世界糧食系統(tǒng)需做重大改變——實(shí)現(xiàn)作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化發(fā)展

由于環(huán)境和糧食供給面臨著來(lái)自當(dāng)前和未來(lái)越來(lái)越多的各種挑戰(zhàn)，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)正成為政策制定者和國(guó)際發(fā)展合作伙伴優(yōu)先考慮的一個(gè)重要事項(xiàng)。

面臨的挑戰(zhàn)

為了滿足日益增長(zhǎng)的世界人口對(duì)糧食的需求，我們別無(wú)選擇，只有加強(qiáng)作物生產(chǎn)。但是農(nóng)民面臨著前所未有的限制。為了提高產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)必須學(xué)會(huì)節(jié)約。

農(nóng)業(yè)發(fā)展史可視作一個(gè)漫長(zhǎng)的集約化發(fā)展過(guò)程。因?yàn)樵诖诉^(guò)程中，社會(huì)是通過(guò)尋求提高作物生產(chǎn)力來(lái)滿足自身對(duì)食物、飼料、纖維不斷增長(zhǎng)需求的。幾千年來(lái)，農(nóng)民選擇栽培產(chǎn)量更高、抗旱防病能力更強(qiáng)的作物，修建梯田保持土壤，建造灌溉水渠分流入田，用牛拉犁替代鋤頭，施用動(dòng)物糞便作為肥料，并運(yùn)用硫磺對(duì)抗蟲害。

20世紀(jì)的農(nóng)業(yè)集約化體現(xiàn)了從主要依靠對(duì)自然資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行管理的傳統(tǒng)農(nóng)作制度向?qū)F(xiàn)代生物化學(xué)技術(shù)與工程技術(shù)應(yīng)用于作物生產(chǎn)的模式轉(zhuǎn)變。依照工業(yè)革命的相同模式，工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)業(yè)也采用了機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)，并利用化學(xué)品對(duì)作物進(jìn)行施肥和保護(hù)。通過(guò)使用化石燃料驅(qū)動(dòng)的重型農(nóng)業(yè)設(shè)備與機(jī)械，采用集約型的耕作方式、高產(chǎn)的作物品種，配合以農(nóng)業(yè)灌溉、制品投入以及不斷提高資金投入強(qiáng)度，生產(chǎn)力獲得了極大的提升。

發(fā)展中國(guó)家作物生產(chǎn)的集約化事實(shí)上開始于綠色革命。自20世紀(jì)50年代起，世界范圍內(nèi)作物品種與農(nóng)業(yè)實(shí)踐開始發(fā)生變革，并在60年代進(jìn)一步發(fā)展。最初，生產(chǎn)模式重點(diǎn)關(guān)注的是在有潛力的地區(qū)引進(jìn)經(jīng)過(guò)改良的高產(chǎn)小麥、水稻、玉米品種，該模式依賴的是基因同質(zhì)性并使之進(jìn)一步得到增強(qiáng)，即一般種植遺傳基因相同的品種，通常大量投入使用灌溉、化肥、農(nóng)藥等輔助性生產(chǎn)資料，來(lái)替代自然資本?；实氖褂萌〈送寥蕾|(zhì)量管理，同時(shí)除草劑的出現(xiàn)也為作物輪作提供了另一種控制雜草的選擇。

綠色革命，尤其是在亞洲，廣受贊譽(yù)。人們認(rèn)為它啟動(dòng)了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減緩了農(nóng)村貧困，拯救了大片生態(tài)脆弱的土地，以免毀于粗放式農(nóng)業(yè)，還阻止了世界人口增長(zhǎng)出現(xiàn)馬爾薩斯預(yù)言的后果。1975~2000年間，南亞谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)了50%以上，同時(shí)貧困人口減少30%。過(guò)去50年來(lái)，綠色革命的到來(lái)促使世界谷物、粗糧、塊根塊莖、豆類和油料作物的年產(chǎn)量從18億噸增至46億噸。谷物產(chǎn)量的增加及其價(jià)格的下降很大程度上緩解了20世紀(jì)70~80年代的糧食危機(jī)。當(dāng)時(shí)盡管人口數(shù)量增加相對(duì)較快，但營(yíng)養(yǎng)不良的人口數(shù)量確實(shí)在下降。總體上而言，營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)占世界總?cè)丝诘谋壤褟?969~1971年的26%下降為2000~2002年的14%。

危機(jī)四伏

現(xiàn)已認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)力的迅猛增長(zhǎng)往往給農(nóng)業(yè)的自然資源基礎(chǔ)造成嚴(yán)重負(fù)面影響，以至危及未來(lái)的生產(chǎn)潛力。集約化帶來(lái)的“負(fù)外部性”包括土地退化、灌溉區(qū)鹽堿化、地下水抽取過(guò)度、蟲害抗藥性增強(qiáng)以及生物多樣性受到破壞。同時(shí)由于毀林、溫室氣體排放及水體硝酸鹽污染，農(nóng)業(yè)破壞環(huán)境的范圍變得更大。

并且，以現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)與分配系統(tǒng)無(wú)法滿足世界人口的糧食需求，這一點(diǎn)顯而易見。2010年，患營(yíng)養(yǎng)不良的總?cè)丝跀?shù)為9.25億，高于40年前的水平。在發(fā)展中國(guó)家，營(yíng)養(yǎng)不良的人口比例達(dá)到了16%。受影響最嚴(yán)重的人群中約有75%生活在發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)，基本生計(jì)直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)。他們當(dāng)中有許多人是世界5億低收入小農(nóng)中的一員，但其家庭為發(fā)展中國(guó)家提供了80%的糧食。在亞洲與非洲地區(qū)，小農(nóng)生產(chǎn)者總計(jì)使用并管理著超過(guò)80%的農(nóng)田以及相應(yīng)比例的其他自然資源。

未來(lái)的40年里，許多發(fā)展將威脅到世界糧食安全。地球人口預(yù)計(jì)將從2010年的約69億增加到2050年的約92億，而這一增長(zhǎng)幾乎完全出現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)區(qū)域；預(yù)計(jì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的增幅最大。到那時(shí)，全球約70%的人口將集中在城市地區(qū)，而目前這一比例為50%。相比現(xiàn)在50%的比例，到那時(shí)，大約會(huì)有70%的人口居住在城市。照此趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家城市化與收入增加將導(dǎo)致肉食消費(fèi)增多，由此對(duì)飼養(yǎng)牲畜的谷物需求也會(huì)越來(lái)越大。同時(shí)使用農(nóng)產(chǎn)品制造生物燃料的趨勢(shì)也將持續(xù)增長(zhǎng)。到2020年，工業(yè)國(guó)可能以乙醇形式年人均消費(fèi)玉米150千克，接近發(fā)展中國(guó)家谷類食物的消費(fèi)速率。

這些需求上的變化將推動(dòng)大量增加所有主要糧食與飼料作物生產(chǎn)的需要。糧農(nóng)組織的預(yù)測(cè)表明，到2050年，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須增加70%，而發(fā)展中國(guó)家則差不多要增加100%，才能僅滿足額外增加的食物需求，還不包括對(duì)作為用于生產(chǎn)生物燃料原料的農(nóng)產(chǎn)品的額外需求。也就是說(shuō)到2050年，相比2005~2007年間的產(chǎn)量，每年要額外生產(chǎn)10億噸谷物及2億噸肉食。

大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大耕地面積的空間。事實(shí)上，南亞和近東/北非地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有空余土地。在撒哈拉以南非洲及拉美地區(qū)，有土地供給，但超過(guò)70%的土地利用受到土壤與地形的制約。因此2015~2030年間，要求增加的糧食產(chǎn)量中，估計(jì)會(huì)有80%必須來(lái)自于集約化帶來(lái)的單產(chǎn)和種植密度的增加。但是，主要糧食作物——水稻、小麥和玉米的單產(chǎn)增長(zhǎng)速度都在下降。小麥單產(chǎn)的年增長(zhǎng)速度已由1980年的5%左右滑落到2005年的2%；而同期，水稻及玉米單產(chǎn)增長(zhǎng)則從原來(lái)的3%以上下降到1%左右。在亞洲，土壤退化及集約型水稻系統(tǒng)中毒素增加已受到越來(lái)越多的關(guān)注，人們擔(dān)心單產(chǎn)增加的減緩反映了作物生長(zhǎng)環(huán)境的惡化。

土壤質(zhì)量的不斷下降，可供給作物生產(chǎn)的水資源持續(xù)減少，都對(duì)未來(lái)產(chǎn)生了重大影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，不可持續(xù)的土地利用方式已導(dǎo)致全球農(nóng)田生產(chǎn)率年均凈減少0.2%。資源退化降低了化肥、灌溉等投入的生產(chǎn)能力。未來(lái)數(shù)年中，土壤質(zhì)量低、水資源缺乏、氣候條件不佳等生產(chǎn)條件不理想的邊緣生產(chǎn)地區(qū)，將越來(lái)越多地需要應(yīng)用集約化的作物生產(chǎn)方式。

在努力增加作物產(chǎn)量的同時(shí)，環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況也在迅速變化，通常還難以預(yù)測(cè)。最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一就是需要適應(yīng)氣候變化，氣溫、降水的改變以及突發(fā)蟲災(zāi)不僅會(huì)影響可種植的作物品種以及種植時(shí)間，還會(huì)影響它們的生產(chǎn)潛力。近期內(nèi)，氣候變化與極端天氣帶來(lái)的沖擊預(yù)計(jì)會(huì)增加并影響到所有的區(qū)域，給產(chǎn)量增加和糧食安全帶來(lái)負(fù)面影響，尤其是在2030年以前的時(shí)間里影響撒哈拉以南非洲地區(qū)及南亞地區(qū)。農(nóng)業(yè)（包括森林砍伐）造成了大約1/3的溫室氣體排放，因此它必須在緩解氣候變化中發(fā)揮重要作用。即使作物能夠適應(yīng)持續(xù)變化的環(huán)境，傳統(tǒng)的資源密集型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)也將日益受到減排要求的挑戰(zhàn)。

需要為農(nóng)業(yè)活動(dòng)和關(guān)鍵生產(chǎn)資料，主要是化肥生產(chǎn)提供動(dòng)力的能源價(jià)格與供應(yīng)能力是未來(lái)充滿不確定性的另一個(gè)重要原因。隨著化石燃料供給量下降，其價(jià)格便開始上升，帶動(dòng)了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加?；剂喜荒茉偈翘岣呱a(chǎn)力的唯一能源來(lái)源。為了減少燃料成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)一步發(fā)展，能源來(lái)源必須實(shí)現(xiàn)多樣化。

因此，在環(huán)境變化、能源短缺及資源退化的共同影響下，以可持續(xù)方式滿足未來(lái)的糧食需求也愈發(fā)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2008年糧食價(jià)格大漲，2011年年初糧食價(jià)格創(chuàng)歷史高峰，都預(yù)示著世界糧食安全將面臨日益頻繁的威脅。從經(jīng)濟(jì)、人口、氣候方面廣泛審視看似美好的未來(lái)圖景后，國(guó)際糧食政策研究所（IFPRI）推測(cè)，2010～2050年，小麥實(shí)際價(jià)格將上漲59%，稻米上漲78%，玉米上漲106%。研究給出的結(jié)論是，不斷上漲的價(jià)格反映了由人口增加、收入增長(zhǎng)及生產(chǎn)率降低帶給“世界糧食系統(tǒng)無(wú)盡的潛在壓力”。

長(zhǎng)期持續(xù)的糧食安全危機(jī)在低收入發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得最為嚴(yán)重。在那些食物消費(fèi)水平低、人口增長(zhǎng)率高、通常農(nóng)業(yè)資源稟賦差的國(guó)家，農(nóng)業(yè)擴(kuò)張與集約化給資源和更廣泛的環(huán)境帶來(lái)的壓力體現(xiàn)得越來(lái)越明顯。在這些國(guó)家里，小農(nóng)生產(chǎn)者高度依賴生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品與服務(wù)以獲取家庭和市場(chǎng)所需的食物、燃料與纖維織物，容易因自然資源質(zhì)量與數(shù)量的下降而蒙受損失，對(duì)氣候變化的適應(yīng)力也較低。因此如果不采取措施提高這些國(guó)家小農(nóng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，第一個(gè)“千年發(fā)展目標(biāo)”，即到2015年，饑餓與貧困人口比例下降一半的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

另一種模式的轉(zhuǎn)變

由于環(huán)境和糧食供給面臨著來(lái)自當(dāng)前和未來(lái)越來(lái)越多的各種挑戰(zhàn)，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)正成為政策制定者和國(guó)際發(fā)展合作伙伴優(yōu)先考慮的一個(gè)重要事項(xiàng)。可持續(xù)集約化被定義為：提高相同面積土地的產(chǎn)出，同時(shí)減少給環(huán)境帶來(lái)的消極影響，促進(jìn)自然資本增加，大量提供環(huán)境服務(wù)。

作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化是糧農(nóng)組織的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，糧農(nóng)組織支持在農(nóng)業(yè)管理中使用生態(tài)系統(tǒng)方法。這種生態(tài)系統(tǒng)方法本質(zhì)上是通過(guò)對(duì)土地、用水、種子還有化肥的投入，給支持植物生長(zhǎng)的自然過(guò)程提供補(bǔ)充，也包括授粉，引入天敵控制害蟲數(shù)量，利用土壤生物群幫助植物獲取養(yǎng)分等。

目前普遍存在的認(rèn)識(shí)是，生態(tài)系統(tǒng)方法需要為作物生產(chǎn)集約化提供支持。一項(xiàng)關(guān)于到2050年糧食和農(nóng)業(yè)未來(lái)的重要研究呼吁，全世界糧食系統(tǒng)需要做出重大改變，包括采用可持續(xù)集約化方式，同時(shí)增加產(chǎn)量，提高投入的使用效率，并減輕糧食生產(chǎn)帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響。近來(lái)，國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估（IAASTD）也呼吁，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)需要向既能極大促進(jìn)生產(chǎn)力提高，又能同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家的評(píng)估已經(jīng)表明，資源保護(hù)型的農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)能增加環(huán)境服務(wù)供給，并提高生產(chǎn)力。在一次對(duì)57個(gè)低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，提高水資源的利用效率，減少使用殺蟲劑，改善土壤健康，能使平均作物單產(chǎn)增加79%。另一項(xiàng)研究給出的結(jié)論是，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)能夠利用各種措施，如保護(hù)性耕作、作物多樣化、豆科作物集約化以及蟲害的生物防治，來(lái)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，那么它會(huì)得到和高投入的集約型模式一樣的實(shí)施效果。

當(dāng)作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化得以有效實(shí)施，并能獲得切實(shí)支持時(shí)，它就能實(shí)現(xiàn)“雙贏”的結(jié)果，就能夠應(yīng)對(duì)養(yǎng)活世界人口及保護(hù)地球的雙重挑戰(zhàn)。作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化能使各國(guó)按照既滿足社會(huì)需求與目標(biāo)，同時(shí)又不危及子孫后代享受全部環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)權(quán)利的方式，來(lái)規(guī)劃、發(fā)展和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。幫助農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重效益從而實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)果的例子之一，就是減少對(duì)生產(chǎn)資料如無(wú)機(jī)肥的過(guò)度使用，同時(shí)提高了生產(chǎn)力。

可持續(xù)的集約化除了能給糧食安全與環(huán)境帶來(lái)多重益處外，還能夠?yàn)檎际澜缛丝?/3以上的小農(nóng)及其家庭帶來(lái)許多好處——通過(guò)提高其生產(chǎn)力，降低成本，增強(qiáng)適應(yīng)力以應(yīng)對(duì)壓力以及提高其風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。農(nóng)業(yè)投入的花費(fèi)減少后，節(jié)約出來(lái)的資源可用于投資農(nóng)場(chǎng)及支付農(nóng)戶家庭的食物、健康、教育等方面的費(fèi)用。農(nóng)民能夠以較低的環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)凈收入的增加，從而帶來(lái)公共、私人雙重效益。

主要原則

過(guò)去的二十年里，隨著農(nóng)民們開始采用通常建立在傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上的可持續(xù)的生產(chǎn)措施，例如病蟲害綜合治理與保護(hù)性農(nóng)業(yè)，生態(tài)系統(tǒng)方法開始用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化。作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化的特點(diǎn)是以更系統(tǒng)化的方法來(lái)管理自然資源，以一套基于科學(xué)的環(huán)境、體制和社會(huì)原則為基礎(chǔ)。

◎ 環(huán)境原則

為提高效率，穩(wěn)固全球糧食系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)方法的運(yùn)用需要貫穿整條食物鏈。在當(dāng)前的耕作制度下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要以生物過(guò)程為基礎(chǔ)，綜合多種植物品種，還要合理使用化肥、殺蟲劑等外部投入。作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化是建立在以下各章所描述的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)與管理措施基礎(chǔ)之上的，包括：

·保持健康土壤以增加作物養(yǎng)分；

·在植物間作、輪作、連種中栽植多樣的物種與品種；

·使用經(jīng)過(guò)改良的高產(chǎn)品種與優(yōu)質(zhì)種子；

·綜合治理病蟲害、雜草；

·高效的水管理。

為了獲得最優(yōu)的生產(chǎn)力和可持續(xù)性效果，作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化需要適用于多種不同的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及適宜于特定的農(nóng)業(yè)生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一般認(rèn)為，適宜的管理措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)效益、同時(shí)減輕農(nóng)業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響起到至關(guān)重要的作用。

◎ 制度原則

希望農(nóng)民們僅僅因?yàn)榭沙掷m(xù)的生產(chǎn)措施更環(huán)境友好就采用它們是不現(xiàn)實(shí)的。將環(huán)境原則轉(zhuǎn)化為大規(guī)模、協(xié)調(diào)性好的行動(dòng)項(xiàng)目還需要國(guó)家和地方的制度支持。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它需要面對(duì)的挑戰(zhàn)是要完善所有農(nóng)業(yè)分部門之間，從生產(chǎn)到加工再到營(yíng)銷的協(xié)調(diào)和溝通。必須設(shè)計(jì)出一些機(jī)制來(lái)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，提升作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化政策和戰(zhàn)略的制定水平，支持開展試點(diǎn)研究、加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)和本土傳統(tǒng)知識(shí)的應(yīng)用。

在地方層面，農(nóng)民組織對(duì)獲取資源，尤其是土地、水、信貸和知識(shí)以及在確保農(nóng)民的呼聲能被聽到方面發(fā)揮著重要作用。小農(nóng)也需要進(jìn)入高效、公平的市場(chǎng)，需要激勵(lì)因素來(lái)促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)除糧食生產(chǎn)之外的其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。農(nóng)民是否接受作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化方式將取決于所獲得的切實(shí)利益，如收入增加與勞動(dòng)需求減少。如果這一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能恰如其分地反映出成本，其中包括不可持續(xù)生產(chǎn)措施帶來(lái)的高額環(huán)境成本，那么這個(gè)平衡就會(huì)發(fā)生變化，向著有利于采取作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化方向發(fā)展。

◎ 社會(huì)原則

可持續(xù)的集約化已被視為一個(gè)“社會(huì)性學(xué)習(xí)”過(guò)程，因?yàn)樗鼘?duì)知識(shí)的需求往往比大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要更高。因此，作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化要求大力加強(qiáng)推廣服務(wù)，同時(shí)利用傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)渠道促使農(nóng)民采取該生產(chǎn)方式。通過(guò)培訓(xùn)讓農(nóng)民將可持續(xù)的自然資源管理措施融入到自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中去，最成功的方法之一便是稱之為農(nóng)民田間學(xué)校。19世紀(jì)80年代末，作為糧農(nóng)組織有關(guān)水稻病蟲害綜合治理區(qū)域項(xiàng)目的一部分，農(nóng)民田間學(xué)校這一方法率先在東南亞地區(qū)施行，并至少已被75個(gè)國(guó)家采用，目前廣泛適用于解決越來(lái)越多的作物及作物生產(chǎn)問(wèn)題。

為實(shí)施作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本需要人民參與地方?jīng)Q策，確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體面和公平的工作條件，而且最重要的是承認(rèn)婦女在農(nóng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。在非洲撒哈拉以南地區(qū)開展的研究充分證明，導(dǎo)致男女之間農(nóng)業(yè)單產(chǎn)差異的主要原因是獲取資源和推廣服務(wù)的機(jī)會(huì)不同?？s小農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中存在的性別差異可以提高生產(chǎn)力及其他重要的附加利益，如提高女性農(nóng)民的收入和增加糧食供應(yīng)。

前進(jìn)之路

擁有政策支持與充足資金的情況下，作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化能在較短的時(shí)間內(nèi)在大型生產(chǎn)區(qū)實(shí)施。政策制定者所面臨的挑戰(zhàn)是要找出促進(jìn)可持續(xù)集約化發(fā)展的有效途徑，這樣成百上千萬(wàn)的人們就能最終受益。實(shí)踐期間，關(guān)鍵性的實(shí)施階段包括：

◆評(píng)估當(dāng)前的農(nóng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的潛在負(fù)面影響。這或許包括對(duì)特殊指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)，還包括在地區(qū)或省級(jí)層面上與利益相關(guān)方一起評(píng)估規(guī)劃。

◆在國(guó)家層面上確定哪些生產(chǎn)系統(tǒng)是潛在不可持續(xù)的，因此需要給予特別關(guān)注；還需要確定生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的哪些方面（如土壤健康、水質(zhì)、生物多樣性保護(hù)）在介入時(shí)需要優(yōu)先考慮。

◆與農(nóng)民一起驗(yàn)證、改進(jìn)技術(shù)，用綜合的方法來(lái)解決這些需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題，并利用經(jīng)驗(yàn)制定投資計(jì)劃，制定合理的制度與政策。

◆實(shí)施計(jì)劃，即以本書介紹的方法與技術(shù)為基礎(chǔ)的計(jì)劃（利用技術(shù)支持與有利政策）。

◆監(jiān)控、評(píng)價(jià)、審核，需要時(shí)按照規(guī)定的方向進(jìn)行調(diào)整。

這一過(guò)程可以重復(fù)進(jìn)行。任何情況下，它一方面有賴于國(guó)家管理政策與制度間的相互作用，另一方面也有賴于農(nóng)民的本土經(jīng)驗(yàn)以及消費(fèi)者。對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)變量的監(jiān)控有助于調(diào)整和優(yōu)化作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化的新措施。

在準(zhǔn)備項(xiàng)目時(shí)，政策制定者或許需要考慮，哪些因素會(huì)對(duì)作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化及農(nóng)業(yè)部門的總體發(fā)展產(chǎn)生影響。風(fēng)險(xiǎn)是存在的。例如，有些政策試圖通過(guò)擴(kuò)展價(jià)值鏈及整合土地占有來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但這些政策也許會(huì)將小農(nóng)排除在該過(guò)程之外，或者會(huì)減少他們所能獲得的生產(chǎn)資源。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以幫助農(nóng)民獲得化肥與種子，兩者對(duì)作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都十分重要。考慮到食物鏈中的損失比例較高——全球大約有30%~40%的農(nóng)產(chǎn)品因浪費(fèi)和損壞而損失，因此對(duì)加工、貯藏及冷鏈設(shè)備的投資將能使農(nóng)民從他們的產(chǎn)品中獲得更多的價(jià)值。政策制定者還可以利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，讓小農(nóng)更好地獲得生產(chǎn)信息與市場(chǎng)信息，促使他們參與作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化。

各種與作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化相關(guān)的國(guó)際文書、公約及條約可能需要得到更加有效的協(xié)調(diào)、完善和落實(shí)。這將需要與農(nóng)村發(fā)展及自然資源相關(guān)的國(guó)際組織之間進(jìn)行合作，也需要政府、民間社會(huì)組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)之間的合作。在區(qū)域、國(guó)家及地方層面，急需提升能力，來(lái)落實(shí)已達(dá)成國(guó)際共識(shí)的治理協(xié)議。

此外，還有一些不具法律約束力的國(guó)際文件也體現(xiàn)了增加及可持續(xù)利用自然資源方面的合作。它們包括了一些指南及守則，如《國(guó)際農(nóng)藥供銷與使用行為守則》，其旨在加強(qiáng)防范對(duì)產(chǎn)品、環(huán)境及人類健康造成的越境威脅。最后，聯(lián)合國(guó)食品權(quán)利特別報(bào)告起草人已經(jīng)提出了有關(guān)土地租賃及糧食商品市場(chǎng)買賣的指導(dǎo)原則，并呼吁促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)方法在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

（本文節(jié)選自FAO《 節(jié)約與增長(zhǎng)：小農(nóng)作物生產(chǎn)可持續(xù)集約化決策者指南》一書，標(biāo)題為本刊所加）