黑龍江省糧食生產(chǎn)中存在的問題與對策※

張德華，周慧秋，婁 廈

糧食安全與國家安全有著必然的密切聯(lián)系，糧食資源已成為一種國家戰(zhàn)略資源。在中國，糧食的戰(zhàn)略地位將更為突出，中國要以世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，這對任何國家來說都是一道永恒的難題。破解中國糧食安全問題，不可一蹴而就，要做好打持久戰(zhàn)的準備。糧食增產(chǎn)是中國一項長期任務(wù)，未來中國將面臨供、需兩方面的巨大壓力。一方面，中國人口正以每年1000萬人的速度在遞增；2011年末中國城鎮(zhèn)化率已達51.27%；加之生物能源崛起以及飲食結(jié)構(gòu)升級都不可避免的對糧食需求量增加；另一方面，中國的耕地面積到2009年減少到了1.217億hm2，已逼近“18億畝”耕地紅線；從2000年至2009年中國年均受災(zāi)面積高達4615.66萬hm2；加之世界市場波動都向糧食供給施加壓力。這一雙重壓力中國必須面對，所以中國政府不斷實施扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，保證糧食生產(chǎn)，以確保國家的糧食安全。從2004年至2011年中國糧食產(chǎn)量由46946.9萬t上升到57120萬t，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“八連增”，在增產(chǎn)當中糧食主產(chǎn)區(qū)起到了主要拉動作用。黑龍江省作為全國最大的商品糧基地，其產(chǎn)量拉動作用更為突出。黑龍江省糧食增產(chǎn)貢獻率在2009年高達60.61%，糧食產(chǎn)量2010年達到了5013萬t，邁上了“千億斤”糧食產(chǎn)能的臺階；2011年糧食產(chǎn)量更達到了5570.5萬t，使“千億斤”糧食產(chǎn)能得以鞏固。因此，黑龍江的糧食豐收為全國的糧食豐收奠定了堅實基礎(chǔ)，全國糧食“八連增”也打上了明顯的龍江印記。

但是，在增產(chǎn)背后，更需要關(guān)注黑龍江省糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。這種可持續(xù)性，不應(yīng)該是五年、十年，要著眼于未來，謀求與“天下大糧倉”相匹配的糧食可持續(xù)生產(chǎn)模式。本文將對黑龍江省在糧食生產(chǎn)中存在的若干問題及其原因進行探討，并給出相對應(yīng)的解決策略。為黑龍江省糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，提出一些個人的看法。

1 黑龍江省糧食生產(chǎn)存在的若干問題

黑龍江省作為全國的商品糧基地和糧食主產(chǎn)省份，將糧食生產(chǎn)作為發(fā)展重點，于2008年提出了“千億斤糧食工程”，并于2010年完成這一目標，2011年糧食產(chǎn)量更是史無前例的達到557.05億kg，超越河南奪得糧食產(chǎn)量、商品糧量、糧食自給率等多項全國第一。但是,在糧食生產(chǎn)方面，黑龍江省仍存在一些問題，現(xiàn)從結(jié)構(gòu)、政策以及成本方面對這些問題進行探討。

1.1 “重迎茬”問題顯現(xiàn)

從2004年開始，國家提出一系列發(fā)展“三農(nóng)”的政策。黑龍江省作為傳統(tǒng)糧食大省將恢復(fù)糧食生產(chǎn)放在了首位，其糧食產(chǎn)量先后達到3000萬t、4000萬t和5000萬t的水平。黑龍江省利用結(jié)構(gòu)增產(chǎn)大幅提高糧食產(chǎn)量，但是這種方法也帶來了一定的副作用——種植結(jié)構(gòu)單一化；黑龍江省水稻播種面積占比從2006的18.92%上升到2011年的25.01%；玉米播種面積占比從2006年的31.4%上升到2011年的42.35%；大豆播種面積占比由2006年的40.34%下降到2011年的23.16%；小麥在這次結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)；此番結(jié)構(gòu)調(diào)整可概括為兩增、一降、一平穩(wěn)。2004年開始，玉米和水稻的播種面積大幅提高，大豆播種面積在震蕩中迅速減少，小麥播種面積平穩(wěn)上漲（表1）；這一系列播種面積的變化，使水稻和玉米取代了大豆成為了黑龍江省最為主要的糧食作物。

表1 歷年黑龍江省主要糧食作物播種面積 （單位：萬hm2）

黑龍江省糧食生產(chǎn)的“重迎茬”問題進一步突出。所謂重茬是指在同一塊土地上連續(xù)種植同一作物；迎茬是指在同一塊土地上隔一年再種同一種作物。以往主要是大豆存在“重迎茬”問題，現(xiàn)今由于大豆的種植面積正被水稻和玉米所取代，玉米“重迎茬”問題也開始凸顯出來。在對100個農(nóng)戶進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近90%的玉米種植戶是3年以內(nèi)不換茬，即使換茬也只間隔1年又繼續(xù)種植玉米（迎茬）。這對黑龍江省未來糧食生產(chǎn)留下了降低單產(chǎn)的隱患，糧食產(chǎn)量的可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。

1.2 農(nóng)業(yè)政策差異化明顯

近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，極大的調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。但是在惠農(nóng)政策的均衡性上存在著差異，同樣是從事糧食種植，所獲得的優(yōu)惠政策存在差異。

（1）對農(nóng)區(qū)、墾區(qū)和林區(qū)農(nóng)戶進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在土地稅方面這三個地區(qū)存在著極大的差異。2011年農(nóng)墾農(nóng)戶按照土地質(zhì)量優(yōu)劣需要繳納3000/hm2～4500元/hm2的土地稅，這部分費用是由農(nóng)場自行擬定的價格，并且價格存在浮動的可能；2011年林區(qū)糧食種植戶需要繳納1000元/hm2的土地稅，土地稅額度的制定是由黑龍江森工總局設(shè)定最低價格，然后各林場制定不低于該價格的地稅。

（2）國家補貼政策存在差別。按照國家的補貼政策農(nóng)區(qū)和墾區(qū)是基本一致的，2011年林區(qū)農(nóng)戶僅享有每畝10元的良種補貼，并不享有糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼，比2011年同期農(nóng)村地區(qū)每畝少得60元補貼。在對三區(qū)農(nóng)戶進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，墾區(qū)農(nóng)戶對農(nóng)機購置補貼的看法不一，有的農(nóng)戶認為購置補貼是好事，但是農(nóng)機價格上調(diào)后補貼的效果也就微乎其微了。

（3）合作社申請資格存在差異。林區(qū)農(nóng)戶反映他們無法申請組建合作社，在身份認定上林區(qū)農(nóng)民被認定為林業(yè)職工，所以根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，林區(qū)農(nóng)民沒有資格組建合作社。

綜上所述，黑龍江省在對種糧農(nóng)戶的優(yōu)惠政策上的確存在著明顯差異。對沒有享受到優(yōu)惠政策的農(nóng)戶來說，種植成本要高出許多，種糧利潤勢必會減少。在調(diào)查當中，墾區(qū)農(nóng)戶對土地稅的意見最大，認為應(yīng)該平等對待墾區(qū)農(nóng)戶；林區(qū)農(nóng)戶對補貼的意見較大，認為同樣是種糧卻得不到應(yīng)有的補貼心里很不平衡。兩區(qū)農(nóng)戶都迫切希望國家能夠出臺統(tǒng)一、公平、覆蓋所有種糧農(nóng)民的優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策。

1.3 種糧成本快速上漲

種糧成本高速上漲直接導(dǎo)致糧農(nóng)純收入萎縮，近年來黑龍江省農(nóng)資價格上漲浪潮一直沒有消退。按照2012年國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊公布的春季農(nóng)資價格數(shù)據(jù)，2012年種子、化肥和農(nóng)藥的價格比2011年同期上漲較多；2012年玉米、水稻、大豆的種子平均價格分別為35.80元/kg、6.20元/kg、6.40元 /kg，比 2011年同期分別上漲了 32.1%、10.7%、12.3%；2012年不同種類化肥比2011年平均上漲了5%以上[1]。

在對三區(qū)農(nóng)戶調(diào)研過程中，農(nóng)戶感覺最為直接的是種子價格的上漲。由于調(diào)研區(qū)域多是玉米種植戶，所以對玉米種子價格的上漲最為敏感。2012年德美亞玉米種子以高達90元/kg，比2011年同期上漲50%，即使如此，德美亞種子仍舊是奇貨可居，供應(yīng)量有限。另外，上漲較多的還有土地稅，所調(diào)研的農(nóng)場2012年的土地稅比2011年上漲500元/hm2，漲幅達11.11%～16.67%。機耕費用也有不同程度的上漲，由于調(diào)研之時尚未進行春耕，所以具體的上漲金額并未確定，但是上漲的趨勢是肯定的。

2 糧食生產(chǎn)問題產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生這些問題的原因是多種多樣的。本文只針對產(chǎn)生該問題的部分原因進行分析，力圖通過管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)角度討論產(chǎn)生這些問題的內(nèi)在原因。

2.1 政府求產(chǎn)量，農(nóng)民求收益

（1）政府求產(chǎn)量?！爸赜纭眴栴}產(chǎn)生的原因，主要是由于近年以來黑龍江省將糧食生產(chǎn)的重點放在了增產(chǎn)環(huán)節(jié)上。為了實現(xiàn)“千億斤糧食工程”，黑龍江省采取了一系列的糧食增產(chǎn)措施，這其中就包括：擴大糧食種植面積和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。在調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)的過程中，大豆和小麥讓出了相應(yīng)的種植面積，保證了玉米和水稻種植面積的高速增長。從2004年至2011年，黑龍江省水稻播種面積年平均上升幅度為15%；玉米播種面積年均上升幅度為24.5%；2006至2011年大豆的播種面積卻大幅下滑高峰時年下滑額度達20%[2]。截至2011年黑龍江省玉米播種面積達到581.6萬hm2，占2011年糧食播種面積的42.35%；2011年水稻的播種面積已經(jīng)達到343.4萬hm2，占2011年糧食播種面積的25.01%。

按照2011年大豆2.5t/hm2、玉米9t/hm2、水稻12t/hm2的單產(chǎn)來計算，每減少1 hm2大豆的播種面積，種植玉米將會增產(chǎn)糧食6.5t/hm2，種植水稻將會增產(chǎn)糧食9.5t。因此，政府一定會加大力度，鼓勵高產(chǎn)糧食作物的種植，相對忽視了“重迎茬”問題。

（2）農(nóng)民求收益。農(nóng)民是理性人，追求效益最大化。仍舊按照上述玉米、大豆和水稻的單產(chǎn)進行計算，2011年玉米、大豆、水稻的價格分別為2000元/t、4000元/t、2800元/t；2011年玉米、大豆和水稻的種植成本分別為9480元/hm2、7740元/hm2、13920元/hm2[3]；結(jié)果2011年各種作物的純收益為：玉米 8520元 /hm2、水稻 19680元 /hm2、大豆 2260元 /hm2；可以清晰看出：2011年大豆的純收益要比玉米和水稻純收益分別少6260元/hm2和17420元/hm2（表2）。也就是說，2011年大豆的收益最少，且收益同其它兩種作物差距很大，農(nóng)民自然不愿意種大豆，所以“重迎茬”種玉米現(xiàn)象也就較為普遍了。

表2 2011年黑龍江省糧食作物生產(chǎn)成本及收益比較

綜上所述，在政府支持和利益驅(qū)動下，黑龍江省農(nóng)民快速進行種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，一時間農(nóng)民都紛紛放棄大豆改種玉米和水稻。相對來說就是在短期追求糧食產(chǎn)量和種植利益的前提下，“重迎茬”問題才被暫時忽略了。

2.2 體制差異

在農(nóng)業(yè)政策差異上，我們可以從地區(qū)體制差異上進行分析。農(nóng)區(qū)、墾區(qū)和林區(qū)在體制上是存在差異的，農(nóng)區(qū)屬于地方直接管轄；而墾區(qū)和林區(qū)獨立于地方是國有企業(yè)。墾區(qū)的土地并不像農(nóng)村土地那樣是農(nóng)民分得的口糧田，墾區(qū)的土地是發(fā)包給農(nóng)墾企業(yè)職工或者非職工。這樣一來，農(nóng)墾的農(nóng)民就擁有了國企職工的身份，土地也并非是其賴以生存的根本，那么土地稅也就相應(yīng)的保留下來。

林區(qū)農(nóng)民和墾區(qū)農(nóng)民有著類似的身份，林區(qū)農(nóng)民是林業(yè)職工。但是，其種田確是出于無奈的糊口之舉。黑龍江省林業(yè)職工為國家做出了極大的貢獻。自1993年成立以來，黑龍江省森工總局累計為國家生產(chǎn)木材4.6億m3，為國家上繳稅金106億元。由于平均每年2300萬m3的采伐量以及使用落后的采伐手段——采伐一棵成年樹木要毀壞多棵小樹，由此黑龍江省部分林區(qū)出現(xiàn)了“光頭山”，生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。90年代末大批林業(yè)職工下崗，為了生存林業(yè)職工轉(zhuǎn)而進行糧食生產(chǎn)。但是，林區(qū)的職能當中并沒有糧食生產(chǎn)，林區(qū)主要是進行采伐和天然林保護。加之林區(qū)農(nóng)民的土地是開荒地，前期并沒有繳納地稅，后期繳納的土地稅也是直接交與森工總局。所以，林業(yè)農(nóng)民也就無法獲得同墾區(qū)和農(nóng)區(qū)一樣的糧食補貼。

2.3 貨幣流動性過大

（1）國內(nèi)流動性充足。2008年由美國開始爆發(fā)的金融危機席卷全球，為了救市2008年11月中國出臺了“四萬億”刺激計劃，刺激經(jīng)濟恢復(fù)。當然這種刺激過后的副作用是不可避免的，物價快速上漲就是其中之一；例如：2009年中國住房均價達到4600元/m2，比2008年上漲了1000元/m2。雖然中國已經(jīng)采取了穩(wěn)健的貨幣政策，但是流動性過剩仍需時間去逐步消化。

（2）國外熱錢涌入。從“四萬億”刺激計劃實施開始已經(jīng)過去了3年半的時間，世界的經(jīng)濟形式卻仍不明朗。美國實施量化寬松政策，歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機，人民幣面臨升值壓力，在這一系列事件的共同作用下，中國成為世界熱錢的跑馬場，外資紛紛進入中國尋求機會，輸入性通貨膨脹開始顯現(xiàn)。中國通貨膨脹逐步加重，2011年全年CPI比2010年上漲5.4%，遠超年初4%的目標；2012年前三個月的CPI分別比2011年同期上漲了4.5%、3.2%和3.6%。

綜上所述，農(nóng)資價格的上漲，仍舊是貨幣流動性的延續(xù)。由于貨幣流動性所引發(fā)的通貨膨脹，導(dǎo)致了農(nóng)資價格水漲船高。

2.4 市場不健全，信息不對稱

農(nóng)資價格的飛漲，在一定程度上是由于農(nóng)資市場不健全、買賣信息不對稱引起的[4]。一方面，地方農(nóng)資市場并不健全。一些偏遠地區(qū)的農(nóng)戶只有通過個體銷售購買農(nóng)資，農(nóng)資市場根本輻射不到這些地區(qū)；另一方面，買賣信息極不對稱。農(nóng)資市場基本是賣方市場，買房只有被動的接受價格，信息不對稱現(xiàn)象較為突出[5]。這樣一來，農(nóng)戶們就陷入了價格被動接受陷阱，將被迫割讓自身的一部分經(jīng)濟利益。

2.5 組織化程度低

在2012年的調(diào)研當中，近95%的農(nóng)戶是單獨到銷售點購買農(nóng)資，100%的農(nóng)戶沒有加入合作組織，對農(nóng)資信息的獲取也多是從銷售點獲得的。這樣以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟對接農(nóng)資市場勢必對農(nóng)民極其不利[6]。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶沒有加入合作社的主要原因是該地區(qū)沒有合作社。林區(qū)農(nóng)戶更是提出，他們申請過合作社可是合作社法中規(guī)定只有農(nóng)民才可以申請，林區(qū)農(nóng)民被認定為林業(yè)工人。在這種情況下，農(nóng)民多數(shù)還是以家庭為單位同市場對接，自身利益無法得到保障。

3 解決黑龍江省糧食生產(chǎn)問題的相關(guān)對策

通過對以上問題的分析，可以發(fā)現(xiàn)引起這些問題的原因是復(fù)雜多樣的，既有國內(nèi)原因又有國際原因。下面針對這些問題和內(nèi)在動因為政府提供一些可行性建議。

3.1 建立換茬補貼

通過以上分析，已經(jīng)得出“重迎茬”問題的產(chǎn)生是由于追求產(chǎn)量和效益所引起的。關(guān)鍵還是效益引導(dǎo)作用促使農(nóng)民故意忽略“重迎茬”問題。解決經(jīng)濟問題還需要利用經(jīng)濟手段，農(nóng)民就是因為其他作物收益低，才會連年種植玉米，不肯進行輪作；農(nóng)民深知輪作的重要性，只是農(nóng)民不愿意自身承擔全部的經(jīng)濟損失。出于這一點考慮，政府就應(yīng)該制定合理的輪作補償機制，為換茬農(nóng)民提供換茬補貼，盡量彌補農(nóng)民由于換茬帶來的經(jīng)濟損失。農(nóng)民必定會積極響應(yīng)，通過輪作改良自家的耕地質(zhì)量。這樣既保障了農(nóng)民自身的經(jīng)濟利益，又為今后黑龍江省糧食可持續(xù)生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)。所以，建立換茬補貼是一項可行的策略，需要政府重視并加以實施。

3.2 實施農(nóng)業(yè)政策平等對接

公平合理是一項政策推行和實施的根本，通過對農(nóng)業(yè)政策差異化的分析可以看出墾區(qū)和林區(qū)農(nóng)戶所得到的差別對待是有體制和歷史原因的。但是，這種差別對待會極大地傷害到墾區(qū)和林區(qū)糧農(nóng)的種植熱情。長此以往，墾區(qū)和林區(qū)農(nóng)戶的怨言和不滿也會激增。這對黑龍江省糧食生產(chǎn)或多或少會產(chǎn)生一定消極影響，需要政府充分重視起來。解決這個問題，需要拋開體制和歷史因素的羈絆，大膽創(chuàng)新。只要是從事種糧生產(chǎn)的農(nóng)民都應(yīng)該享受平等、公平的農(nóng)業(yè)政策[7]。政府需要制定出合理的政策對接計劃，并向廣大墾區(qū)、林區(qū)農(nóng)民征集關(guān)于具體細則和內(nèi)容的意見，力爭做到公正、公開、公平。通過政策平等對接，不但可以激發(fā)墾區(qū)和林區(qū)農(nóng)民種糧的熱情，同時也可以對高漲的種糧成本進行地區(qū)性降溫，可謂一舉兩得。

3.3 健全信息透明的農(nóng)資市場體系

成本上漲的主因是市場體系不健全，農(nóng)資市場輻射范圍有限，市場透明度低，信息不對稱。首先，繼續(xù)加大農(nóng)資市場建設(shè)力度，從根本上解決農(nóng)資價格的不合理上漲[8]。其次，在建立農(nóng)資市場的同時，應(yīng)著手加強農(nóng)資市場監(jiān)管體系，對坑農(nóng)害農(nóng)事件進行嚴厲打擊。最后，建立農(nóng)資價格信息發(fā)布體系，通過文件、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等途徑及時發(fā)布農(nóng)資價格信息，彌補由于市場不透明所引發(fā)的信息不對稱問題，保證農(nóng)民對農(nóng)資價格有所了解。

3.4 控制貨幣流動性

流動性問題是國際性問題，中國處于當下的世界環(huán)境中，無法獨善其身。國內(nèi)的流動性中國可以通過貨幣政策和財政政策加以解決。但是，外資問題是多方面引起的，中國能夠控制自身卻無法控制其他國家。所以，未來流動性問題的關(guān)鍵還是在控制國外熱錢涌入上。中國應(yīng)該加大外匯管理的力度，控制外匯進入渠道，必要時禁止外資出逃。對國內(nèi)流動性上，政府可以根據(jù)自身經(jīng)濟情況調(diào)解貨幣政策的緊縮程度，使貨幣流動性處于相對合理水平。

3.5 提高農(nóng)民組織化程度

只有不斷提高農(nóng)民組織化程度，促使農(nóng)民團結(jié)組織起來共同進行市場對接，才能最大化的保障農(nóng)民的利益[9]。政府需要進一步放寬設(shè)立合作社的條件，促使林區(qū)農(nóng)戶構(gòu)建合作組織，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另外，需要加大合作社的宣傳力度，介紹合作社的作用以及合作社給農(nóng)民帶來的好處，使農(nóng)民充分了解合作社。

3.6 科技興農(nóng)、振興種業(yè)

科技是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上黑龍江省必須要走科技興農(nóng)的道路[10]。在科技興農(nóng)的戰(zhàn)略當中，種業(yè)是重中之重?？萍寂d農(nóng)，良種先行。有了適應(yīng)黑龍江省種植的優(yōu)良品種，黑龍江省才能成為真正的農(nóng)業(yè)強省。以玉米種子為例，現(xiàn)在黑龍江省主要種植的玉米種子是“德美亞”，該種子產(chǎn)于德國，2012年德美亞種子已經(jīng)上漲到90元/kg，雖然該種子價格上漲的原因較多，但是供應(yīng)量也是當中的一大因素。只有通過科技的力量加大種子研發(fā)力度，才能從根本上解決黑龍江省種子的需求，不再受制于人。也只有依靠科技才能在有限的土地上，成倍的提高黑龍江省糧食產(chǎn)量，使其成為祖國的大糧倉。參考文獻：

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