勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的比較研究

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系成為相當(dāng)普遍的一種社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一條重要途徑。2007年12月29日《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》獲得十屆人大常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議的通過，2008年5月1日正式實(shí)施，這無疑對(duì)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度帶來了極大的推動(dòng)和完善。但我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)仲裁制度的時(shí)間相對(duì)于國(guó)外還是比較短，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度在某些方面還是存在著一定的弊端。因此，本文通過對(duì)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的分析，指出我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的不足，結(jié)合國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的先進(jìn)之處，進(jìn)而提出合理化的解決建議，以便為我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的進(jìn)一步完善提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度勞動(dòng)關(guān)系

1.我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度存在的弊端

2008年開始實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式做出了較大的改進(jìn)，如：突出了勞動(dòng)仲裁的調(diào)解程序、勞動(dòng)爭(zhēng)議不收費(fèi)、延長(zhǎng)了申請(qǐng)仲裁時(shí)效、縮短了勞動(dòng)仲裁審理期限、設(shè)立“一裁終局制度”等。但新制度治標(biāo)不治本，還是未能從根本上解決我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式的弊端。因此有關(guān)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的一些未解決弊端還需重新加以研究。

1.1“先裁后審”違背當(dāng)事人自愿原則

“自愿性”是仲裁的核心原則，糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人是否選擇仲裁作為其糾紛的解決方式，應(yīng)該完全由當(dāng)事人自主決定，體現(xiàn)“意思自治”這一仲裁基本屬性。

根據(jù)我國(guó)《合同法》、《民法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議、民事爭(zhēng)議的審理采用的都是當(dāng)事人自愿原則，而在勞動(dòng)爭(zhēng)議中卻實(shí)行強(qiáng)制仲裁的原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理案件的程序性依據(jù)僅為一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，無需征得對(duì)方當(dāng)事人的同意即可立案審理，直至作出裁決。這種程序設(shè)置不僅沒有體現(xiàn)出仲裁應(yīng)有的自愿原則，也沒有體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下主體意思自治的要求，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)和行政權(quán)、仲裁權(quán)合二為一的特征。

1.2勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度行政化傾向明顯

雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門、同級(jí)工會(huì)和用人單位三方面的代表組成，但實(shí)際上，真正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的所有工作都由勞動(dòng)行政部門一家承擔(dān)。此外，我國(guó)在勞動(dòng)仲裁的有關(guān)文件中規(guī)定，勞動(dòng)仲裁在各個(gè)審理程序上都要領(lǐng)導(dǎo)審批，如立案審批、裁決審批、復(fù)審案件審批等，但仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是由人事管理部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任的，因而就很難分清行政機(jī)關(guān)與仲裁機(jī)構(gòu)的職責(zé)，出現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)人員既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面。這就造成了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不同于一般的司法機(jī)構(gòu)，它在財(cái)政建制、人員組成、權(quán)力設(shè)置等方面更多地傾向于行政機(jī)關(guān)。

1.3仲裁與訴訟程序沖突導(dǎo)致資源浪費(fèi)

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決實(shí)行“仲裁前置，一裁兩審”的體制，即人民法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的審理，必須以當(dāng)事人不服仲裁裁決為前提。但是按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書不服向法院起訴，則裁決書不發(fā)生法律效力。仲裁裁決在當(dāng)事人起訴后即成為一紙空文，案件依然適用兩審終審制，完全忽略了其曾經(jīng)進(jìn)行過仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)和法院“你裁你的，我判我的”局面，造成了裁審程序的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致仲裁程序的虛化，打擊了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案的信心和責(zé)任心，助長(zhǎng)了其辦案的隨意性和敷衍性，浪費(fèi)了有限的審判資源，甚至成為當(dāng)事人的累贅。

2.基于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全國(guó)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度

2.1建立雙軌制勞動(dòng)爭(zhēng)議體制

仲裁是爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿將他們之間的爭(zhēng)議提交第三人（或機(jī)構(gòu)）作出公正的裁決。而我國(guó)目前實(shí)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議強(qiáng)制仲裁原則除缺乏法律依據(jù)外，也與國(guó)際上的通行做法不相符合。因此，我國(guó)應(yīng)摒棄勞動(dòng)爭(zhēng)議強(qiáng)制仲裁的做法。只有采用當(dāng)事人自愿選擇仲裁的方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，才有可能克服目前“先裁后審”體制的弊端，保護(hù)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，筆者建議摒棄“先裁后審”制度和取消仲裁前置原則，在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式上采用“雙軌制”模式，即“裁審分軌、各自終局”。這樣做有幾個(gè)好處：第一，可以提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的權(quán)威性，節(jié)時(shí)省力，降低勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的成本；第二，可以分流勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，減輕勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛急劇增加給勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門帶來的壓力，從而提高辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的質(zhì)量；第三，符合當(dāng)事人意愿自治原則，使一些選擇司法訴訟的爭(zhēng)議當(dāng)事人可以直接進(jìn)入司法程序。

2.2建立獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在設(shè)置的勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)是建制內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)由于沒有較大的獨(dú)立性，容易在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)受到干擾，因而不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議公正地解決。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)脫離勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)的建制范圍，朝著獨(dú)立的方向發(fā)展。

2.3促進(jìn)仲裁和訴訟之間的合理銜接

在法學(xué)理論和實(shí)踐中主要有兩種見解:一是認(rèn)為仲裁時(shí)效完成的法律后果是仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)不予受理，即當(dāng)事人因此喪失申訴權(quán)，并喪失勝訴權(quán)；另一種理解是依據(jù)消滅時(shí)效的原理，認(rèn)為仲裁時(shí)效完成的法律后果只是消滅當(dāng)事人的勝訴權(quán)而不能消滅當(dāng)事人的申訴權(quán)?；诖朔N理解，當(dāng)事人在超過仲裁時(shí)效而未申請(qǐng)仲裁時(shí)，只要未超過其實(shí)體權(quán)利的訴訟時(shí)效，依然可以向人民法院提起訴訟。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部.1994年-2007年《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》

[2]張需聰.中美勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度比較研究——兼我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度之完善

作者簡(jiǎn)介：

胡繼新（1989.1.16-），男，湖北省荊州市，本科，研究方向：人力資源管理。