種業(yè)“新政”周年考

■本刊編輯部

20世紀(jì)70年代，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說過：“誰控制了石油，誰就控制了所有國(guó)家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人?！憋@然，中國(guó)作為一個(gè)有著13億人口的超級(jí)人口大國(guó)，糧食安全的重要性更是不言而喻。

國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。

種業(yè)安全則是糧食安全的核心所在。隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)前各國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已基本等同于種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

2011年4月，被稱作“種業(yè)新政”的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)，正式拉開了中國(guó)種業(yè)大變革的序幕，中國(guó)種業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇期。

《意見》明確提出：建立以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”?！斑@是種業(yè)新政的核心?！比珖?guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主任夏敬源說。

我國(guó)種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是要建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新；鼓勵(lì)科技資源向種子企業(yè)流動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)化育種的科研單位或個(gè)人進(jìn)入種子企業(yè)育種研發(fā)；鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合農(nóng)作物資源，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)種子企業(yè)兼并重組。種業(yè)最終發(fā)展目標(biāo)就是要培育一批育種能力強(qiáng)，生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)，市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全，技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。

目前，“種業(yè)新政”出臺(tái)已有一年時(shí)間，在政策驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)種業(yè)格局有何變化？進(jìn)展是否有如預(yù)期？

多方聯(lián)動(dòng)

部門形成合力

農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、科技部和財(cái)政部等16個(gè)部委和單位成立了推進(jìn)種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)組，迅速出臺(tái)扶持政策，加大工作力度，初步形成了推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策體系。

農(nóng)業(yè)部成立了種子管理局，強(qiáng)化種子產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和管理；編制了《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》，細(xì)化《意見》的政策措施；修訂了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，大幅提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)兼并重組；持續(xù)開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，加大對(duì)套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為的查處力度。

科技部編制了《“十二五”種業(yè)科技專項(xiàng)規(guī)劃》，設(shè)立種業(yè)科技重點(diǎn)專項(xiàng)，2011年安排1.5億元支持種業(yè)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物新品種國(guó)家重大專項(xiàng)。加快國(guó)家南繁種業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。積極推進(jìn)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，建立新型種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

發(fā)展改革委研究啟動(dòng)千億斤糧食工程良繁基地項(xiàng)目，強(qiáng)化了種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)生物育種技術(shù)平臺(tái)、新品種產(chǎn)業(yè)化基地和良種繁育基地；修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，完善了種業(yè)外資準(zhǔn)入政策。

財(cái)政部設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，聯(lián)合中化集團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾投資15億元，扶持大型種子企業(yè)發(fā)展；通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排3億多元，支持中種集團(tuán)建設(shè)中國(guó)種子生命科技中心；加大馬鈴薯等作物良種繁育補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度；財(cái)政部和稅務(wù)總局出臺(tái)了免征“育繁推一體化”企業(yè)所得稅政策，扶持企業(yè)加大科研創(chuàng)新投入；強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等稅收優(yōu)惠政策，支持種子企業(yè)兼并重組。

商務(wù)部將外資并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)納入安全審查范圍，規(guī)范外國(guó)投資者的合資合作行為。

人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)通過優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子企業(yè)、制種合作社及農(nóng)戶的信貸支持。保監(jiān)會(huì)在甘肅等地開展種子保險(xiǎn)試點(diǎn)，啟動(dòng)了制種保險(xiǎn)政策課題研究。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開發(fā)銀行加大了對(duì)種業(yè)融資的扶持，籌劃對(duì)“育繁推一體化”企業(yè)實(shí)行糧棉油收購(gòu)貸款優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門密集出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策的力度之大前所未有。

各地積極推動(dòng)

《意見》頒布實(shí)施一年以來，各地按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，積極主動(dòng)推動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施意見，創(chuàng)新工作方法，在加大種業(yè)基礎(chǔ)投入、扶持種子企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化種業(yè)資源配置、健全種子管理體系等方面出臺(tái)了許多具體的扶持政策和新舉措，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

在財(cái)政投入方面，陜西、江蘇、吉林、福建等省設(shè)立了5000萬~1億元不等的種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；福建省對(duì)重點(diǎn)企業(yè)每年給予50萬~100萬元的補(bǔ)助。

在基本建設(shè)方面，四川省啟動(dòng)了現(xiàn)代種業(yè)提升工程，計(jì)劃未來10年投入11.2億元；云南省安排2億元用于支持種業(yè)公益性設(shè)施建設(shè)；湖北省計(jì)劃三年投入7500萬元建設(shè)5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化水稻制種基地；廣西自治區(qū)安排5000萬元用于建設(shè)南繁育制種基地；重慶市投入1700萬元支持良繁基地建設(shè)。

在體系建設(shè)方面，安徽、湖北等11個(gè)?。▍^(qū)、市）種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理，甘肅省以地方法規(guī)形式授權(quán)種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法。

在機(jī)制創(chuàng)新方面，遼寧、吉林、安徽等省鼓勵(lì)科研人員采取停薪留職、保留身份待遇等方式進(jìn)入企業(yè)，開展商業(yè)化育種工作。

企業(yè)整合提速

在《意見》的積極影響和政策措施的推動(dòng)下，種子企業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展信心，兼并重組步伐加快，投資力度進(jìn)一步加大，以品種自主創(chuàng)新為突破口，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入提高和企業(yè)加快兼并重組，我國(guó)種子企業(yè)由此前的8700多家減少到7500多家。

今年3月6日，中國(guó)農(nóng)科院作物所攜手北京德農(nóng)種業(yè)有限公司、山西屯玉種業(yè)科技股份有限公司等8家玉米種子骨干企業(yè)在北京簽署協(xié)議，共同組建中農(nóng)華玉種業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新有限公司，旨在突破玉米育種，而這是種業(yè)企業(yè)首現(xiàn)重組。

中種集團(tuán)投入5億元開展種業(yè)新技術(shù)研發(fā)和企業(yè)并購(gòu)，聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)興建了生命科學(xué)技術(shù)中心，與北京農(nóng)林科學(xué)院等10多家科研單位開展戰(zhàn)略合作。

大北農(nóng)集團(tuán)投資1億元建立企業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心，計(jì)劃5年內(nèi)每年增加1億元研發(fā)投入，提升育種自主創(chuàng)新能力。

遼寧省東亞種業(yè)與遼寧省農(nóng)科院成立種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提供優(yōu)厚待遇，吸引優(yōu)秀科研人才進(jìn)入企業(yè)，開展商業(yè)化育種。

安徽省荃銀高科、皖墾、豐樂等企業(yè)先后收購(gòu)10多家企業(yè)，與多家農(nóng)科院校共建產(chǎn)學(xué)研基地。

湖北省種子集團(tuán)、荊楚等企業(yè)增資到1億元，主要用于商業(yè)化育種投入。

四川省仲衍種業(yè)先后整合14家企業(yè)，組建了種業(yè)集團(tuán)，川農(nóng)高科、國(guó)豪、西科等企業(yè)采取聯(lián)合、參股等方式重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

湖南省隆平高科等企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)建立規(guī)模化制種基地，將制種農(nóng)民轉(zhuǎn)化為合同制生產(chǎn)人員，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化制種技術(shù)。

瓶頸亟待突破

雖然種子企業(yè)已由8700余家減少至7500家左右，但擁有育繁推一體化的企業(yè)仍然不足100家。因此，將企業(yè)做強(qiáng)做大，成了近來政策頻頻提及的要點(diǎn)。除此之外，產(chǎn)學(xué)研不能有效結(jié)合，也成了行業(yè)飽受詬病之處。據(jù)公開資料稱，目前我國(guó)種子商品化大約為50%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的80%～90%的水平。

創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)

“加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新能力，必須重視創(chuàng)新人才特別是育種人才的培養(yǎng)?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)孫其信說。他建議在大學(xué)中開設(shè)育種學(xué)博士的專業(yè)學(xué)位，解決上中游科研成果轉(zhuǎn)變的瓶頸，并由國(guó)家和企業(yè)雙方拿資金培育育種人才。

同時(shí)，要推動(dòng)科研院所的育種人才向企業(yè)有序流動(dòng)。孫其信認(rèn)為，目前，大多數(shù)科研院所的育種專家對(duì)去企業(yè)沒有動(dòng)力，很大程度上是因?yàn)槿耸潞蜕鐣?huì)保障等方面沒有制度保障。他建議加快出臺(tái)包括人才政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等在內(nèi)的一攬子導(dǎo)向明確的政策。

“目前的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，直接影響到科研創(chuàng)新的模式和能力?！鄙綎|登海種業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)李登海建議，加速建立以企業(yè)為中心的創(chuàng)新主體，需要打破育種中的“個(gè)體戶模式”，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)并健全相應(yīng)的監(jiān)管體系。

孫其信同樣建議在考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整?！皣?guó)家應(yīng)該對(duì)科研院所進(jìn)行扶持，改變科研評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系中重品種培育、輕種質(zhì)資源發(fā)現(xiàn)的傾向，建立穩(wěn)定的種質(zhì)資源發(fā)現(xiàn)支持體系和信息共享平臺(tái)?！?/p>

商業(yè)化育種機(jī)制尚未形成

根據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月31日，共有8577個(gè)品種申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)，其中55%由科研教學(xué)單位申請(qǐng)，38%由國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)。業(yè)內(nèi)估計(jì)，如果算上那些未申請(qǐng)保護(hù)的品種，品種總量基數(shù)加大，至少有90%的品種由科研教學(xué)單位培育?？蒲腥藛T的育種方向往往以項(xiàng)目要求、品種審定為目的，忽視了其是否能滿足市場(chǎng)需求。

事實(shí)上，對(duì)于商業(yè)化育種，有一個(gè)明確的目標(biāo)，那就是市場(chǎng)定位，而不是根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的科研項(xiàng)目和目標(biāo)，也不是被品種審定所規(guī)劃和引導(dǎo)。

北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司總裁李紹明，對(duì)商業(yè)化育種給出這樣的定義，持續(xù)制造滿足市場(chǎng)需求并且具有商業(yè)價(jià)值的品種的育種體系和活動(dòng)，“跨國(guó)公司育種，發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)研發(fā)都可以作為商業(yè)育種的有益借鑒?！?/p>

目前，我國(guó)商業(yè)化育種的機(jī)制還未完全建立?！皩?shí)現(xiàn)商業(yè)化育種，最大的難點(diǎn)就是科研體制改革。”中國(guó)農(nóng)科院作物所研究員佟屏亞一語中的。

資本扶持力度不夠

目前，種業(yè)整合已是大勢(shì)所趨，亟待形成一批繁、產(chǎn)、銷一體化的綜合性種子企業(yè)。這樣的企業(yè)擁有先進(jìn)的種業(yè)研究實(shí)力和自己的實(shí)驗(yàn)基地，同時(shí)形成了一體化的銷售網(wǎng)絡(luò)。不過，要想形成這樣的公司，僅憑某個(gè)種企的單一力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是需要進(jìn)行行業(yè)整合，借助資本力量實(shí)現(xiàn)新的提升。

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)鄭祖玄教授表示，種子企業(yè)更應(yīng)當(dāng)大規(guī)模地橫向整合，而這種整合往往離不開資本市場(chǎng)，國(guó)家政策應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵(lì)種業(yè)的大規(guī)模整合，并且一定要走現(xiàn)代生物工程的技術(shù)研發(fā)道路。在他看來，種企整合將成為未來資本市場(chǎng)可以大有作為的領(lǐng)域。但目前從金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)行業(yè)上看，扶持的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

就當(dāng)前種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，還有許多亟待解決的問題，但從2011年4月國(guó)務(wù)院頒布的“種業(yè)新政”，到2012年的中央一號(hào)文件，再到即將出臺(tái)的相關(guān)政策，可見種業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境日益完善。目前，種業(yè)變革序幕剛剛拉開，未來三到五年的時(shí)間里，政策驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力將不斷涌現(xiàn)。