的下降直接減少了消費(fèi)者的消費(fèi)支出，提高了消費(fèi)者的福利。其次，在電信服務(wù)質(zhì)量方面，改革后，電信服務(wù)質(zhì)量逐步得到重視，2001年信息產(chǎn)業(yè)部率先在電信行業(yè)建立了我國(guó)電信用戶滿意指數(shù)測(cè)評(píng)模型。雖然90年代以來(lái)我國(guó)自然壟斷行業(yè)的改革，取得了部分效果，但是改革后的自然壟斷行業(yè)仍然存在許多問(wèn)題。（1）政企不分。我國(guó)的自然壟斷行業(yè)基本上都是的國(guó)有企業(yè)，而且大多是國(guó)有獨(dú)資公司。而且國(guó)有企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)家資本一股獨(dú)大，難以形成投資主體多元化的格局，企業(yè)行為的行政色彩較濃厚，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)績(jī)效較差。（2）濫用市場(chǎng)支配地位的行為普遍存在，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。自然壟斷行業(yè)代表了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，但是因?yàn)槠涞匚坏膲艛嘈裕狈τ行У氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自然壟斷企業(yè)往往利用自身所具有的市場(chǎng)支配地位謀求超額壟斷利益，這樣就會(huì)損害廣大消費(fèi)者的利益。（3）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，原有企業(yè)排斥其它經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的行為普遍存在。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)電信、電力等自然壟斷行業(yè)進(jìn)行了一系列的放松規(guī)制改革，自然壟斷行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到了一定程度的培養(yǎng)，但是在這個(gè)過(guò)程中也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。

四、關(guān)于完善我國(guó)自然壟斷法律規(guī)制措施

（1）建立協(xié)商合作的法律規(guī)制機(jī)制。規(guī)制行政壟斷的主要法律制度應(yīng)盡可能建立一種協(xié)商合作機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)商合作的原則，體現(xiàn)協(xié)商合作的精神。這樣的協(xié)商合作機(jī)制既可以是一種決策機(jī)制，也可以是一種爭(zhēng)端解決機(jī)制。讓與政府決策有利害關(guān)系的各方參與政府決策，給利害相關(guān)方提供一種了解對(duì)方利益、主張自身利益的機(jī)會(huì)，使得他們?cè)谝环N信息基本對(duì)稱的條件下進(jìn)行博弈，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的平衡。（2）完善價(jià)格規(guī)制措施。我國(guó)自然壟斷企業(yè)目前主要采用的定價(jià)方法仍然是成本加成定價(jià)法，這種定價(jià)方法雖然比較容易操作，但是由于存在著成本信息不對(duì)稱的這個(gè)缺陷，導(dǎo)致成本的列支隨意性較大。（3）政企分開。政企分開作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容似乎經(jīng)常被談到。在政府的微觀規(guī)制上提出，是具有特殊意義的。因?yàn)橹挥写蚱埔?guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的直接利益聯(lián)系，才能使規(guī)制機(jī)構(gòu)超然的行使經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的職能，才有可能使之中立的把經(jīng)濟(jì)福利最大化作為原則，公正廉明，依法規(guī)制。（4）完善我國(guó)反壟斷法。我國(guó)政府部門或地方政府運(yùn)用行政壟斷干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象依然存在，因此，我國(guó)的反壟斷立法既要包含反對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷的內(nèi)容，同時(shí)也要包含反對(duì)行政壟斷的內(nèi)容。

參 考 文 獻(xiàn)

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