公仆意識缺失的成因及重塑公仆意識的哲學(xué)思考

馬玉霞

（甘肅廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院，甘肅蘭州 730030）

公仆意識缺失的成因及重塑公仆意識的哲學(xué)思考

馬玉霞

（甘肅廣播電視大學(xué)直屬學(xué)院，甘肅蘭州 730030）

公仆原是指公眾的仆人，比喻替公眾服務(wù)的人，是人民的勤務(wù)員，指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家權(quán)力、履行國家公務(wù)的文職人員。公仆意識是指因其崗位和職責所定、視人民利益為己任、為人民利益鞠躬盡瘁的無私奉獻意識和無私服務(wù)意識。然而在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部公仆意識缺失，“人民公仆”淪為“權(quán)仆”、“官仆”、“私仆”和“錢仆”等，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象。究其原因，主要是由官本位思想根深蒂固、公仆意識認知偏差、“主人”地位認識淡漠、官員任用機制關(guān)系化等方面所造成，需要從端正對“公仆”的認知、維護人民的尊嚴、改革干部任用機制以及社會主義核心價值體系在塑造公仆意識中的引領(lǐng)作用等方面入手，加快重塑公仆意識的進程。

公仆意識缺失；成因；重塑

提起“公仆”和“公仆意識”，也許有人會認為是老調(diào)重彈，也許有人會認為不合時宜，也許有人會嗤之以鼻，也許有人會反問“公仆在哪”。為什么會產(chǎn)生這樣的反應(yīng)？這與時下我們有些黨員干部角色錯位、公仆意識缺失有關(guān)。有的黨員干部利用手中的權(quán)力搞不正當交易，謀求權(quán)力最大化，扭曲權(quán)力的本原與取向，甚至厚顏無恥地當起了“父母官”，在黨員干部隊伍中造成了極壞的影響，同時也極大地損害了“公仆”的形象和黨的執(zhí)政能力。在建黨90周年和先進性教育長效機制運行過程中，重審“公仆”與“公仆意識”，有必要從哲學(xué)高度對公仆意識缺失的成因以及如何重塑公仆意識進行深入地反思，以期對公仆形象的樹立和公仆意識的塑造提供一些有價值的理論和實踐參考。

一、公仆及公仆意識的本原

（一）公仆的本原

公仆是指公眾的仆人，比喻替公眾服務(wù)的人。在實行直接民主制的氏族社會中，氏族首領(lǐng)是為氏族成員服務(wù)的“勤務(wù)員”，除了為大家服務(wù)外，沒有別的特權(quán)。隨著原始氏族社會被奴隸社會所取代，這種“勤務(wù)員”的地位也發(fā)生了變化，逐漸為“父母官”所代替，這也是"家國同構(gòu)"的必然產(chǎn)物?！叭嗣窆汀弊钤缡怯梢獯罄娙说≡谄湔沃鳌墩撌澜绲蹏诽岢龅模骸肮癫粸樗拇矶嬖?，百姓也不為他們的國王而存在；相反，代表倒是為公民而存在，國王也是為百姓而存在……雖然從施政方面說，公民的代表和國王都是人民的統(tǒng)治者，但從最終的方面來說，他們卻是人民的公仆。”

根據(jù)馬克思主義關(guān)于“公仆”所做的政治倫理界定，其基本內(nèi)涵是：國家公職人員不是人民的主人，而是人民的仆人；不是私人利益的維護者，而是人民利益和社會公共利益的維護者；與人民群眾之間的關(guān)系不是“治人”者與“治于人”者的關(guān)系，而是仆人對主人的服務(wù)關(guān)系；其基本職責是為人民群眾提供高效和高質(zhì)量的公共行政服務(wù)；忠于人民是國家公職人員應(yīng)有的最基本、最重要的道德品質(zhì)［1］。公仆的本原明確告訴我們：這群特殊人群手中的權(quán)力是人民賦予的，是為人民服務(wù)的，須服從民意，不能有自己的私欲和私心，否則與“公仆”的稱呼就不相宜。

（二）公仆意識的本原

公仆意識本原是指作為公仆因其崗位和職責所定，應(yīng)視人民的利益為己任，為人民的利益鞠躬盡瘁。孟子提出了“民為本、君為輕”的民本思想，已經(jīng)認識到了執(zhí)政者與民眾、國家的關(guān)系。中國唐朝后期著名的政治改革家柳宗元提出：“凡吏于士者，若知其職乎？蓋民之役，非以役民而已。”［2］也就是官吏的職責是為民眾服務(wù)的，要有民役意識。宋朝范仲淹提出“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，資產(chǎn)階級民主革命的先行者孫中山極力倡導(dǎo)“主權(quán)在民”?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確提出，無產(chǎn)階級革命政黨的宗旨就是“解放全人類”，為全人類的解放服務(wù)。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。”公仆意識的宗旨和內(nèi)容是“全心全意為人民服務(wù)”。毛澤東曾說過：“共產(chǎn)黨的干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員?！编囆∑街v“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。江澤民多次指出，我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆；黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準；“三個代表”重要思想的價值追求就是要保持黨員干部的公仆本性。胡錦濤總書記多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。因此，公仆意識就是無私奉獻意識和無私服務(wù)意識。這是它的本原和應(yīng)有之義。

二、公仆意識缺失的種種現(xiàn)象

公仆意識是對黨員干部的本質(zhì)要求，是馬克思主義公仆理論的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀的必要前提。然而在現(xiàn)實生活中，有些黨員干部公仆意識缺失，“人民公仆”淪為“權(quán)仆”、“官仆”、“私仆”和“錢仆”等，嚴重影響了黨的執(zhí)政形象。

（一）“權(quán)仆”

“權(quán)仆”是指把謀取一官半職設(shè)定為首選目標，而不是想通過自身的才能為公眾利益服務(wù)，習(xí)慣于以官位和行政級別作為衡量人生價值的重要尺度甚至惟一尺度，熱衷于比官職、行政級別高低等［3］。這類人視權(quán)如命，為得到權(quán)可以不擇手段，不計成本、影響和后果。

（二）“官仆”

“中國幾千年的封建歷史中，官與民是處于管與被管的位置的。百姓若到縣衙提出訴求，一定是先下跪磕頭，然后才能開口說話。即使是清官，與百姓的地位也絕非平等，總之，一切都是從‘我’要管‘你’的理念出發(fā)。時至今日，還有不少機關(guān)干部習(xí)慣于把自己看成是百姓的‘父母官’，居高臨下，對群眾的意見建議想聽就聽，想不聽就不聽?！保?］其重要表現(xiàn)就是“官僚主義”。毛澤東同志多次強調(diào)要“整頓官僚主義”，“不擺老爺架子，不擺官僚架子”［5］419。“要密切聯(lián)系群眾。脫離群眾，官僚主義，勢必要挨打?！保?］422劉少奇同志在“七大”會上所作的關(guān)于修改黨章的報告中，對官僚主義進行了嚴肅批評：“官僚主義傾向，表現(xiàn)在有些同志沒有為人民服務(wù)的觀點，以及對黨對人民不負責任的觀點。其典型的表現(xiàn)就是：飽食終日，無所用心，只知發(fā)號施令，而自己則既不調(diào)查，又不研究，也不向群眾學(xué)習(xí)，拒絕群眾的批評，抹煞人民的權(quán)利，甚至要求人民為他們服務(wù)，為自己的享受，而不惜犧牲群眾的利益，勞民傷財，貪污腐化，在群眾面前稱王稱霸等。”［6］自以為是人民的統(tǒng)治者，而不是人民的“公仆”。我們稱這類人是手“長”、腿“短”、腦袋“尖”、身子“粗”的蛀蟲。

（三）“私仆”

所謂“私仆”是指利用手中權(quán)力為“上級”領(lǐng)導(dǎo)或某利益集團“保鏢”，眼里只有領(lǐng)導(dǎo)，只有利益集團，領(lǐng)導(dǎo)、利益集團讓我干什么我就干什么，老百姓的事與我無關(guān)。前不久，媒體報道了一位明星因天氣原因致其所乘飛機迫降某地機場，市長親臨現(xiàn)場壓驚。該事件引起了網(wǎng)民關(guān)于個別領(lǐng)導(dǎo)干部為民眾服務(wù)是否應(yīng)該像為明星服務(wù)一樣的爭論。在現(xiàn)實當中，“公仆”變成“私仆”已經(jīng)是不爭的事實，民眾發(fā)出這樣的嘆息：我們的“公仆”拿著人民賦予的權(quán)力到底在為誰服務(wù)？

（四）“錢仆”

“錢仆”是指利用手中的權(quán)力大肆貪污，挪用公款，索賄，受賄，撈取錢財，以撈取錢財?shù)亩嗌僮鳛楹饬孔陨韮r值的砝碼。一心為了錢，一切為了錢，動輒拿“回扣”，收“聘禮”，要“好處費”，利欲熏心，量錢辦事，給大錢辦大事，給小錢辦小事，不給錢不辦事。現(xiàn)在有些貪官的貪污額度已上升到億元水平，真是觸目驚心。余振東等貪污40億，黃清洲貪污14億，陳滿雄、陳秋園夫婦貪污4.2億，石雪貪污3.8億，王寶森貪污3億多，王成明貪污3億，許邁永貪污2.13億，陳同海貪污1.9753億，金鑒培貪污1.9億多，王守業(yè)貪污1.6億，億元以下的更是不計其數(shù)，如此，“公仆”已徹底變?yōu)椤板X仆”了。官員腐敗問題已成中國的一大社會問題，其影響和危害程度已上升到動搖黨的執(zhí)政根基。因此，不余遺力地對黨內(nèi)貪污、腐敗進行嚴厲打擊，是非常重要和關(guān)鍵的。

另外有學(xué)者也列舉了“公仆”變質(zhì)種種跡象：“整天喝得暈乎乎的；迷戀女色生活奢靡的；密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的；車子越坐越豪華的；房子越住越洋氣的；家庭收支明顯不符的；家屬子女跟著沾光的；惟利是圖見錢眼開的；說得好做得差的，滿嘴大話、空話、漂亮話，言行不一，表里不一；四體畸形五官不正的?！保?］上述種種現(xiàn)象說明，有些“人民公仆”已變質(zhì)，不僅缺失公仆意識，而且也缺失了基本的為人之道，成為社會的渣滓、毒瘤。

三、公仆意識缺失的成因

關(guān)于公仆意識缺失的原因，有人認為是社會主義市場經(jīng)濟強調(diào)效率與競爭的結(jié)果，有人認為是為官修養(yǎng)不夠造成的，有人認為是光宗耀祖的封建意識所致，有人認為是黨的思想教育滯后不能有效防微杜漸所致，等等。雖都有一定道理，但我認為主要與以下因素有關(guān)。

（一）儒家“官本位“思想根深蒂固

所謂官本位，“即以官為本，或者說官處于中心位置，是說一切只有當官的說了才是真理，一切事只有當官的干了才是符合政策的，一切活動都是為了做官”［8］。有了官就有權(quán)，有了權(quán)就有錢。官本位思想產(chǎn)生于先秦“學(xué)而優(yōu)則仕”，成熟于西漢董仲舒的“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”，發(fā)展于隋唐時期科舉制度的建立，其思想源于儒家思想。按照儒家的觀點，人的本性是善的，“人人皆可為堯舜”，以此為基礎(chǔ)設(shè)計的政治制度就是靠“人治”、“德行”和“自律”進行運作，是一個官僚專制政體［9］。在這種政體之下，“官”與“民”是對立的，等級分明。“在官本位之下，整個社會形成官職崇拜，權(quán)力崇拜之風，形成官貴民賤的社會集體心理。在官與民的關(guān)系上，突出官權(quán)，泯滅民權(quán)，以官為主，以民為仆，以官為本，唯官是尊。官民嚴重對立，官民之間等級森嚴。”［8］因此，官本位思想深入人心，不僅為官者以官為本，就是老百姓也以官為本，把當官作為自己的奮斗目標和崇拜對象，所以才有“頭懸梁、錐刺骨”，所以才有“吃盡苦中苦，方為人上人”的古訓(xùn)。

（二）公仆意識認知偏差

受封建官本位思想影響，認為只有當官才能實現(xiàn)人生價值，才算有本事，于是商人經(jīng)商到一定階段謀求政治資本，教授教書到一定程度謀求一官半職，大學(xué)畢業(yè)后削尖腦袋謀求公務(wù)員一職，沒官的跑官、要官，有官還要謀求再大一些官等等。這些現(xiàn)象已泛濫到社會的各個層面。按說人各有志，謀求一官半職，實現(xiàn)自己的人生價值，不應(yīng)受到非議。然而有些官員卻讓老百姓另眼相看，其主要原因是有些人當官的目的、動機不純，根本沒有想到或作到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在實際生活中呈現(xiàn)出來的是如何發(fā)揮權(quán)力效益的最大化，為個人或小集團牟取私利，中飽私囊，把當官當作終極目標。

（三）“主人”地位認識淡漠

自中華人民共和國成立那一天起，人民當家作主，成為國家的真正主人。歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定力量。在我國，“人民”的范疇是工人階級（包括知識分子）、占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)民階級、一切擁護社會主義制度和擁護國家統(tǒng)一的愛國者。但是作為國家的主人，國家權(quán)力由誰來行使？如何行使？行使的結(jié)果或效果怎樣？人民沒有盡到監(jiān)督責任，把自己當作局外人，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，習(xí)慣于做“臣民”、“良民”、“順民”，當官的怎么說就怎么做。因此一些黨員干部蛻變?yōu)椤爸魅恕保c真正的主人沒有認識到自己的地位、沒有認識到自己所應(yīng)行使的權(quán)利是有關(guān)系的。

（四）官員任用機制關(guān)系化

截止目前，我們的官員，尤其是政府官員多是委任而不是選舉。這導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力任命“自己人”、“圈內(nèi)人”，不管老百姓是否認同。即使是經(jīng)過考核成為黨員干部，仍存在弊端：“一是有些領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核過程中并不認真聽取群眾意見，依舊是我行我素。二是礙于情面與關(guān)系的影響，根據(jù)平時個人關(guān)系好壞而決定考核成績，導(dǎo)致了平時腳踏實地的‘公仆’淪為默默無聞的角色?！保?］

四、重塑公仆意識的哲學(xué)思考

有人認為應(yīng)為加強公仆意識宣傳，尤其是應(yīng)加強對黨的好干部的學(xué)習(xí)；有人認為要發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用；有人認為必須進一步加強民主政治制度建設(shè)和進一步強化民主法制保障；有人認為要加強個人道德修養(yǎng)。凡此種種說法，筆者認為都有一定的道理。除此之外，還需從以下方面努力。

（一）端正對“公仆”的認知

認知“公仆”的本質(zhì)是什么，對如何當好公仆非常重要。這是做好公仆的前提和必要條件。如果做不到“今日權(quán)在手，傾心為人民”，就不能成為人民的公仆，遲早會變質(zhì)。因此，要讓每一個黨員干部加強馬克思主義公仆理論學(xué)習(xí)和研究，從靈魂深處進行深刻反省，每日三省吾身，多問幾個“我是公仆嗎？我能成為公仆嗎？我的權(quán)力來自哪里？用對了沒有？”破除“官本位”思想和意識，樹立“為官一方，造福一方”的觀念，為老百姓辦實事、辦好事。只有明了這些“為官之道”，才能更好地行使人民賦予的權(quán)力。

（二）維護人民的尊嚴

維護人民的尊嚴就是維護人民當家作主的主體地位?！叭嗣癞敿易髦鳎w現(xiàn)為人民統(tǒng)治地位的確立；體現(xiàn)為人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確立；體現(xiàn)為人民參加管理國家權(quán)利的確立和人民享受‘公仆’服務(wù)權(quán)利的確立，這是人民尊嚴的根本標志?！保?0］必須維護人民的尊嚴，各級黨員干部必須強化公仆意識，必須把為人民服務(wù)作為自己的本職工作和應(yīng)盡的責任，徹底消除“官本位”思想，徹底扭轉(zhuǎn)“權(quán)仆”、“私仆”、“錢仆”等形象，擺正公仆與人民的關(guān)系，把維護人民的尊嚴視為自己的生命。

（三）改革干部任用機制

恩格斯指出，“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕绮扇×藘蓚€正確的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選舉出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！保?1］從今天的角度審視恩格斯的這一思想，對防止公仆變?yōu)橹魅诉€是有較強現(xiàn)實意義的。因此有必要改革我們現(xiàn)有的干部任用機制，讓更多的黨員干部通過選舉走上工作崗位，這樣的干部人民用著也放心。同時，對不能履行公仆義務(wù)的人，人民可以隨時罷免，不至于使有些領(lǐng)導(dǎo)干部已走上斷頭臺才想起監(jiān)督、罷免。

（四）充分發(fā)揮社會主義核心價值體系在塑造公仆意識中的引領(lǐng)作用

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“馬克思主義指導(dǎo)思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成了社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容?！惫鸵庾R與社會主義核心價值體系有著內(nèi)在的必然的聯(lián)系，不僅是重塑當代公仆意識的內(nèi)在精神和靈魂，也是重塑當代公仆精神的核心內(nèi)容；不僅決定著公仆意識的價值取向，而且是各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持為政之道、秉持為民服務(wù)的基本準則［12］。因此，要充分發(fā)揮主流價值觀在塑造公仆意識中的引領(lǐng)作用，“使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者”［13］。

總之，要使缺失了的公仆意識重新樹立起來，讓迷失在“主人”路上的公仆歸位或歸道，必須加強崗位責任意識、為官法制建設(shè)和長效制約機制建設(shè)，消除精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險，把“為官之道”納入法律的監(jiān)督之下，把權(quán)力的誘惑性、交換性和壟斷性緊緊裝在“潘多拉”的寶盒中。

［1］ 朱貽庭主編.倫理學(xué)大辭典［M］.上海：上海辭書出版社，2002：222-223.

［2］ 王洪楚.論馬克思主義的社會公仆思想［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報，1989（5）：1-7.

［3］ 柯婉志.“公仆”異化“權(quán)仆”問題的思考［J］.溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（2）：61-62.

［4］ 聶邕坪.公仆與責任［J］.當代廣西，2008（5）：64.

［5］ 毛澤東.毛澤東選集（第五卷）［M］.北京：人民出版社，1977.

［6］ 劉少奇.劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981：346.

［7］ 劉草.“公仆”變質(zhì)的十種跡象［J］.中國保安，2005（10）：41.

［8］ 葉劍鋒.破除“官本位”意識與加強黨的作風建設(shè)［J］.黨政干部論壇，2006（12）：6-8.

［9］ 朱向東，貝清華.官本位的成因解析［J］.人民論壇，2010（26）：40-41.

［10］ 朱有志，賀培育，伍新林.論人民尊嚴［J］.紅旗文稿，2010（24）：27-29.

［11］ 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1972：335.

［12］ 梁化奎.社會主義核心價值體系與當代公仆精神的重塑［J］.江淮論壇，2009（5）：80-84.

［13］ 佚名.十七大報告解讀［N］.人民日報，2008-01-27（2）.

Philosophical Reflection on Causes of Lack of Consciousness of Public Servants and How to Restore it

MA Yuxia
（The College directly under the Gansu radio and television university，Lanzhou Gansu 730030，China）

The public servants originally refers to the servants of public，who serve the public.The public servants are the civilian staff who，representing the state，engage in management of social and public affairs，exercise the state power，and perform public functions of the state.The consciousness of public servants was originally consciousness of selfless dedication and selfless service and those who have this consciousness，because of the position and appointed duties，should regard the interests of the people as its own duty，give the last measure of devotion for the interests of the people.In real life，however，some party members and cadres who lack consciousness of public service become servants of the right，of the officials and of money and private servants，which seriously affects the party′s governing image.This results from the thought of“valuing official titles”，cognitive deviation of consciousness of public servants，poor awareness of the master identity，the mechanism of official appointment involving personal relationship，etc..We can restore the consciousness of public servants from the following aspects：correcting the misunderstanding of public servants，safeguarding people′s dignity，reforming the mechanism of cadres appointment，as well as sticking to the leading role of socialist core value system in shaping the consciousness of public servants.

lack of consciousness of public servant；cause；restore

D630.1

A

1673－0453（2012）01－0060－05

2011-11-11

馬玉霞（1964－），女，河南鄧州人，甘肅廣播電視大學(xué)副教授，主要從事哲學(xué)、法律和遠程教育研究。

吳 言）