農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題與對(duì)策

楊雅廈

（福建江夏學(xué)院公共管理系，福建 福州 350108）

農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題與對(duì)策

楊雅廈

（福建江夏學(xué)院公共管理系，福建 福州 350108）

落后的農(nóng)村社會(huì)管理已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及由此所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的過程中，轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面而自由的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理主體的多元化及其良性互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)良性治理的有效路徑。

農(nóng)村社會(huì)管理;政府主導(dǎo);農(nóng)村社會(huì)組織

從建國(guó)伊始到20世紀(jì)90年代，對(duì)社會(huì)整合起強(qiáng)大作用的，主要是政治或經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)，“社會(huì)管理”則落寞的多，而農(nóng)村社會(huì)管理就更是如此。但隨著改革開放的逐步深入，我國(guó)農(nóng)村的開放度不斷加深，社會(huì)狀態(tài)更加活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與舊有社會(huì)管理體制之間的沖突不斷加劇，社會(huì)管理的難度由此加大。突出表現(xiàn)在:農(nóng)村社會(huì)的人口流動(dòng)性增強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度下降，農(nóng)村社會(huì)利益階層不斷分化，干群矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的全局。在此背景下，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不僅十分重要，也十分緊迫。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理存在的問題

（一）農(nóng)村社會(huì)管理理念落后，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)管理職能的弱化

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響和我國(guó)農(nóng)村大部分基層政府仍然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的增長(zhǎng)放在首位，農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)缺位嚴(yán)重，管理理念落后。公平理念、法治理念、民主理念淡薄;服務(wù)意識(shí)缺乏，不注重農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)，只注重對(duì)個(gè)體和組織的監(jiān)管和控制，沿襲的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“強(qiáng)政府－弱社會(huì)”的管理模式;管理態(tài)度消極，奉行“不出事”的原則，習(xí)慣于在農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)具體的危險(xiǎn)情況下才進(jìn)行一些搶救性的管理，忽視了“關(guān)口前移、源頭治理”的風(fēng)險(xiǎn)管理。農(nóng)村社會(huì)管理理念的落后、農(nóng)村社會(huì)管理職能的弱化，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)、社會(huì)矛盾處理不力、社會(huì)整合能力弱、社會(huì)保障體制不健全、社會(huì)治安狀況惡化、農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的管理服務(wù)滯后等一系列的問題 。［1］

（二）農(nóng)民本位的價(jià)值偏離，農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不高，弱化了農(nóng)村社會(huì)管理主體的作用

馬克思主義認(rèn)為，在所有的價(jià)值體系中，人是價(jià)值的起點(diǎn)，這是價(jià)值歸宿的命題。以此類推，在農(nóng)村社會(huì)管理中，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民本位的價(jià)值取向，以農(nóng)民作為社會(huì)管理的核心。［2］但是，在當(dāng)前社會(huì)管理過程中，國(guó)家對(duì)于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民所在的農(nóng)村為國(guó)家的現(xiàn)代化和城市化做出了土地和人力資源上的巨大支撐，但卻沒有享受到城市化和現(xiàn)代化所帶來(lái)的積極成果，失地農(nóng)民越來(lái)越多、流動(dòng)農(nóng)民工面臨著許多困境，農(nóng)村成為工業(yè)污染的重災(zāi)區(qū)，農(nóng)民的利益表達(dá)和參與機(jī)制不夠暢通。所有這些區(qū)域與群體的非均等化現(xiàn)象，都源于社會(huì)管理的價(jià)值偏向和農(nóng)民本位的價(jià)值偏離。

此外，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度 （包括文盲、半文盲）占39.5%，初中文化程度占49.5%，高中文化程度占9.8%，大專及大專以上的占1.2%”。［3］所有這些綜合起來(lái)，在一定程度上都極大地弱化了農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)管理參與主體的作用，制約了農(nóng)村社會(huì)管理的有效進(jìn)行。

（三）農(nóng)村社會(huì)組織相對(duì)匱乏，造成農(nóng)村社會(huì)管理不及

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)治理基本上就是政府的事，政府對(duì)社會(huì)采取集中化社會(huì)管理體制，國(guó)家與社會(huì)合為一體。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理體制中，管理主體單一，基層政府仍然在農(nóng)村社會(huì)管理中占據(jù)絕對(duì)的主體地位。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中，基層政府的作用十分重要而且不可替代，但它不是萬(wàn)能的。尤其是在有限政府、責(zé)任政府的理念下進(jìn)行改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其所管理的內(nèi)容和范圍便不能涵蓋農(nóng)村社會(huì)管理的方方面面。政府出于不“越位”考慮的退出，迫切需要其他組織的承接。而農(nóng)村社會(huì)組織在組織落實(shí)農(nóng)村公共事務(wù)、調(diào)節(jié)民間糾紛、提升生活服務(wù)質(zhì)量以及承擔(dān)社會(huì)救助方面發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)民參與農(nóng)村各種社會(huì)活動(dòng)的重要載體。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織匱乏，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)管理諸多責(zé)任的情況下，農(nóng)村社會(huì)組織的匱乏勢(shì)必造成農(nóng)村社會(huì)管理的不及。

（四）村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部之間權(quán)責(zé)不清，造成農(nóng)村社會(huì)管理混亂、效率低下

村委會(huì)與鄉(xiāng)政府的沖突，存在著“附屬行政化”和“過度自治化”的問題。一方面，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》把鄉(xiāng)村關(guān)系由過去的上下級(jí)關(guān)系規(guī)定為“指導(dǎo)關(guān)系”，這符合村民自治原則。但在實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于對(duì)基層的直接控制和行政指導(dǎo)，而弱化甚至忽視了指導(dǎo)和幫助的功能，從而導(dǎo)致了村民自治名存實(shí)亡;另一方面，村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生，是村民利益的代表者，因此也由原來(lái)的“對(duì)上負(fù)責(zé)”變成“對(duì)下負(fù)責(zé)”，這本無(wú)可厚非，但在實(shí)際中，有的村委會(huì)為了“對(duì)下負(fù)責(zé)”或者自己特定的利益，往往會(huì)尋求擴(kuò)大自治權(quán)利，甚至把民主原則絕對(duì)化，進(jìn)而抵制或拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導(dǎo)，違背法律和政策，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理功能的萎縮。

村委會(huì)和村黨支部，定位不明，關(guān)系混亂，權(quán)責(zé)不清。從理論上看，村黨支部和村委會(huì)性質(zhì)不同，關(guān)系明確且協(xié)調(diào)，即兩者的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行中，要么村黨支部不適當(dāng)?shù)母深A(yù)村委會(huì)，導(dǎo)致其不能充分自治，要么是村委會(huì)根本不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，從而使得農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

二、完善農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理理念，提高其與農(nóng)村社會(huì)管理環(huán)境的契合度

我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)管理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以個(gè)人權(quán)威為基礎(chǔ)的管制向民主和法治為主的善治模式轉(zhuǎn)變，客觀上要求其管理理念也要發(fā)生相應(yīng)的變化，以此來(lái)回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)管理中存在的問題。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在:管理目標(biāo)從“農(nóng)村支持城市”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先社會(huì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變;管理態(tài)度從事后補(bǔ)救的消極應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防的主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變;管理手段由人治向法治和德治以及農(nóng)村公民自覺自愿的合作轉(zhuǎn)變;管理主體從單一的政府主體向政府、社會(huì)組織多元共治轉(zhuǎn)變，進(jìn)而確保與現(xiàn)存農(nóng)村社會(huì)管理環(huán)境相適應(yīng)的服務(wù)性管理、法治化管理、責(zé)任管理、多元共治和公眾參與的實(shí)現(xiàn)。

（二）確立農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)管理中的主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面而自由的發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主體 （農(nóng)民）和區(qū)域環(huán)境 （農(nóng)村）是密切相關(guān)且互動(dòng)的。農(nóng)村發(fā)展有利于農(nóng)民的發(fā)展，但農(nóng)村的發(fā)展更有賴于農(nóng)民的發(fā)展。為此，在農(nóng)村社會(huì)管理中，應(yīng)該確立好農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面而自由的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)管理水平的提升。

那么，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自由而全面的發(fā)展呢?阿瑪?shù)賮啞ど囊宰杂蔀楹诵牡陌l(fā)展理論或許對(duì)我們有所啟示。阿馬蒂亞·森通過對(duì)自由是發(fā)展的首要目的和重要手段的兩方面分析得出結(jié)論:發(fā)展應(yīng)該主要是增進(jìn)人的能力進(jìn)而擴(kuò)大人們所真正享有的自由的過程，而不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而這個(gè)過程與社會(huì)的制度安排密切相關(guān)［4］:（1）政治自由。主要指人們擁有的各項(xiàng)機(jī)會(huì)和權(quán)利，如決定由誰(shuí)來(lái)執(zhí)政以及根據(jù)什么原則來(lái)執(zhí)政等，同時(shí)，也包括監(jiān)督并批評(píng)當(dāng)局，選擇不同政黨的自由的可能性等等。實(shí)際上，這也就是個(gè)人所能分配到的政治資源。（2）經(jīng)濟(jì)條件。指人們各自享有的為了生產(chǎn)、交易和消費(fèi)而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)會(huì)和便利性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)民收入和國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)與個(gè)人 （或家庭）的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的提升是相互關(guān)聯(lián)的兩方，他們之間的關(guān)系，與總量相關(guān)，也與如何分配密切相關(guān)。（3）社會(huì)機(jī)會(huì)。主要指社會(huì)對(duì)個(gè)人所能選擇更好的生活方式的一些實(shí)質(zhì)自由如社會(huì)教育、醫(yī)療保健等方面所進(jìn)行的安排。這些安排會(huì)影響到個(gè)人的生活狀況，也會(huì)極大地影響到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和政治參與。（4）透明性保證。透明性保證 （包括知情權(quán)），不僅保證人們?cè)谛畔⒐_和明晰的條件下自由的交易，而且對(duì)于防止腐敗、財(cái)務(wù)瀆職和私下交易起著十分重要的作用。（5）防護(hù)性保障。也就是提供一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)，以防止那些由于物質(zhì)條件受到損害的人遭受痛苦或者陷入挨餓以至死亡等悲慘境地。它包括固定的制度性安排，例如失業(yè)救濟(jì)和法定的貧困者收入補(bǔ)助以及臨時(shí)應(yīng)需的安排。而最重要的是，要通過制度設(shè)計(jì)把民眾 （尤其是弱勢(shì)群體）的痛苦反映出來(lái)，要通過政治激勵(lì)機(jī)制促使政府能夠自覺主動(dòng)的關(guān)懷、解決民眾的痛苦。

阿瑪?shù)賮啞ど赋鲞@五個(gè)方面的基本自由不僅能直接擴(kuò)展人們的可行能力，而且是互相補(bǔ)充、相互強(qiáng)化的。由此出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)管理不僅應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的收入以及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，還必須解決農(nóng)民政治參與嚴(yán)重不足、政治地位不高、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、社會(huì)保障缺失等問題，只有彌補(bǔ)了農(nóng)民在政治上、社會(huì)機(jī)會(huì)上、防護(hù)性保障等方面的不足，才能切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位。而經(jīng)濟(jì)地位的提升，又可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民政治參與、社會(huì)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大、防護(hù)性保障的增強(qiáng)等，從而達(dá)成農(nóng)民主體地位的全面提升和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，最終促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。

（三）大力培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理主體的多元化

農(nóng)村社會(huì)是個(gè)熟人社會(huì)，群眾性社會(huì)組織對(duì)農(nóng)民具有很大的影響力和號(hào)召力，在農(nóng)村社會(huì)管理過程中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村社會(huì)管理不僅需要經(jīng)濟(jì)資源，也需要組織資源。而社會(huì)組織具有眾多促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。如:推動(dòng)政策制定的公正性并監(jiān)督其實(shí)施;落實(shí)及促進(jìn)社會(huì)公益，協(xié)調(diào)公眾利益，保護(hù)弱勢(shì)群體利益;整合民間資源，推動(dòng)公民參與，塑造公民文化，促進(jìn)社會(huì)整合，滿足人類高級(jí)需求等。［5］通過在多元社會(huì)結(jié)構(gòu)下支持和鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)力量充分發(fā)育、農(nóng)村社會(huì)組織有序發(fā)展，農(nóng)村公民積極參與，從而形成一種多中心治理的社會(huì)管理格局，這種管理格局能夠形成一種社會(huì)內(nèi)部自律機(jī)制，不僅社會(huì)成本較小，而且能夠維系廣泛、持久的穩(wěn)定狀態(tài)。有研究者根據(jù)中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)，提出了關(guān)于農(nóng)村社會(huì)管理模式的新構(gòu)想，即“穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村政治組織，積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)文化組織，逐步精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織”。［6］美國(guó)研究非政府組織的權(quán)威學(xué)者薩拉蒙指出:“非營(yíng)利組織與政府所能結(jié)成的關(guān)系是決定第三域發(fā)展的關(guān)鍵性因素。第三域所要做的事情除了在于尋找到確保政府能夠?yàn)槠涮峁┏渥愕姆芍С趾拓?cái)政支持以外，還要堅(jiān)持其自己的獨(dú)立性和自主性，這種獨(dú)立性和自主性對(duì)組織具有十分重大的意義”。［7］為此，政府應(yīng)做好以下三方面的工作:（1）從立法、資金和政策等方面，大力培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，確保農(nóng)村各類社會(huì)組織在法律范圍內(nèi)有足夠的獨(dú)立性和自主性，提高其參與農(nóng)村社會(huì)管理的積極性，增強(qiáng)他們的管理能力。（2）通過法律、政策等手段，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)管，避免其尋租和違法行為的發(fā)生。（3）動(dòng)員并鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村的各類社會(huì)組織，開展社會(huì)組織參與社會(huì)管理的合作。

（四）處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部的關(guān)系，明確各自責(zé)任，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理的合力

1．依法處理好鄉(xiāng)村關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。這就要求在管理方式上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不要干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，只是運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策等手段指導(dǎo)、支持和保障村委會(huì)的工作，村委會(huì)則要主動(dòng)爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，保證法令、政令的暢通，既要避免過度行政化和官僚化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的中介人，也要避免過度自治，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)由行政命令向服務(wù)和管理轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)變管理方式，解決政府“缺位”和“越位”的問題。一方面，確實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，借助于財(cái)政等的支持，對(duì)農(nóng)村的硬件 （如農(nóng)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）和軟件 （如公共文化資源、鄉(xiāng)村風(fēng)俗、文化傳承等）進(jìn)行改善;另一方面，把社會(huì)的管理權(quán)重新還給村委會(huì)，建立有效的制度和救濟(jì)途徑，起到使村民真正自治的作用，提高村民自我管理的能力，從而最終形成國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理與社會(huì)的自我管理相結(jié)合的新局面。

2．協(xié)調(diào)好農(nóng)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮各自應(yīng)有的功能。農(nóng)村黨支部和村委會(huì)是做好農(nóng)村社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)，因此必須協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。 （1）合理劃分二者的職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。農(nóng)村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理的核心力量，負(fù)責(zé)指出方向，村委會(huì)則在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的路線、方針和政策的順利貫徹和落實(shí);改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)村的黨員干部自覺接受群眾的監(jiān)督，避免黨員干部脫離群眾以及農(nóng)村基層黨組織家族化的問題，確保黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。（3）加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)，提高村民自治程度。

總之，在農(nóng)村社會(huì)管理中，要積極按照新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全十七大報(bào)告提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

［1］陽(yáng)信生．農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)的缺陷和政府對(duì)策［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008（2）:36－41．

［2］吳新葉．農(nóng)村社會(huì)管理的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑［J］．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（3）:142－145．

［3］皮麗雪．農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及發(fā)展［EB/OL］．（2009－05－15） ［2011－11－16］．http://www．zgxcfx．com/Article_Show．a(chǎn)sp?ArticleID=16530．

［4］阿瑪?shù)賮啞ど宰杂煽创l(fā)展 ［M］．任賾，于真，譯．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002．

［5］楊雅廈．公共危機(jī)與政府治理模式變革 ［J］．發(fā)展研究，2009（12）:90－92．

［6］于建嶸．警惕黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入——對(duì)湘南40個(gè)“失控村”的調(diào)查 ［J］．決策咨詢，2003（8）:34－35．

［7］薩拉蒙．第三域的興起 ［M］ //于海，李亞平．第三域興起——西方志愿工作及志愿組織理論文選．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，1998:7－25．

Keywors:rural society management;government－led;rural society organization

（責(zé)任編輯 陳蒙腰）

Problem s in and Corresponding Solutions to Present Rural Society Management

YANG Ya-xia
（Department of Public Administration，F(xiàn)ujian Jiangxia College，F(xiàn)uzhou 350108，China）

Backward rural society management is no longer suitable for the changed social structures following the economic development．Therefore，in the process of coordinating rural and urban development，it is necessary to change rural social management idea，and to realize comprehensive and free development of farmers and to promote the diversification of and the interaction among rural society management subjects．

C 916

A

1008-889X（2012）02-85-04

2011－12－29

2012－01－11

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 （2011B042）;福建省教育廳B類科技/社科研究項(xiàng)目 （JB11316S）

楊雅廈 （1981—），女，福建漳州人，講師，碩士，主要從事農(nóng)村公共治理研究。