高校收費管理淺議

陳曉丹

（福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院，福建 福州 350108）

高校的收費改革，是適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的一次富有創(chuàng)造性的調(diào)整策略，也是國家對于高等教育投資體制改革的一次深入的探索，有效的改變了高等學(xué)校依靠國家的單一籌資渠道，盡可能的利用多方資源，吸收社會資金來辦學(xué)，使我國的高等教育邁上更加穩(wěn)健的發(fā)展階段。

這種收費管理上的改革舉措早在西方教育體系中進行了實踐，也取得了令世界矚目的效果，因此，我們在進行國內(nèi)高校收費管理的過程中，積極的吸收國外先進的改革經(jīng)驗，進行適合國情的改革，為我們的高校收費體制提供最佳的借鑒。

近些年，隨著各地區(qū)改革的深入，我們也在這些實踐中發(fā)現(xiàn)了不少的問題，針對這些已經(jīng)出現(xiàn)的問題，如何采取防治的措施，保證收費的高效和科學(xué)合理，促進學(xué)校建設(shè)的發(fā)展，是如今擺在我們面前的一個主要的問題。

1.高校收費改革的現(xiàn)實意義

在新時期，高校收費的改革活動從微觀上講，關(guān)系到學(xué)校自身的長久健康發(fā)展，關(guān)系到每個在校學(xué)生的切身利益。從宏觀上講，涉及到國家的教育發(fā)展大計，對于國家的高等教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，提高文化的競爭力方面也有著重要的影響。

1.1 改革收費制度，保證各種費用及時、足額收取

關(guān)于高等學(xué)校收費的問題，在新頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，高校收費改革的主要方向要以國家撥款為主，以征收教育稅費、學(xué)生的學(xué)雜費、以及一些社會的教育捐款和各種民辦或者國家的教育基金及學(xué)校自身擁有的校辦企業(yè)的收入為輔助，擴大高校的融資渠道，近些年的相關(guān)研究數(shù)據(jù)也表明，在我國的高校進行收費改革以來，在總收入中，收費收入的比例以比較快的速度在逐年上升。

就目前的情況來看，可以說我們的高校建設(shè)經(jīng)費基本上擺脫了單一依靠國家撥款的狀況，不僅為國家減輕了財政上的負(fù)擔(dān)，更為重要的是，高校自身的自主能力也有了很大的提升，在學(xué)校建設(shè)上也向著更加合理的方向發(fā)展，依靠著這種獨立的收費以及吸引資金的模式，高等學(xué)校在相關(guān)專業(yè)人才的引進、教學(xué)設(shè)施的更新、學(xué)校各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及圖書資料更新上，體現(xiàn)了更多的靈活性。因此，為了保證這種優(yōu)勢的延續(xù)和擴大，我們在學(xué)校收費中更要注重各種款項的及時和足額的到賬，制定相關(guān)的管理系統(tǒng)，對于管理人員進行職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，有效監(jiān)督各種資金情況的變動，及時做出相關(guān)的策略性調(diào)整。保證學(xué)校建設(shè)的資金供給。

1.2 收費制度的改革，是教育公平的重要體現(xiàn)

從我們國家的教育階段劃分情況上講，高等教育屬于一種非義務(wù)教育。自高等教育從我國的教育體系中誕生之日起，就體現(xiàn)著兩種屬性，一種是公共教育產(chǎn)品屬性，一種是私人教育產(chǎn)品屬性。說其是公共教育產(chǎn)品，是因為在為國家培養(yǎng)建設(shè)人才、進行相關(guān)的科學(xué)與社會文化研究、以及進行社會服務(wù)方面，高等教育都承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)；對于提高全民的文化素養(yǎng)以及提升國家綜合國力方面，都承擔(dān)著重要的責(zé)任，是推動社會進步的主要動力。從另一角度來說，稱其為私人教育產(chǎn)品，是因為在社會上依舊存在著沒有接受過高等教育的成員，與他們比較起來，受教育人員掌握了更高的勞動技能，明晰了更加豐富的知識，文化素養(yǎng)得到了更加顯著的提升，甚至在社會地位上也有了一定的提高。因此，也就在就業(yè)中掌握了更多的主動權(quán)，享有更廣闊的發(fā)展空間和物質(zhì)、文化利益的享有范圍。

從這個角度上來說，向受高等教育者征收一定數(shù)額的學(xué)費，符合誰受益誰負(fù)擔(dān)的教育公平原則。雖然近些年來，我們針對高等教育進行了一系列的改革，實行了高校擴招制度。但是，與其他發(fā)達(dá)國家比較起來，我們的高校毛入學(xué)率依舊比較低。由于受到學(xué)校辦學(xué)能力的限制，很多青年學(xué)生還無法享受到這種提升自己素質(zhì)的高等教育，但是政府的教育經(jīng)費承擔(dān)也有一定的承受力，如果全部來自國家稅收，就無形中增大了普通納稅人的經(jīng)濟壓力，也無法體現(xiàn)教育公平。因此，讓一部分經(jīng)費通過學(xué)生學(xué)費的形式進入高校的收費渠道，也是對于消耗公共教育資源的一種補償。因此，在學(xué)生中間做好收費工作，讓學(xué)生了解收費的意義，保證學(xué)費上交情況的及時也是對于學(xué)生和學(xué)校利益的一種維護，體現(xiàn)了我們一直提倡的教育公平原則，可以促進高等教育的健康發(fā)展。

2.目前高校收費體系中存在的一些主要問題

2.1 學(xué)校收費政策不透明，學(xué)生抵觸心理嚴(yán)重

近些年來，為了幫助生活貧困的學(xué)生能夠上學(xué)，國家制訂了不少的優(yōu)惠政策，并且在每年的新生入學(xué)季，都有“綠色通道”的服務(wù)，讓所有應(yīng)該上學(xué)的孩子能夠有學(xué)上，接受高等教育，提升職業(yè)素養(yǎng)，體現(xiàn)以人為本的辦校方針，從學(xué)生的利益出發(fā)，進行收費制度改革。但是，由于在實際的工作中，我們沒有在學(xué)生中間有效地宣傳、講解國家相關(guān)的高校收費政策，一些學(xué)生乃至于家長都對收費政策有一些誤解，因此在實際的執(zhí)行過程中，就會受到一些阻力。很多學(xué)生認(rèn)為“國家新政策說了，貧困生上大學(xué)可以不交錢”，在收款的過程中，就采取了不配合的態(tài)度，而且一些地方上的院校，由于不按照國家的相關(guān)收費規(guī)定，擅自增加學(xué)費額度、以及克扣學(xué)生的補助，也在學(xué)生中間引發(fā)了很大的不滿，對于學(xué)校收費的合法性產(chǎn)生懷疑，對于學(xué)校的收費項目，在思想上形成了一些抵觸的情緒，對于學(xué)校的收費管理造成了很大的損害。

2.2 相關(guān)的會計核算體系存在弊端

根據(jù)國家財政部以及教育部聯(lián)合頒布的《高校會計制度》規(guī)定，在高等學(xué)校中，會計的基礎(chǔ)核算是收付實現(xiàn)制。這就要求高校的會計核算系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確及時的反映實際已到賬的資金收入，但是，一個致命的缺陷就是沒有辦法清楚的反映出全年學(xué)費的應(yīng)收數(shù)以及學(xué)生欠費情況。

這就是說高校的這種會計核算系統(tǒng)，在收費管理系統(tǒng)的明細(xì)數(shù)據(jù)全面核對映證上，無法做到清晰明確。這個缺點就導(dǎo)致了高校中普遍存在的應(yīng)收學(xué)費數(shù)額管理的不到位情況，收費數(shù)據(jù)的初始記錄人員、復(fù)核人員以及記賬人員等崗位職責(zé)不明確，內(nèi)部監(jiān)督管理不完善等問題，也非常容易造成漏收、少收學(xué)生費用的情況，甚至在一些學(xué)校中還出現(xiàn)了相關(guān)的會計人員在收費工作中舞弊的現(xiàn)象，這種存在在管理中的漏洞，給學(xué)校的聲譽以及學(xué)校在學(xué)生中的形象都造成了很大的損害。

2.3 高校收費方式的滯后

目前，在高校中比較通行的收費方式主要有以下幾種：

現(xiàn)金繳費，主要就是在開學(xué)之時，財務(wù)處組織一些工作人員，通過銀行人員的配合，在指定的地點向?qū)W生收費，并且提供相關(guān)的收據(jù)和證明。但是這種方法有一個不便，就是從學(xué)生的角度來說，攜帶大量現(xiàn)金，安全難以得到保證。同時這種方式收款比較慢，通常要排長隊，不僅耗時費力，而且在工作中極易出現(xiàn)錯誤，收取假幣的情況也時有發(fā)生，不能保證工作的效率。

匯款繳費，這是近些年來最流行的繳費方式，省去了學(xué)生攜款所造成的不便，而且操作比較容易，在附近的銀行就能完成繳費的活動。但是，異地匯款可能會出現(xiàn)多繳手續(xù)費的情況，特別是對于那些生活困難的學(xué)生來說，無疑是增加了他們的資金壓力。而且，在匯款的過程中，可能出現(xiàn)銀行操作失誤，造成信息錄入不全，與學(xué)校的核對情況不相符合，造成工作的繁復(fù)和學(xué)生的不便，也影響了資金的及時到賬。

3.解決高校收費管理存在問題的對策

3.1 在學(xué)生中宣傳收費標(biāo)準(zhǔn)，提高對學(xué)校收費的認(rèn)識

為學(xué)生出示相關(guān)的國家文件，特別是設(shè)計到高校收費標(biāo)準(zhǔn)的文件，可以組織學(xué)生進行學(xué)習(xí)和了解，明白繳納一定數(shù)額的學(xué)費體現(xiàn)的是一種教育公平原則，是對于自己的所占有的教育資源的收費。通過對于《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》規(guī)定的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生明確，屬于非義務(wù)教育階段的高等教育，學(xué)?？梢砸罁?jù)國家的相關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取一定數(shù)額的學(xué)費。通過這些明確的法律條文的介紹，讓學(xué)生明白學(xué)校收費的合法性，積極予以配合。

高等學(xué)校還應(yīng)該聯(lián)合大眾媒體的力量，向社會各界加大宣傳的力度，并且在公共的校園網(wǎng)上，將收費政策法規(guī)公布出來，方便學(xué)生和家長的查閱，也便于社會的監(jiān)督。

通過這種宣傳，使國家關(guān)于高校的收費政策深入人心，使在校的學(xué)生從思想上認(rèn)識到認(rèn)識到上大學(xué)，如果不繳學(xué)費是一種違反國家法規(guī)的行為。深刻的理解高等教育是一種非義務(wù)教育，認(rèn)識到繳納學(xué)費是每一個大學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)。

3.2 改革會計核算辦法，加強收費內(nèi)部控制

改革會計核算辦法的主要目的，就是通過加強資金信息的賬簿記錄，增加收費的內(nèi)部控制力度，有效的消除收費過程中的差錯或舞弊的現(xiàn)象。在會計收費的系統(tǒng)中。設(shè)立“應(yīng)收費用”、“實收費用”以及“學(xué)生欠費”三個總賬目錄。根據(jù)教務(wù)處以及后勤部門提供的收費信息，在收費系統(tǒng)中切實的做好應(yīng)收數(shù)據(jù)的初始化，匯總應(yīng)收數(shù)目，連同相關(guān)的部門提供的資金復(fù)核記賬等，將學(xué)生的貸款情況做一個詳細(xì)的記錄，并且及時的進行催收，明晰學(xué)生的各種欠費情況，及時對學(xué)生發(fā)出相關(guān)的提示，保證欠費的及時到賬。

3.3 改革收費方式，方便學(xué)生繳費

改革繳費方式的主要思路就是以學(xué)生的方便和利益為主要的參考標(biāo)準(zhǔn)。比如在新生開學(xué)時，為了減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，可以和銀行聯(lián)手，實行“背靠背”式的收費方式。這種收費工作的流程很簡單，主要就是相關(guān)的學(xué)校在銀行開通一個網(wǎng)上銀行，進行書面申請，并簽約開通學(xué)生學(xué)費的代扣代繳功能，在開學(xué)前一周，按收費管理系統(tǒng)中的初始應(yīng)收數(shù)，在網(wǎng)上向銀行申請扣款，學(xué)校的財務(wù)部門查詢銀行已扣款的數(shù)據(jù)，并且將這些下載的數(shù)據(jù)按學(xué)生銀行卡賬號導(dǎo)入收費管理系統(tǒng)中，將實收數(shù)進行匯總，并與銀行進行進賬單的核對，確保無誤后進行數(shù)據(jù)清算。

總而言之，結(jié)合高校收費管理的實際情況進行收費的改革，是對于高校建設(shè)的一個重要的輔助手段，可以最大限度的利用各種資金渠道保證高等教育的健康發(fā)展，體現(xiàn)一種教育公平的理念，讓學(xué)生珍惜自己的學(xué)習(xí)機會。通過收費改革，保證高校建設(shè)的有序進行。

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