經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系研究

■許 衛(wèi)

隨著物質(zhì)生活水平的大幅提高，公民追求高水平多元化公共體育服務的需求越來越迫切。當前，我國公眾的公共體育需求處在由消費型向發(fā)展型過渡的關(guān)鍵時期，發(fā)展社會體育是大勢所趨，而公共體育服務體系的建立和完善，既是推動社會體育發(fā)展的重要因素，也是發(fā)展體育強國的基礎(chǔ)。

改革開放三十多年的實踐證明，經(jīng)濟是社會現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)，也是體育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟發(fā)展水平制約著體育經(jīng)費投入和體育場地設施建設水平，也制約著體育經(jīng)費的來源形式和比例，決定著社會對體育的需求和體育的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展水平。江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在提高公共體育服務管理水平等方面，已經(jīng)進行了富有成效的實踐探索，并具備了構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的條件。我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人均GDP已經(jīng)達到8000美元以上，按照發(fā)達國家的發(fā)展規(guī)律，包括體育在內(nèi)的文化活動，將進一步成為提高廣大群眾生活質(zhì)量的重要方式，體育生活化必將成為體育發(fā)展的主流。源于生活的體育要真正回歸生活，就要求體育必須體現(xiàn)“以人為本”，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共體育服務，已然成為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各級政府建設服務型政府的應有之義。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)探索適合當?shù)鼐唧w情況的實踐創(chuàng)新之路，在構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系進程中貫徹科學發(fā)展觀，當好全國的示范區(qū)和先行軍意義重大。

一、國內(nèi)外公共體育服務研究及述評

公共服務是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系是一門不斷深化的經(jīng)驗科學。國外對公共體育服務有很多代表性研究。Kidd和Donnelly對體育權(quán)利進行了總結(jié)，并提出了“均等”和“公平”的理念?！熬取币馕吨鴮Υ總€人一視同仁，“公平”意味著在承認不同的人具有不同需要和興趣的前提下，使所有人獲得合理的資源。Robinson對英國體育設施的研究表明，雖然地方政府是公共體育設施的提供者，但不一定參與運營，而是由專業(yè)人員進行管理。Melvyn對公共體育設施分布進行了研究，認為公共體育場地設施不可避免地會出現(xiàn)分布不均的情況。Collins和Tayor的研究顯示，處于社會中上階層的人士更多使用體育場地設施，并總結(jié)出“好”的體育場地設施的特征，是距離相關(guān)人群的距離較近、價格較低和針對特定人群。美國、日本、澳大利亞等國，將建設社區(qū)體育中心作為實現(xiàn)公共體育均等化的載體。2000年英國政府提出，在推行公共體育服務最佳價值時，需要遵循“挑戰(zhàn)、比較、協(xié)調(diào)、競爭”四項核心原則。

國內(nèi)學者對公共體育服務理論和實踐，作了富有成效的研究。劉艷麗等認為，體育公共服務是指滿足社會公共需求，具有非競爭性和非排他性的基本公共服務;肖林鵬等認為，政府和體育行政部門、準政府組織、非政府組織、企業(yè)和個人，都可能成為體育公共服務的供給主體;郇昌店等從需求的視角提出，公共體育服務包含公共體育設施服務、公共體育教育服務、公共體育指導服務、國民體質(zhì)監(jiān)測服務、公共體育制度服務、公共體育信息服務、奧運(全運)爭光服務等，并認為體育公共服務供給市場化運作，不是以“市場主體”取代“政府主體”，而是以“競爭”取代“壟斷”等;李靜認為公共體育服務體系是政府主導、社會積極參與形成的，以滿足人民群眾體育需求、保障人民體育權(quán)利的各種公益的體育服務總和。

綜合國內(nèi)外的研究可知，現(xiàn)代公共體育服務體系的內(nèi)涵極其豐富，涵蓋了一個國家或地區(qū)在體育、經(jīng)濟、社會、文化、行政，以及人們的價值觀念和體育消費理念等方面發(fā)生的重大變化。國外對公共體育服務發(fā)展的科學研究，可以為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系，提供理論依據(jù)和參考模式。國內(nèi)的研究成果雖然已經(jīng)達到了較高的水平，但它們對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共體育服務實踐的深層次指導還存在欠缺，需要進一步探索構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的新路徑。

二、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系存在的困難

(一)群眾日益增長的體育需求與公共體育資源供給不足帶來供需結(jié)構(gòu)失衡的壓力

經(jīng)過經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)達地區(qū)居民的生存需求在得到較好滿足后，就會產(chǎn)生包括體育消費需求在內(nèi)的享受和發(fā)展需求。體育場地設施和各類體育服務供給嚴重不足，不能有效地滿足廣大人民群眾日益增長的各類體育服務需求，形成了體育服務需求和供給之間的矛盾。供給總量不足和體育公共服務分配不均衡，是這一矛盾的兩個主要方面。在體育消費市場多元化需求的背景下，相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的市場體系及其自身結(jié)構(gòu)并不完善，使得主要依靠政府提供的體育產(chǎn)品和服務供給明顯不足、效率不高。不僅基本公共體育服務和產(chǎn)品難以實現(xiàn)均等化，而且高水平的體育表演和競賽也基本空缺，市場需求與供給之間出現(xiàn)嚴重結(jié)構(gòu)失衡。

(二)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共體育服務差距帶來不能均等發(fā)展的壓力

雖然經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和各地政府公共財政投入的差距，導致地區(qū)之間、城市和農(nóng)村的公共體育服務建設存在明顯的落差。例如，在公共體育服務基本滿足的蘇南各個城市，在探索舉辦世界和洲際高水平體育賽事的同時，蘇北農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及弱勢人群仍在爭取均等的公共體育服務。部分農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務建設，仍然是制約經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共體育服務整體水平提高的主要瓶頸。

(三)體育產(chǎn)業(yè)市場化運作水平低帶來不可持續(xù)的壓力

隨著我國體育市場進一步開放，國內(nèi)的體育市場逐漸市場化和國際化。但是，由于政府過多干預扭曲了體育服務市場機制，導致擴大供給規(guī)模、增加服務品種、降低生產(chǎn)和服務成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務效率等方面的外部壓力不斷加大，從而擴大了體育服務水平同社會消費期望的距離。體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給與需求脫節(jié)，資源配置效率低下，既不能滿足全體社會成員普遍的體育需要，又難以照顧不同消費群體的多樣化需求。由于體育產(chǎn)業(yè)市場化運作總體水平較低，使得體育產(chǎn)業(yè)的市場份額下降，市場份額下降又反過來影響市場化運作水平，嚴重制約了體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)體育設施投資主體單一帶來經(jīng)營管理的壓力

政府對公共體育資源和服務近乎壟斷性的占有和供給，沖擊了公共服務所強調(diào)的公平、效率和優(yōu)質(zhì)的原則，帶來了種種弊端。政府憑借權(quán)力背景和壟斷地位占用、消耗過量的社會財富，各級財政不堪重負，擴大服務供給力不從心。公共體育服務部門普遍養(yǎng)成等、靠、要“皇糧”的習慣，不但工作動力不足而且造血功能缺乏。各地體育設施項目絕大部分由地方政府投資和管理，公共體育設施存在著地域不均衡性和產(chǎn)業(yè)項目不平衡性的矛盾，同時體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念的落后以及管理人才的嚴重匱乏，帶來一系列的經(jīng)營管理等問題，這對進一步提高公共體育服務質(zhì)量存在明顯的阻礙作用。

三、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的對策

(一)構(gòu)建以改善民生為宗旨的現(xiàn)代公共體育服務體系

現(xiàn)代公共體育服務體系，是一個覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的服務體系，覆蓋廣泛、便捷高效是其重要特征。公共體育服務的管理應從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，使全民享受改革開放帶來的成果。政府的體育行政部門不應再包攬由市場和社會承擔的事務，而應將工作重點放在市場失靈、社會不能的公共服務領(lǐng)域，為體育事業(yè)的發(fā)展提供全方位、多角度、高質(zhì)量的指導，以服務對象的全民性、分享發(fā)展成果的廣泛性為基本取向，為實現(xiàn)更加廣泛意義上的社會公平公正作出貢獻。促進城鄉(xiāng)居民均等享有基本公共體育服務，彰顯政府維護公民基本體育權(quán)利的責任意識。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展由原來的二元分割向城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、利益分配結(jié)構(gòu)以及人民群眾的生產(chǎn)生活方式都在發(fā)生深刻變化，對身體健康和生活質(zhì)量的標準也隨之提高。體育消費的觀念和行為的變化，帶來公共體育設施和各項體育服務的巨大發(fā)展空間。各級地方政府要按照均等化的宗旨，調(diào)整公共體育的財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向基本體育公共服務，以公共財力保障基礎(chǔ)性和基本性公共體育服務。把構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的成果，更多地體現(xiàn)在改善人民群眾生活質(zhì)量和提高精神狀態(tài)上，更多地體現(xiàn)在充分保障人民群眾享有的體育權(quán)利的均等和公平上。民眾的認可度、幸福感是“軟指標”，但應該成為構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的“硬約束”。圍繞民生改善這一宗旨，需要民眾積極參與并對政府提供的公共體育服務進行評議，可以先從基層政府試點，再逐步推廣，形成制度，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。

(二)構(gòu)建以體育產(chǎn)業(yè)市場化為核心的現(xiàn)代公共體育服務體系

在市場經(jīng)濟條件下，資源通過市場進行配置，產(chǎn)品實現(xiàn)商品化與市場化。根據(jù)公共管理理論，政府應積極發(fā)揮其在體育公共服務中的主導作用，在處理好政府宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機制作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步強化政府提供公共物品的責任。作為公共服務領(lǐng)域的體育，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中顯然不應該全部由政府進行行政或計劃配置，而應該將其中的部分資源逐步推向市場，并主要依靠市場機制進行配置。體育作為一種消費型產(chǎn)業(yè)，群眾的參與性消費、觀賞性消費、購買器材的消費，正刺激著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為經(jīng)濟增長作貢獻。

開放型經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的最大優(yōu)勢，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的鮮明特色，更好推進開放發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的必由之路，要把構(gòu)建更加開放的市場環(huán)境作為構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的中心工作。政府體育職能部門要制定公共體育服務的規(guī)劃、政策、管理辦法以及相關(guān)技術(shù)或服務標準，加強工作指導和督察，擴大政府購買服務的范圍。改革公共體育服務提供方式，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵和支持社會力量參與提供公共體育服務，形成政府主導、市場引導、社會充分參與的多元化公共體育服務供給機制。明確政府和市場的關(guān)系，盡快出臺發(fā)展公共體育服務相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)進入體育產(chǎn)業(yè)，促進公共體育服務從“一枝獨秀(政府)”到“百花齊放(市場)”的跨越，大力提升體育產(chǎn)業(yè)的市場化運作水平和競爭力。在體育健身休閑、體育競賽表演、體育技能培訓、體育場館服務、體育裝備制造、體育彩票銷售等方面繼續(xù)發(fā)揮市場的作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

(三)構(gòu)建以創(chuàng)新引領(lǐng)為動力的現(xiàn)代公共體育服務體系

從體育公共服務產(chǎn)品的供給來看，政府難以具備供給全部公共物品的能力。經(jīng)濟和政治體制的改革迫使政府職能由“全能型”向“服務型”政府調(diào)整，逐漸從各種具體事務中分離出來，原來承擔的部分社會服務職能只能向社會轉(zhuǎn)移，這在客觀上要求多元主體來承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能。通過培育各類社會組織，完善社會化服務網(wǎng)絡，形成社會服務的合力，做到既適應市場經(jīng)濟環(huán)境，又能及時回應和滿足群眾的多元公共體育服務需求，創(chuàng)建政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的公共體育服務管理新格局。鼓勵各種社會資源投入到公共體育事業(yè)中來，實現(xiàn)對公共體育服務的參與和互動，使公共體育服務這種公共物品的生產(chǎn)降低成本，讓居民在一定條件下獲得更多更好的體育產(chǎn)品和服務。

找準構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系發(fā)展的國際坐標，創(chuàng)新與國際接軌、符合市場經(jīng)濟要求的體制機制，這是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的題中之義。創(chuàng)新引領(lǐng)是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的必由之路，必須把經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟資源和創(chuàng)新潛力，切實轉(zhuǎn)化為體育的競爭優(yōu)勢和發(fā)展能力，創(chuàng)新的重點是營造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。重點在體育旅游、體育中介、用品銷售、體育創(chuàng)意、體育康復、體育建筑等六項新興體育產(chǎn)業(yè)，力爭使其成為體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的突破點。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要充分利用國內(nèi)外知名品牌賽事對旅游交通業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)等的帶動作用，成為促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要力量。具備條件的地區(qū)加大對外交流范圍，采用引進或自我組隊方式，建立全國體育職業(yè)聯(lián)賽本地主場，滿足群眾觀賞高水平職業(yè)賽事的需求。大力推動企業(yè)作為主體的體育市場創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成積極的、有活力的體育生態(tài)經(jīng)濟。在創(chuàng)新體育管理體制上有新突破，利用網(wǎng)絡的力量，推動相關(guān)體育職能的自我管理。

(四)構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體為重點的現(xiàn)代公共體育服務體系

繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這不僅是構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的迫切需要，也是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。根據(jù)所在地區(qū)城市化、工業(yè)化發(fā)展的具體情況，在擴大城市全民健身服務體系的覆蓋范圍的同時，將流動人口納入城市全民健身服務與管理體系。給予農(nóng)民工以市民待遇，提供有利于農(nóng)民工與城市進行互動和交流的環(huán)境和條件，對增強農(nóng)民工對城市社會的認同感和歸屬感無疑是有所裨益的，而體育公共服務無疑是實現(xiàn)這一目標的良好載體。

構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系的重點是農(nóng)村，把發(fā)展農(nóng)村體育公共服務作為構(gòu)建現(xiàn)代公共體育服務體系最大的品牌。政府和相關(guān)社會組織通過提供貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民、貼近生活，符合農(nóng)民實際需求的體育公共服務，吸引廣大農(nóng)民廣泛地參與體育健身，以健康的體魄投入到社會主義新農(nóng)村建設中去。為農(nóng)村群眾提供基本的公共體育服務是政府公共財政投入的重點，要繼續(xù)推動體育資源向基層、農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，“體育三下鄉(xiāng)”等活動從實效、長效機制入手，積極為完善農(nóng)村體育公共服務網(wǎng)絡創(chuàng)造條件。加強基層公共體育機構(gòu)和設施建設，形成提供基本公共體育服務的網(wǎng)絡和平臺，實現(xiàn)基層體育設施免費向群眾開放。城鄉(xiāng)基層體育設施要實現(xiàn)更高水平上的全覆蓋，推動基本公共體育服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的均衡配置和合理布局。突出農(nóng)村公共體育服務的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展具有鄉(xiāng)村特點的公共體育產(chǎn)品和服務。

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