中菲貧困大學(xué)生資助政策探析：基于教育公平視角

董曉玲

（洛陽(yáng)理工學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系，河南 洛陽(yáng) 471023）

一、教育公平理念

教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等[1]。教育機(jī)會(huì)均等是教育公平的核心，包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、進(jìn)入不同教育渠道的機(jī)會(huì)均等、取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)均等，即起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。本文所關(guān)注的教育公平理念主要指接受高等教育的機(jī)會(huì)均等。教育公平理念在高校學(xué)生資助政策體系中應(yīng)包括這樣三層涵義：一是同等條件的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都可以得到等量資助；二是公平意味著受資助者獲得資助的條件合理，即必須考慮他們的實(shí)際情況；三是需考慮受助者的預(yù)期收入[2]。

二、資助政策探析

中國(guó)和菲律賓政府對(duì)高等教育的發(fā)展都十分重視，投入了大量的人力、物力和財(cái)力予以支持。在2001年至2004年間，菲律賓共投入了799億比索發(fā)展高等教育[3]。2009年，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為16502.71億元，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi))為12231.09億元[4]。為了使貧困學(xué)生享有同等的高等教育機(jī)會(huì)，中國(guó)和菲律賓政府采取了一系列措施加大對(duì)貧困生的資助。

（一）資助政策比較

1.菲律賓通過(guò)立法，保障資助，以實(shí)現(xiàn)教育公平。菲律賓1946年獨(dú)立以后，繼承殖民統(tǒng)治時(shí)期資助高校政策。一是通過(guò)憲法確定國(guó)家實(shí)行免費(fèi)公共教育，[5]國(guó)家承認(rèn)公、私立教育機(jī)構(gòu)在國(guó)家教育體系中的相互補(bǔ)充作用；建立和維持獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助、學(xué)生貸款項(xiàng)目、津貼補(bǔ)助以及其他激勵(lì)措施，適用于公、私立學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生，尤其是來(lái)自社會(huì)下層的學(xué)生[6]。

二是擴(kuò)展獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等。在以公立高校的學(xué)生為資助重點(diǎn)的同時(shí)，加大對(duì)私立高校貧困大學(xué)生的資助，詳細(xì)制定了資助私立學(xué)校師生的政策和方式，通過(guò)學(xué)費(fèi)減免、給予生活費(fèi)津貼、提高獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生比例等方式資助學(xué)生，使才能出眾的貧困生有機(jī)會(huì)上大學(xué)，一定程度上促進(jìn)了教育公平。三是使院校布局合理化。高等教育委員會(huì)對(duì)其監(jiān)管的院校加以調(diào)整，使之有機(jī)地分布在農(nóng)村地區(qū)，從而便利貧困生接受高等教育，以推進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等。

2.中國(guó)大學(xué)生資助政策演變

建國(guó)以來(lái)，大學(xué)生資助政策歷經(jīng)了免費(fèi)加人民助學(xué)金(1950-1983年)、人民助學(xué)金和人民獎(jiǎng)學(xué)金并存(1983-1986年)、獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款并存(1986-1996年)、“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元資助體系（1997年至今）的四次政策的演變，隨著我國(guó)高等教育由精英到大眾化發(fā)展，擴(kuò)大了接受高等教育對(duì)象，提供了較均等的高等教育機(jī)會(huì)，有利于教育公平的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。

1998年頒布的《高等教育法》規(guī)定“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”；“國(guó)家設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵(lì)高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助”。擴(kuò)招后，教育部明確提出“不讓一名學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》將資助體系原則、方案與實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

依據(jù)鉆孔軌跡頂角的變化可分為正彎曲和負(fù)彎曲。正彎曲是鉆孔頂角增加的軌跡彎曲段，鉆探鉆井鉆孔軌跡通常是正彎曲，比如：石油鉆井水平井施工，頂角增加至近90°；水平定向鉆進(jìn)施工入地時(shí)頂角近75°，出土?xí)r頂角近105°。負(fù)彎曲是鉆孔頂角減少的軌跡彎曲段，鉆探施工過(guò)程中糾斜的鉆孔軌跡是典型的負(fù)彎曲。在正彎曲和負(fù)彎曲孔段，起下鉆、事故處理等作業(yè)鉆桿柱受力狀態(tài)有本質(zhì)的不同。正彎曲時(shí)，鉆桿柱整體順鉆孔下孔壁運(yùn)移，不易形成載荷集中點(diǎn)，對(duì)入孔鉆桿柱最少曲率半徑要求較小；負(fù)彎曲時(shí)，鉆桿柱順鉆孔局部下孔壁運(yùn)移(下鉆易遇阻)，易形成較大載荷集中點(diǎn)，對(duì)入孔鉆桿柱最小曲率半徑要求較大。

通過(guò)中菲兩國(guó)貧困生資助政策的演變分析看出，菲律賓的資助政策更注重訴諸于立法，以法律形式推進(jìn)教育公平，在以公立院校的學(xué)生為資助重點(diǎn)的同時(shí)，加大對(duì)私立高校貧困生的資助；我國(guó)的資助政策基于體現(xiàn)教育公平理念的“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的政策導(dǎo)向，不斷改善資助政策，使其更具體明細(xì)，為更多的貧困生提供平等的受教育的機(jī)會(huì)。但值得反思的是我國(guó)的資助立法遲遲未建，政府對(duì)民辦高校的貧困生資助工作一直不到位。

（二）資助體系比較

中菲依據(jù)各自國(guó)情，分別制定出以獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金為主體的全方位、多元化的資助體系和實(shí)施方案，以滿足貧困大學(xué)生需求，實(shí)現(xiàn)教育公平。

1.資助計(jì)劃。菲律賓已經(jīng)形成了相當(dāng)完善的高等教育資助體系，絕大多數(shù)資助計(jì)劃都是面向公立和私立院校的。國(guó)家資助計(jì)劃一是以獎(jiǎng)學(xué)金的形式直接發(fā)放給具備一定資格的學(xué)生。根據(jù)“共和國(guó)4090號(hào)法案”設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目(State Scholarship Program，SSP)項(xiàng)目，主要面向出身貧窮的優(yōu)秀學(xué)生。項(xiàng)目要求這類(lèi)學(xué)生必須是所畢業(yè)高中的班級(jí)前10名，并且已決定申請(qǐng)國(guó)家選定的大學(xué)中的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，2006-2007年，該項(xiàng)目已在全國(guó)范圍內(nèi)向1000人劃撥了1614萬(wàn)比索的獎(jiǎng)學(xué)金[8]。二是以貸款的形式借貸給學(xué)生。根據(jù)“共和國(guó)6728號(hào)法案”，即“向私立教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師提供政府資助的法案”設(shè)立私立教育學(xué)生財(cái)政補(bǔ)助計(jì)劃(Private Education Student Financial Assistance Program，PESFA)。主要為那些有學(xué)習(xí)能力并準(zhǔn)備注冊(cè)私立院校的大學(xué)新生或已在國(guó)家選定的私立大學(xué)中的優(yōu)勢(shì)學(xué)科注冊(cè)的學(xué)生進(jìn)行資助，從而為出身貧窮的優(yōu)秀學(xué)生提供了很多教育機(jī)會(huì)。

除上述全國(guó)性的貸款計(jì)劃外，亦有區(qū)域性的貸款計(jì)劃，如面向比科爾(Bicol)地區(qū)的RegioV的學(xué)生貸款計(jì)劃(SLP-RV)。

2.中國(guó)貧困生資助體系

為完善貧困大學(xué)生資助制度和政策，以保障其享有平等教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)公平。已開(kāi)設(shè)以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款為主體的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多元資助體系。一是設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程等各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)地方政府及高校自行設(shè)立了各種貧困生獎(jiǎng)助學(xué)金。

二是國(guó)家金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校學(xué)生開(kāi)展的各種助學(xué)貸款。特別對(duì)普通本科高校和高職院校全日制助學(xué)貸款的本專(zhuān)科生，畢業(yè)后自愿應(yīng)征入伍或到艱苦地區(qū)基層單位從事第一線工作且服務(wù)達(dá)到一定年限的，實(shí)行國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償范圍由應(yīng)屆畢業(yè)生擴(kuò)大至在校大學(xué)生。三是高校針對(duì)貧困生設(shè)立一些助學(xué)崗位，學(xué)生通過(guò)勤工儉學(xué)，獲得一定的報(bào)酬，貼補(bǔ)學(xué)習(xí)生活開(kāi)支。四是由中央和地方政府撥出專(zhuān)款，對(duì)貧困學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助。國(guó)家規(guī)定高校每年需從所收取的學(xué)費(fèi)中提取10%左右的資金，用于貧困生補(bǔ)助。高校也采取各種形式對(duì)其予以資助。五是減收或免收學(xué)費(fèi)。國(guó)家規(guī)定，對(duì)農(nóng)林、師范、體育、航海、民族等特殊專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，減免學(xué)費(fèi)。高校對(duì)貧困生根據(jù)情況減收或免收學(xué)費(fèi)。2007年9月起，教育部直屬師范大學(xué)新招收的師范生全部實(shí)施免費(fèi)教育。六是設(shè)立“綠色通道”：對(duì)被錄取、家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生，先行辦理入學(xué)手續(xù)，然后再依據(jù)情況，采取不同辦法和形式給予資助。

建立并實(shí)施新的資助政策體系后，貧困大學(xué)生資助上政府財(cái)政投入與資助力度明顯加強(qiáng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布以來(lái)，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面，不斷擴(kuò)大資助范圍，擴(kuò)展資助領(lǐng)域，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由過(guò)去每生每年4000元，增加到5000元。高校國(guó)家助學(xué)金由過(guò)去生均每年2000元，增加為生均每年3000元。

縱觀中菲兩國(guó)相對(duì)完善的資助體系，均旨在促成高等教育機(jī)會(huì)均等。菲律賓性質(zhì)各異的資助項(xiàng)目和資助方案，均由政府出資、籌資和進(jìn)行管理，受資助者與商業(yè)機(jī)構(gòu)無(wú)直接關(guān)系。資助對(duì)象范圍廣，對(duì)私立高校學(xué)生以立法行式予以資助，資金結(jié)構(gòu)較合理，貧困學(xué)生選擇的自由度較大。但也存在諸如對(duì)私立院校學(xué)生資助力度??；中央統(tǒng)一管理、辦事效率低、資助計(jì)劃的科學(xué)性不強(qiáng)、管理混亂，計(jì)劃的安排不合理等問(wèn)題。我國(guó)的多元混合資助體系，資助力度與規(guī)模在不斷加強(qiáng)，受助貧困生比例不斷擴(kuò)大，為貧困生提供了均等的高等教育機(jī)會(huì)，為廣大貧困生所認(rèn)同。

三、啟示

菲律賓是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)差別較大，教育經(jīng)費(fèi)不足，這些條件與我國(guó)相仿。對(duì)比探析中菲高等教育資助政策與體系，有助于我國(guó)從教育公平的理念構(gòu)建完善的資助體系。

第一、加快資助立法。目前我國(guó)只有《高等教育法》里概括性的規(guī)定給予貧困大學(xué)生資助，但并無(wú)相應(yīng)的資助法律，同時(shí)出臺(tái)的資助實(shí)施政策，都是應(yīng)急性的規(guī)定，不具備法律效應(yīng)。菲律賓政府十分重視通過(guò)立法手段，就資助操作方案以法案形式予以明確，保障貧困大學(xué)生資助。因而我國(guó)貧困大學(xué)生資助工作重點(diǎn)應(yīng)為資助立法。

第二、加大對(duì)民辦高校貧困學(xué)生資助力度。我國(guó)民辦高校為高等教育事業(yè)大眾化做出了重要貢獻(xiàn)，民辦高校貧困大學(xué)生不應(yīng)當(dāng)被排除在政府資助計(jì)劃之外。從教育公平的角度來(lái)看，他們應(yīng)當(dāng)獲得與公辦高校貧困大學(xué)生一樣的資助待遇，以完成自己的學(xué)業(yè)。然而遺憾的是，政府在這方面的作為乏力。

第三、完善貧困生資助體系。現(xiàn)行的大學(xué)學(xué)費(fèi)對(duì)貧困家庭來(lái)說(shuō)仍是負(fù)擔(dān)不起，起點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)容易被剝奪。菲律賓貸款項(xiàng)目由政府出資或籌資、管理，保證了貧困生貸款政策的有效落實(shí)。借鑒菲律賓經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)撥出專(zhuān)款，作為貧困學(xué)生貸款保證金支付給銀行做擔(dān)保，以確保銀行貸款給學(xué)生。

參考資料：

[1]楊東平.對(duì)我國(guó)教育公平問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和思考[J].教育發(fā)展研究，2000，(8):5-6.

[2]黃建美,王利芬.教育公平理念下高校貧困生資助體系建設(shè)研究[J].價(jià)值工程，2011，(5):297-298.

[3]http://www.fnprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjlb/1231x0/default.html.(中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站).

[4][11]http://www.moe.edu.cn/(中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站).

[5]王留栓，徐玲芳.菲律賓的高等教育發(fā)展與改革[J].復(fù)旦教育，2000，(1).

[6]張國(guó)才.80年代末以來(lái)菲律賓教育改革概述[J].南洋問(wèn)題研究，1996，(1):45-50.

[7]連進(jìn)軍.2O世紀(jì)8O年代以來(lái)菲律賓的高等教育改革[J].國(guó)際高等教育研究，2006，(4).

[8]http://www.ched.gov.ph/projects/index.html(菲律賓高等教育委員會(huì)網(wǎng)站).