從法律視角論食品安全監(jiān)管

鄭 飛

(鄭州大學法學院,河南鄭州 450001)

從法律視角論食品安全監(jiān)管

鄭 飛

(鄭州大學法學院,河南鄭州 450001)

近年來,我國的食品安全事件頻發(fā),食品安全問題已成為人們關(guān)注的焦點問題之一。雖然《食品安全法》已頒布和實施,但并未從根本上改變我國的食品安全狀況。本文著重分析了當前我國食品安全事件頻發(fā)的原因,并從法律的角度闡述了如何采取有效措施去完善我國的食品安全監(jiān)管。

食品安全監(jiān)管;問題;建議

中國有句俗語叫“君以民為天,民以食為天,食以安為先?！?由此可見飲食對我們每一個人的重要性。然而,近幾年來我國卻頻繁出現(xiàn)食品安全事件,例如:2008年轟動全國的“三鹿奶粉”事件、2011年的“染色饅頭”事件和雙匯“瘦肉精”事件等等,現(xiàn)在幾乎每個人只要一談起食品,不由得談“食”色變。食品安全問題已成為關(guān)系人民健康和國計民生的重大問題,引起了黨和政府及全社會的高度關(guān)注。

一、我國食品安全監(jiān)管存在著許多方面的問題,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、食品安全監(jiān)督執(zhí)法不統(tǒng)一

我國食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門及主要職責:衛(wèi)生部門負責《食品企業(yè)衛(wèi)生許可證》的審核及發(fā)放,食品衛(wèi)生的檢測檢驗、技術(shù)指導、培訓體檢等工作;工商部門監(jiān)管的對象則是流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生,以及給企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照;質(zhì)監(jiān)部門主要負責發(fā)放《生產(chǎn)許可證》,其監(jiān)管的對象是生產(chǎn)領(lǐng)域食品衛(wèi)生,包括監(jiān)督食品加工企業(yè)產(chǎn)品標準以及標準的修訂和質(zhì)量的檢查;農(nóng)業(yè)部門主要負責對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督和管理;檢驗檢疫及海關(guān)部門則對進出口食品的質(zhì)量負責檢驗和審查。這些部門之間雖然有各自分管的具體工作,但在實際工作中,因為其所依據(jù)的法律和規(guī)章制度各不相同,既會導致有許多工作存在著重疊,還會導致有些工作沒有具體部門去負責。例如對自己有利的工作,許多部門都搶著去做,而對自己不利的工作,哪個監(jiān)管部門都不想去趟這個渾水,從而導致了監(jiān)管的真空。

2、食品檢驗檢測標準各部門之間不統(tǒng)一

眾所周知,我國的食品安全監(jiān)管部門眾多,不但其監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)不同,而且其檢測的標準也不近相同。目前,我國食品的質(zhì)量標準有國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級,其中食品工業(yè)國家標準有1070項和行業(yè)標準1164項,還有進出口食品檢驗方法行業(yè)標準578項,這些標準相互交叉、相互矛盾。因為食品各個流程監(jiān)管的對象不同,其所依據(jù)的標準也不盡相同,因而導致同一食品可能這個環(huán)節(jié)是安全的,到了下一個環(huán)節(jié)卻成了問題食品。

3、食品安全監(jiān)督部門監(jiān)督執(zhí)法不到位

我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)眾多,大到我國的《憲法》,再到《食品安全法》,食品安全監(jiān)管條例以及各個地方及部門制定的食品安全管理規(guī)定等等,然而,在有這么多法律法規(guī)保障的情況下,我國的食品安全問題卻層出不窮地出現(xiàn),究其原因就是我國的食品監(jiān)管部門監(jiān)管不到位,有法不依,有章不循,執(zhí)法不嚴,尤其是食品安全監(jiān)管部門為了維護本地區(qū)的利益,往往是放縱監(jiān)管,行政不作為,因此而導致一起又一起的食品安全事故。

4、食品安全監(jiān)管法律方面存在的問題

第一,法律體系不夠完善。雖然我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)眾多,然而卻缺乏一部食品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的基本法?！妒称钒踩ā返念C布,雖然在一定程度上規(guī)范了食品安全領(lǐng)域的重大問題,然而它未能做到對食品安全一條龍地監(jiān)管。迄今為止,我國還沒有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的食品安全基本法律。

第二,法律法規(guī)的處罰力度不夠大。我國的法律法規(guī)雖然對違反食品安全的行為進行了處罰,然而處罰力度較輕,并沒有達到能夠懲罰犯罪的目的。例如《食品安全法》第八十四條規(guī)定,違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的,由有關(guān)主管部門按照各自職責分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第三,法律規(guī)定的內(nèi)容單一,不能做到與時俱進。我國食品安全的法律法規(guī)雖然規(guī)定了食品違規(guī)的情形,然而隨著經(jīng)濟的進步和社會的發(fā)展,越來越多的食品安全問題出現(xiàn)在我們的日常生活當中。面對諸多的新問題、新情況,我們卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)保障我們的執(zhí)法部門去實施檢查和監(jiān)督。同時,隨著食品加工流程的日益復雜化,相應的食品安全保障體系也應得到有序的建立,如食品安全預警制度、不安全食品處理制度,而我國的法律在這些方面仍然是空白。

二、針對我國食品安全監(jiān)管方面存在的問題,提出以下建議和意見:

1、協(xié)調(diào)處理各食品安全監(jiān)管部門的關(guān)系

我國的食品安全監(jiān)管部門眾多且職責不一,在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,針對這些問題,建議我國政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管部門的關(guān)系,明晰各自的職權(quán)及范圍,做到只要是職權(quán)范圍內(nèi)的事情,不論想管或者不想管,都必須履行其對食品安全監(jiān)管的職責。同時,只要各監(jiān)管部門的職責清晰,就不會出現(xiàn)監(jiān)管的真空,從而真正做到對人民群眾負責。

2、規(guī)范統(tǒng)一我國各項食品檢測標準

針對我國食品檢測標準不統(tǒng)一,導致檢測的結(jié)果不盡相同,建議我國應統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門,在國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下,各食品安全執(zhí)法部門積極參與,制定一部涉及面積廣、種類多、實際操作性強、各部門都能使用的食品安全檢測標準。食品安全檢測標準的統(tǒng)一,會有利于各食品安全執(zhí)法部門的檢測,也會有利于食品在不同部門間的檢測與認定。

3、強化執(zhí)法,落實責任

針對我國食品安全執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴,有法不依的情況,建議我國政府強化食品安全領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法,明確各食品安全執(zhí)法部門的權(quán)限和范圍,監(jiān)督其實施和執(zhí)行,對于不執(zhí)行法律法規(guī)和執(zhí)法不力的部門和人員,追究其相應的紀律和法律責任。只有這樣才能使相關(guān)的法律法規(guī)得到貫徹和執(zhí)行,只有這樣食品安全執(zhí)法部門才能認真履行自己的職責,只有這樣我國食品流通的各個環(huán)節(jié)才能得到有效的監(jiān)管。

4、食品安全監(jiān)管法律方面的完善

第一,完善我國的食品安全法律體系。目前,《食品安全法》已出臺并實施,我國在食品安全領(lǐng)域應當建立以《食品安全法》為核心的食品安全監(jiān)管法律體系。具體而言,應當以《食品安全法》為依據(jù)制定、修改和完善相應的法律法規(guī),對于《食品安全法》還沒有涉及的部分,應按照《食品安全法》的原則和方針制定一些具體的法律法規(guī);對于以前制定的法律法規(guī),現(xiàn)已不符合《食品安全法》原則的,應當盡早做相應的修改;對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題,現(xiàn)在還沒有相關(guān)法律去規(guī)制的,應當完善相應的法律。

第二,在相應的法律法規(guī)中增強食品領(lǐng)域違法的處罰力度。我國的食品監(jiān)管法律體系中,對于食品領(lǐng)域的違法行為大部分是給予罰款或者行政處罰,這樣做雖然會取得一定的效果,但從實踐來看效果不佳,表現(xiàn)在:罰款的金額較少,有時根本比不上犯罪分子的違法所得,因而會導致犯罪分子鋌而走險。建議我國在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,一方面,在原有處罰的基礎上,增強該處罰的力度,如增加罰款的標準;另一方面,增加處罰的種類,有些行為雖然規(guī)定了民事處罰或者行政處罰,但收到的效果不佳,不妨考慮相應的刑事處罰。

第三,及時修改我國食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,更多的新情況、新問題會出現(xiàn)在我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,面對新情況、新問題,我們不但要依據(jù)法律的基本原則去做出處理,更要及時修改和完善我國相應的法律法規(guī)。只有具備完善的法律法規(guī)才能更有效地指導食品安全執(zhí)法,只有這樣,我國在食品監(jiān)管領(lǐng)域才能做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。

[1]張濤.食品安全法律規(guī)制研究[M].廈門大學出版社,2005.

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[3]賈敬敦,陳春明.中國食品安全態(tài)勢分析[M].中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社,2003.

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D912.29

A

1008-7508(2012)01-0110-03

2011-11-25

鄭飛(1987～),鄭州大學法學院2010級法律碩士(法學)專業(yè)碩士研究生,主要研究方向:經(jīng)濟法學。