北海電大社區(qū)教育發(fā)展的實踐與探索

謝莉紅 朱起民

（北海市廣播電視大學，廣西 北海 536000）

社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以全體成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育活動綜合體。社區(qū)教育的本質(zhì)特點是社區(qū)生活、社區(qū)發(fā)展與教育的有機結合，是走向學習型社會，實現(xiàn)教育社會化的重要途徑。近年來，黨中央多次強調(diào)“建設學習型社會”，強調(diào)“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”，正是著眼于終身教育發(fā)展趨勢所做出的戰(zhàn)略部署。社區(qū)教育作為全民學習、終身教育中舉足輕重的重要領域，在構建終身學習體系、建設學習型社會方面發(fā)揮著重要作用。

一、北海電大社區(qū)教育發(fā)展概況

《中國社區(qū)教育發(fā)展報告》（1985-2011年）把中國社區(qū)教育的辦學模式分為四種類型：第一種以學校為主體的輻射型辦學模式，第二種董事會領導下的學校自主辦學模式，第三種以社區(qū)院校為載體的實體型辦學模式，第四種依托廣播電視大學開展社區(qū)教育的模式。按照這種分類，北海電大社區(qū)教育的辦學模式應該歸為第四種類型。依托廣播電視大學的辦學條件，直接以“北海市社區(qū)大學”冠名。這種模式是在電大教育的基礎上，增加社區(qū)教育的職能，與電大實行兩塊牌子、一套班子的管理模式，實現(xiàn)人、財、物等資源共享。社區(qū)教育管理運行采用四級管理方式：即北海市社區(qū)大學——縣（區(qū)）社區(qū)學院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校——社區(qū)居委會（村）社區(qū)教育點四級完備的運行機制。實行“政府拔一點、社會籌一點、單位出一點、個人出一點”的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制；逐步形成政府統(tǒng)籌、其他部門配合社會各界參與的、較為完善的社區(qū)教育體系。

北海市社區(qū)教育起步比較晚，與東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有很大差距。2008年北海市廣播電視大學（簡稱北海電大）校領導審時度勢，敏銳地意識到服務學習型城市、學習型社區(qū)是我們電大的責任，社區(qū)教育是電大可持續(xù)發(fā)展的方向。率先在北海市出口加工區(qū)、北海市海城區(qū)獨樹根東社區(qū)、北海市鐵山港區(qū)興港鎮(zhèn)投資興建了三個不同類型的數(shù)字化學習中心（即社區(qū)教育學校），并以此為依托，利用中央電大系統(tǒng)教育資源及網(wǎng)絡平臺，主動參與社區(qū)教育實踐，積極探索創(chuàng)新社區(qū)教育新模式；使北海電大在社區(qū)教育、終身教育、學習型社會建設方面在廣西占有一席之地。2010年底《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》（2010—2020年）(以下簡稱《廣西教育規(guī)劃綱要》)選擇南寧、柳州、桂林、北海等4個城市開展學習型社區(qū)建設試點，2011年8月北海市政府印發(fā)了《北海市發(fā)展社區(qū)教育機制試點方案》（以下稱《試點方案》），進一步明確了北海電大在北海市社區(qū)教育中的中心地位。2011年11月4日，由北海市人民政府主辦、北海市電大承辦的北海市發(fā)展社區(qū)教育機制試點暨2011年全民終身學習活動周啟動儀式在北部灣廣場隆重舉行，市領導為“北海市社區(qū)大學”揭牌。同年12月北海電大被中央電大授予“全國示范性基層電大（教學點）”，2012年7月北海市人民政府辦公室印發(fā)了《北海市社區(qū)教育發(fā)展五年規(guī)劃（2011——2015年）》。北海電大的社區(qū)教育步入了嶄新的階段。

二、北海電大社區(qū)教育取得較快發(fā)展的原因

（一）搶抓機遇、果斷決策是北海電大社區(qū)教育走在全區(qū)電大系統(tǒng)前列的主要原因

2008年1月16 日，國家正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)進入一個新的發(fā)展階段。北海電大校領導敏銳地意識到這是一個千載難逢的機遇，果斷決策投資65萬在北海市出口加工區(qū)設立“出口加工區(qū)學習中心”，2008年7月正式掛牌；2009年8月6日“獨樹根東社區(qū)數(shù)字化學習中心”掛牌成立，2010年9月29日興港鎮(zhèn)數(shù)字化學習中心”，正式啟用。從而創(chuàng)造了廣西“三個第一”（第一個建在企業(yè)園區(qū)的數(shù)字化學習中心（教學點）、第一個建在居民社區(qū)的數(shù)字化學習中心和第一個面向失地失海農(nóng)漁民開展培訓的數(shù)字化學習中心）。

（二）因地制宜、找準切入點積極融入到當?shù)亟?jīng)濟、文化建設之中是北海電大社區(qū)教育能夠順利開展的法寶

發(fā)展社區(qū)教育的根本目的，是提高社區(qū)民眾的整體素質(zhì)，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育要想實現(xiàn)提高居民素質(zhì)的目標，首要任務就是要喚起民眾的廣泛參與，沒有廣大民眾的知曉、認可、參與，社區(qū)教育就成了空口號。電大參與社區(qū)教育的關鍵是要找準結合點和切入點，要通過各種形式與途徑開展有關社區(qū)教育的宣傳活動調(diào)動起民眾的廣泛參與。北海電大在開展社區(qū)教育的過程中因地制宜，采用靈活多樣的方式，處處體現(xiàn)出以人為本的理念。

1.因地制宜形成具有企業(yè)園區(qū)特色的社區(qū)教育模式。北海出口加工區(qū)采用全封閉式的管理?！氨焙ｋ姶蟪隹诩庸^(qū)學習中心”（即社區(qū)學校）的學員多為園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工。針對這一特點，北海電大實施“訂單”式教學，開設有物流管理、會計、工商管理、法學、行政管理、電子技術等專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)具有一定管理能力和較高職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)人才，使員工學以致用，做到學習工作兩不誤。形成了具有企業(yè)園區(qū)特色的教學模式。北海電大在抓好教育教學環(huán)節(jié)的同時，積極為學生提供貼心服務。如為幫助經(jīng)濟困難的學生，在北海出口加工區(qū)教學點首開了分期付款“月供”學費的先河，率先開辟了成人教育“獎學金”和“助學金”的綠色通道，受到了廣大員工的歡迎和社會各界的贊譽。

2.以人為本，抓住契機，找準切入點，探索適合社區(qū)居民需要的社區(qū)教育模式。根據(jù)獨樹根東社區(qū)居民的特點，北海電大先后在“獨樹根東社區(qū)數(shù)字化學習中心”（即社區(qū)學校）舉辦了針對社區(qū)居委會專職干部、下崗、失業(yè)人員計算機實用技能培訓、老年人電腦知識培訓、普法教育、安全知識講座、“醫(yī)療與保健講座”。2011年11月，為配合北海市全民終身學習活動周，北海電大特別邀請北?？图椅幕芯康膶＜曳断栌顬樯鐓^(qū)干部舉辦了“客家文化進社區(qū)講座”。這些講座由于貼近社區(qū)居民生活，滿足了部分居民的需求，因而收到了良好的社會效果，也使社區(qū)的居民對社區(qū)教育有了進一步的了解和認識。

3.積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)型的社區(qū)教育模式。近年來，鐵山港大力推進臨海工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設，對人才的需求顯得日益突出。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出的“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設。倡導全民閱讀，推動全民學習”的目標要求，北海電大與興港鎮(zhèn)黨委、政府合作，在人口較為集中的南樂回建小區(qū)投資20多萬建立了“興港鎮(zhèn)數(shù)字化學習中心”，于2012年3月加掛“社區(qū)教育學?！迸曝?。北海電大下一步還將專門對被征地群眾進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓，我們希望通過興港鎮(zhèn)數(shù)字化學習中心（即社區(qū)教育學校）的建設營造一種全民學習、終身學習的學習氛圍，促進當?shù)鼐用窬C合素質(zhì)的全面提升；竟而推進興港鎮(zhèn)終身教育體系、學習型社會的建設；“努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”。

（三）地方政府的支持、上級領導的關心為北海電大社區(qū)教育的發(fā)展提供了組織和經(jīng)費上的保障

中國社區(qū)教育的特點是政府的主導作用非常明顯，而發(fā)揮政府部門的主導作用，可以加大社區(qū)教育的力度。政府各部門可以整合各類教育資源，包括人力、物力和財力以及各種社會力量，大力支持社區(qū)教育。

1.上級領導的關心和支持，對北海電大社區(qū)教育工作的開展起到了推動作用

2009年10 月中央電大黨委書記阮智勇考察北海電大時，對我校開放教育及社區(qū)教育工作給予了高度評價?！侗焙Ｈ請蟆?009年10月17日在頭版用半版的篇幅對我校辦學事跡進行了報道，同時還編發(fā)了題為《一條培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的好路子》的短評，肯定了北海電大“服務社會、服務大眾、服務發(fā)展的辦學理念”，“符合構建‘學習型社會’的要求，值得認真總結和積極推廣”。廣西電大黨委書記崔踐多次蒞臨我校指導工作。2012年7月5日《北海日報》頭版頭條報道：中國科協(xié)常務副主席、書記處第一書記、黨組書記陳希率領中國科協(xié)調(diào)研組一行，到北海市海城區(qū)獨樹根東社區(qū)調(diào)研科普工作。陳希認為，獨樹根東社區(qū)與北海電視大學聯(lián)合建立廣西首個社區(qū)數(shù)字化學習中心，定期開展科技培訓，這一舉措滿足了社區(qū)不同人群的學習需求，為社區(qū)營造了良好的學習氛圍。上級領導的關心大大促進了北海市社區(qū)教育工作的開展。

2.北海市政府的支持為北海市社區(qū)教育開展提供了組織保障和經(jīng)費保證

北海市委、市政府一直重視并支持全民學習和市民終身教育工作，多次在市委、市政府工作會議上提出建設學習型城市和學習型黨組織的目標。2010年底，《廣西教育規(guī)劃綱要》確定南寧、柳州、桂林、北海四市作為全區(qū)開展發(fā)展社區(qū)教育機制試點城市，2011年4月，市委、市政府出臺的《北海市實施教育發(fā)展重點工程和體制改革試點總體方案（2010-2012年）》，把“市民終身教育體制機制建設”列為我市的重要教育改革試點項目，明確“整合各類社會教育資源，大力發(fā)展社區(qū)教育”。同年8月，市政府辦公室印發(fā)的《試點方案》，進一步明確北海市社區(qū)教育工作目標和任務，明確了北海電大在北海社區(qū)教育中的中心地位。2011年11月4日上午，在北部灣廣場隆重舉行的北海市發(fā)展社區(qū)教育機制試點暨2011年全民終身學習活動周啟動儀上，市領導為“北海市社區(qū)大學”揭牌。2012年7月北海市人民政府辦公室印發(fā)了《北海市社區(qū)教育發(fā)展五年規(guī)劃（2011——2015年）》。這一系列政府綱領性文件的出臺，充分表明北海市政府對社區(qū)教育的重視，為北海市社區(qū)教育的發(fā)展提出了明確的目標要求，并在一定程度上為該項工作的開展提供了組織保障和經(jīng)費保證。

（四）注重媒體宣傳，提升北海電大社區(qū)教育知名度

近年來《廣西日報》、《南國早報》、廣西電視臺、《北海日報》、北海電視臺、北海電臺等區(qū)級、市級主流媒體紛紛對我校的辦學情況及社區(qū)教育開展情況進行了充分報道。2011年11月4號《北海日報》在頭版頭條報道了獨樹根東社區(qū)學習中心開展社區(qū)教育情況,2011年11月5日《北海日報》對“全民終身學習活動周”的情況進行了報道。2012年7月5日《北海日報》頭版頭條報道：中國科協(xié)常務副主席、書記處第一書記、黨組書記陳希率領中國科協(xié)調(diào)研組一行，到北海市海城區(qū)獨樹根東社區(qū)調(diào)研科普工作。媒體的宣傳報道，讓遠程開放教育、學習型社會、終身學習的理念逐漸被市民所了解，使“北海電大”這個品牌的知名度得到很大的提升，社區(qū)教育的概念逐步得到認識。

三、北海市社區(qū)教育存在的問題及面臨的困難

（一）北海市民數(shù)字化終身學習平臺還沒有建立起來

全民數(shù)字化終身學習平臺，在全社會踐行全民學習、終身學習的理念和實踐過程中發(fā)揮著重要作用，這個平臺可以在很大程度滿足社區(qū)學習者對學習的根本需求。實現(xiàn)學習型社會的基礎是建設學習型社區(qū)，因此，社區(qū)數(shù)字化終身學習平臺的創(chuàng)建，能在一定程度上滿足和保障社區(qū)成員學習的基本權利和終身學習需要。目前北海電大由于經(jīng)費、技術等其它一些原因，這個平臺還沒有建起來。北海電大期待廣西電大建成廣西社區(qū)教育一級網(wǎng)站，并以此為依托，建設北海市社區(qū)教育學習網(wǎng)。

（二）社區(qū)教育資源匱乏、師資力量不足，經(jīng)費投入缺乏有效的保障機制

北海電大目前開展的社區(qū)教育主要是依靠自身的實際能力開展的，從內(nèi)容、形式上都比較單一，開展的活動也很有限，遠遠不能滿社區(qū)居民對教育的需要，真正適合社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)資源嚴重不足、資源整合、優(yōu)化和共享面臨許多困難。迫切需要政府調(diào)動社會各方面的力量，協(xié)調(diào)各部門之間的關系，優(yōu)化、整合各種社區(qū)教育資源，形成教育資源、教育規(guī)模、教育體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，為社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展和學習型城市、學習型社會建設提供強有力的支持和保障。

（三）從全市范圍看社區(qū)教育存在體制不順、職責不明、經(jīng)費投入不足的問題

北海電大即北海市社區(qū)大學作為北海市社區(qū)教育實施主體、北海市社區(qū)教育四級管理最頂層，擔負全市領導、組織實施社區(qū)教育的主要職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)教育試點工作。由于體制不順，職責不明，導致北海市社區(qū)教育管理體制存在條塊分割和責、權、利不配套的現(xiàn)象。目前社區(qū)教育工作沒有量化指標，經(jīng)費投入沒有剛性要求，上級撥款杯水車薪，地方政府財政投入有限，經(jīng)費短缺,致使社區(qū)教育工作難以深入開展。

（四）宣傳力度不夠市民對社區(qū)教育的認識度不高

社區(qū)教育面向社區(qū)全體居民，沒有廣大民眾的知曉、認可、參與，社區(qū)教育就成了空中樓閣。而喚起民眾的參與離不開新聞媒體的宣傳和政府的引導，目前由于宣傳力度不夠北海市民對社區(qū)教育的認識很有限，參與程度不高。只有通過各種形式與途徑開展有關社區(qū)教育的宣傳活動才能調(diào)動起民眾的廣泛參與。

四、北海市社區(qū)教育未來五年規(guī)劃

《北海市社區(qū)教育發(fā)展五年規(guī)劃》中指出：北海市社區(qū)教育管理運行采用四級管理方式。即北海市社區(qū)大學——縣（區(qū)）社區(qū)學院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學?！鐓^(qū)居委會（村）社區(qū)教育點四級完備的運行機制。計劃2012年上半年，各縣、區(qū)要成立相應的工作機構，領導和組織轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育工作，并在轄區(qū)內(nèi)確定一所學校作為縣、區(qū)社區(qū)教育學院和縣、區(qū)社區(qū)教育中心，同時啟動縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）設立社區(qū)教育學校試點工作。2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）全面鋪開建設社區(qū)學校工作，爭取2015年上半年全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建社區(qū)學校，60%的居委會（村）設立社區(qū)教育學習點。

社區(qū)教育是終身學習、終身教育體系和學習型社會的重要組織部分，以社區(qū)教育為基礎構筑終身教育體系是實現(xiàn)終身學習和學習型社會的重要途徑。北海電大即北海市社區(qū)大學作為四級管理最頂層，必須緊緊抓住北海進入跨越發(fā)展新階段的重大契機，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快社區(qū)教育基地標準化建設；加快建設北海市社區(qū)教育學習網(wǎng)路平臺；積極推進和完善社區(qū)教育機制試點工作，力爭到2015年，基本形成具有北海特色的開放、優(yōu)質(zhì)、高效的社區(qū)教育體系，切實保障社區(qū)居民受教育權利并滿足其終身學習需求。

參考資料：

[1]楊志堅，張少剛.中國社區(qū)教育發(fā)展報告（1985-2011年）[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2012.

[2]廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）.

[3]北海市發(fā)展社區(qū)教育機制試點方案（北政辦[2011]207號文件.

[4]北海市社區(qū)教育發(fā)展五年規(guī)劃》（北政辦[2012]241號文件.