廣西農(nóng)村水電站信息化建設(shè)思路探討

莫義斌，楊 靜，梁積彪，楊 涵，陳 潔，艾 潤，石傳禮

（1.廣西水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，廣西 南寧 530023；2.北京宇動源科技有限公司，北京 100085）

1 農(nóng)村水電的管理職能

農(nóng)村水能是重要的清潔可再生綠色能源。農(nóng)村水電是指由地方組織實施的各種所有制經(jīng)濟主體通過開發(fā)農(nóng)村水能資源形成的中小水電站及其配套電網(wǎng)，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，主要為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局作為農(nóng)村水電的主管部門，擔(dān)負(fù)著建設(shè)環(huán)境友好型水電項目，綜合開發(fā)水能資源，建設(shè)民生水電，以及發(fā)揮水電在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展可再生能源兩大戰(zhàn)略中的重要作用。

以廣西為例，廣西農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局的主要管理職能包括：

1）負(fù)責(zé)地方電力農(nóng)村水電水能資源的統(tǒng)一管理；

2）組織編制和實施中小河流水能資源、區(qū)域農(nóng)村水電資源等規(guī)劃；

3）負(fù)責(zé)地方電力農(nóng)村水電建設(shè)與生產(chǎn)行業(yè)的管理；

4）負(fù)責(zé)地方電力農(nóng)村水電的歸口管理；

5）負(fù)責(zé)部分地方電力項目初步設(shè)計的審批；

6）指導(dǎo)水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)村水電電網(wǎng)建設(shè)改造和同網(wǎng)同價等工作，指導(dǎo)農(nóng)村水電體制改革；

7）組織擬訂并實施農(nóng)村水電設(shè)備市場準(zhǔn)入制度、農(nóng)村水電及供電營業(yè)區(qū)安全文明生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村水電站科學(xué)合理運用；

8）負(fù)責(zé)全區(qū)地方電力農(nóng)村水電及農(nóng)村電氣化統(tǒng)計工作；

9）指導(dǎo)農(nóng)村水電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)培訓(xùn)，對農(nóng)村水電實行持證上崗制度；

10）承辦水利廳交辦的其他事項。

總結(jié)起來，水電發(fā)展局的管理職能就是“管物、管人、管制度”。具體的管理內(nèi)容和管理要點如下表所示。

在上表中，“物”包括水能資源和設(shè)施兩類?？茖W(xué)管理首先必須摸清水能資源和電站基礎(chǔ)設(shè)施的家底和發(fā)展情況。廣西全境內(nèi)的河流、水庫、大壩、道路分布情況，水能開發(fā)利用情況，各電站的規(guī)模、類型以及建設(shè)和運行情況，這些就是廣西水電的家底，也是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。

“人”的管理分為兩類， 一是區(qū)（?。?、市、縣等各級水利機構(gòu)的管理人員；二是電站相關(guān)人員，比如電站的業(yè)主方、責(zé)任人、值班人或是需要持證上崗的其他工作人員等。各級管理人員的管理重點是如何提高工作效率，推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化和加強績效考核。對電站相關(guān)人員的管理重點是責(zé)任明確、溝通順暢、行動一致、證照齊全且操作規(guī)范。

表1 農(nóng)村水電管理要點

制度管理包括制度的制定、制度的執(zhí)行和制度的效果評價三個方面。依據(jù)管理對象（人和物）的實際情況，制定合理的管理制度，加強制度執(zhí)行過程中的日常管理，對執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行全面的分析，根據(jù)分析結(jié)果對現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而形成制度的閉環(huán)管理。

在“物、人、制度”三個管理要素中，物是基礎(chǔ)，人是保障，制度是手段，三者是緊密相關(guān)的，只有做到“物、人、制度”的一體化管理才能保證農(nóng)村水電管理工作的全面性、科學(xué)性和有效性。

2 廣西農(nóng)村水電管理現(xiàn)狀

廣西擁有較為豐富的水能資源，是全國水電大省之一。根據(jù)最新的水能資源規(guī)劃，集雨面積50平方公里以上的河流有1210條，水能資源技術(shù)可開發(fā)量2304萬千瓦，其中地方中小水電水能資源可開發(fā)量達(dá)794.9萬kW。截止2011年底，廣西中小水電已開發(fā)2330處，484.69萬kW；其中中型水電站19處，189.43萬kW；小型水電站2311處，395.26萬kW。全年發(fā)電量165億kW·h。全區(qū)中小水能資源已開發(fā)585萬千瓦，占可開發(fā)量的74%。無論是水能資源的蘊藏量還是開發(fā)量，廣西在全國范圍內(nèi)都處于前列。

此外，在行政區(qū)劃上，廣西擁有14個地級市，109個縣(市、區(qū))，其中7個縣級市，57個縣，12個民族自治縣，33個市轄區(qū)；基層設(shè)748個鎮(zhèn)，515個鄉(xiāng)，61個民族鄉(xiāng)。

面對如此廣闊的流域、眾多的河流和水電站，以及大量的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。無論是管物，還是管人，都是極其復(fù)雜的。制度的科學(xué)制定和有效執(zhí)行涉及面廣、影響因素多，廣西水利廳水電及電氣化發(fā)展局決定建設(shè)“農(nóng)村水電站綜合管理信息系統(tǒng)”，通過信息化手段加強水能資源和水電站的管理。

經(jīng)過全面的考慮和研究，將系統(tǒng)定位在：通過信息化解決“看的清、搞的懂、有辦法、能落實”四個管理基礎(chǔ)上，同時確定了以系統(tǒng)的技術(shù)體系、功能體系和應(yīng)用體系，三位一體的方式進(jìn)行系統(tǒng)的具體建設(shè)和推廣應(yīng)用。

3 廣西農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

3.1 系統(tǒng)的定位——通過信息化解決四個管理基本需要

信息化不是目的，而是管理手段。從農(nóng)村水電站的管理需要來看，就是要求系統(tǒng)提供 “看的清、搞的懂、有辦法、能落實”四種管理手段。這四種管理手段可以進(jìn)一步解釋如下：

（1）看的清

農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)首先要解決全面的信息采集和查看。全面的信息采集和查看要從基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)入手。河流、電站、人員等基礎(chǔ)信息需要全面、準(zhǔn)確地入庫；證照辦理、項目審批、安全年檢等業(yè)務(wù)辦理情況需要自動入庫；電站運行、維護(hù)、人員情況，以及相關(guān)事物的變化情況也需要及時入庫。 有了全面的信息采集，借助于靈活的查詢方法，可以實現(xiàn)隨時查看任意數(shù)據(jù)。

（2）搞的懂

但是看的清并不等于一定能看懂。例如，近三年廣西新建電站40座，電站裝機容量、主要分布地區(qū)、新建電站的所有制形式變化趨勢、新建電站的單位千瓦時造價和上網(wǎng)形式等此類問題，不只是簡單地數(shù)據(jù)查詢，更重要的是從多角度進(jìn)行統(tǒng)計和分析。再例如，2011年初，剛剛遭遇大面積旱情之后，桂西北又普降大雨。借助于信息系統(tǒng)，可以及時地查看降雨范圍內(nèi)需要加固、清淤處理的電站大壩，并及時分析、處理問題。

（3）有辦法

看清和搞懂之后，就要開展相應(yīng)的管理工作。而管理的對象主要是“物”和“人”。管物就是借于具體的分析模型或是綜合性的分析報告，對某一具體事物的管理進(jìn)行輔助決策。管人就是制定一系列的考核指標(biāo)，對下屬單位或是個人進(jìn)行及時的績效考核。通過績效考核促進(jìn)工作的落實、保證工作的效果。

（4）能落實

很多管理問題都出現(xiàn)在執(zhí)行過程中。在完善管理規(guī)范和固化管理流程后，通過系統(tǒng)可以記錄事務(wù)的處理過程和處理結(jié)果，對過程和結(jié)果兩類數(shù)據(jù)的實時跟蹤可以及時發(fā)現(xiàn)問題，對超期未處理的問題進(jìn)行提醒，對違反規(guī)范的行為進(jìn)行提示，對結(jié)果異常的監(jiān)測進(jìn)行警示。此外，還可針對過程和結(jié)果數(shù)據(jù)開展事后評價，通過效率分析優(yōu)化辦事流程，通過趨勢分析及時調(diào)整工作重點等。這些措施都是保證管理落實的抓手。

3.2 系統(tǒng)技術(shù)體系——采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)保證四個管理需要的落地

從技術(shù)上講，“看的清、搞的懂、有辦法、能落實”就是數(shù)據(jù)的“采集、利用、分析和跟蹤”。即數(shù)據(jù)的處理是整個系統(tǒng)的技術(shù)核心。在項目的籌備初期，成立了技術(shù)研究小組，專門負(fù)責(zé)研究以數(shù)據(jù)為核心建設(shè)農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)的辦法。通過調(diào)研和研究，最終選擇了北京宇動源科技有限公司的核心產(chǎn)品Cosmo++平臺作為整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

Cosmo++是一個集數(shù)據(jù)采集、查詢統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)分析、圖形展示、電子地圖、應(yīng)用門戶等為一體的集成開發(fā)平臺。利用Cosmo++平臺以數(shù)據(jù)為核心的特點和功能，可以較便捷地從數(shù)據(jù)入手，解決農(nóng)村水電管理中“看的清、搞的懂、有辦法、能落實”的四個管理需要。

以Cosmo++平臺為核心構(gòu)建的系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)如上圖所示。依托這個架構(gòu)，在系統(tǒng)建設(shè)中建立以下技術(shù)體系：

1）數(shù)據(jù)指標(biāo)編碼體系

2）數(shù)據(jù)集成規(guī)范體系

3）數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系

4）數(shù)據(jù)查詢分析體系

5）數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系

6）流程的數(shù)字描述標(biāo)準(zhǔn)體系

7）電子地圖與信息的關(guān)聯(lián)方法體系

8）水電站管理決策支持體系

3.3 系統(tǒng)功能體系——采用清晰的系統(tǒng)功能架構(gòu)保證系統(tǒng)的易用性

功能體系設(shè)計的重點是易用性和實用性。易用性是保證推廣使用的關(guān)鍵；實用性是解決實際問題的保障。

農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)的整個功能體系包括12類系統(tǒng)功能，分別是：基礎(chǔ)信息采集、電子地圖應(yīng)用、統(tǒng)計查詢、數(shù)據(jù)分析、圖紙/文檔等通用管理功能、個人門戶/報警等綜合利用功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)管、業(yè)務(wù)管理、對外服務(wù)、知識庫管理和系統(tǒng)基礎(chǔ)功能。這些功能集成在統(tǒng)一的平臺上，并通過統(tǒng)一的Web門戶對外提供服務(wù)。整個功能體系如下圖所示。

為了增加系統(tǒng)的易用性，在規(guī)劃上還強調(diào)了以下幾方面的功能：

（1）在地圖上展示、操作、查詢和分析：水電站的管理是典型與地理位置相關(guān)的管理，與地圖結(jié)合在一起，可以完成直觀的查找、操作和展現(xiàn)。按照管理的需要，我們按照行政區(qū)劃和流域兩種形式分別建立行政地圖和流域地圖；并把所有信息按照行政區(qū)劃和流域兩條主線進(jìn)行整理，把信息和地圖完整地結(jié)合在一起。

（2）支持移動終端：除了可以在電腦終端和大屏幕上顯示和使用之外，系統(tǒng)還支持移動終端應(yīng)用（可以在手機或平板電腦上使用）。即便是出差在外，也可以隨時查看系統(tǒng)內(nèi)容。

（3）提供個性化門戶：系統(tǒng)中包含許許多多的數(shù)據(jù)和信息，但具體到個人，并不總需要全部的信息。為每個人提供個性化的使用門戶可以大大節(jié)省信息的查找時間，提高系統(tǒng)的易用性。系統(tǒng)中規(guī)劃的個性化門戶包括局長門戶、各科室門戶、市局門戶、縣局門戶和專題應(yīng)用門戶（如防汛專題）等。

3.4 系統(tǒng)應(yīng)用體系——讓系統(tǒng)的建設(shè)和使用過程都充分發(fā)揮作用

“管理信息系統(tǒng)”是以信息為主體，為管理服務(wù)的系統(tǒng)。不只是系統(tǒng)功能要符合管理的需要，系統(tǒng)的建設(shè)過程也是對管理規(guī)范化、合理化的促進(jìn)。不能把建設(shè)和應(yīng)用割裂開，應(yīng)“以建設(shè)促管理，以應(yīng)用保管理”。為此，在系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)注意一下幾點。

3.4.1 在建設(shè)中推動業(yè)務(wù)的梳理和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

在建設(shè)中推動業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和管理的規(guī)范化，是系統(tǒng)推廣應(yīng)用的保障。管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不只是簡單的IT技術(shù)問題，更是管理問題。因此系統(tǒng)的建設(shè)決不能簡單地交給承建商自行開發(fā)，而是要充分利用建設(shè)的過程，在建設(shè)過程中梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)，在需求調(diào)研和功能設(shè)計中促進(jìn)工作的調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化。系統(tǒng)建設(shè)中以甲方（局方）全面領(lǐng)導(dǎo)、乙方（承建方）具體建設(shè)的方式，成立項目組，負(fù)責(zé)推進(jìn)業(yè)務(wù)梳理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（1）系統(tǒng)的建設(shè)過程是促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的最佳時機。數(shù)據(jù)是信息的基礎(chǔ)，是管理的依據(jù)。不規(guī)范的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析不方便，而且難于共享和再利用。在系統(tǒng)建設(shè)初期首先要對數(shù)據(jù)的定義、編碼、含義、存貯格式和方式等進(jìn)行詳細(xì)的定義。在制定數(shù)據(jù)規(guī)范時，不僅要考慮當(dāng)前系統(tǒng)的需要，也要考慮未來的發(fā)展需要，從全局出發(fā)，制定一套統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并在當(dāng)前和今后的信息化建設(shè)和日常工中嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）通過需求調(diào)研和整理重新梳理業(yè)務(wù)、規(guī)范流程。在需求調(diào)研中強調(diào)對業(yè)務(wù)的梳理和規(guī)范化。具體內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)的定義、名詞解釋、流程的確定、文檔的編號、職能的明確、統(tǒng)計單位的統(tǒng)一等。把確定后的業(yè)務(wù)和流程固化在系統(tǒng)中，便形成合理規(guī)范的系統(tǒng)。

（3）根據(jù)實際情況確定系統(tǒng)功能才能保證系統(tǒng)的易用性和實用性。系統(tǒng)功能的設(shè)計，以及操作方式的開發(fā)等，不能簡單武斷。各級管理單位和電站相關(guān)人員的IT技能和使用習(xí)慣差距很大，各地的網(wǎng)絡(luò)和硬件等基礎(chǔ)設(shè)施也不盡完善。在系統(tǒng)建設(shè)中必須充分考慮這些情況，從實用和易用的角度確定系統(tǒng)的功能和操作。

最后，比對規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確定需要完善或改進(jìn)的管理制度和工作方法。在形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)之后，反過來再查看現(xiàn)有的管理制度和工作方法，就能很容易地發(fā)現(xiàn)不足之處。對于不足之處，制定相應(yīng)的改進(jìn)或調(diào)整方案，從而促進(jìn)工作規(guī)范化。

3.4.2 在應(yīng)用中提升工作的效率和決策的科學(xué)化

在應(yīng)用中加強使用記錄和效果評價，是系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的保障。系統(tǒng)建成后，信息化的工作并沒有結(jié)束，只是剛剛開始。為了保證系統(tǒng)的正確使用和應(yīng)有作用的發(fā)揮，必須制定一系列的措施和方法來保障系統(tǒng)的順利推廣和正常運行。

（1）制定系統(tǒng)使用管理辦法，通過制度保證系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。從手工管理轉(zhuǎn)為計算機管理，初期的不適應(yīng)和不規(guī)范是難免的。一套現(xiàn)實可行的使用管理辦法，是推進(jìn)系統(tǒng)的主動使用，提高系統(tǒng)的正確使用所必須的。

（2）通過績效考核，促進(jìn)系統(tǒng)的正確和及時使用?？己藦娜矫孢M(jìn)行，一是系統(tǒng)的使用率，二是數(shù)據(jù)的正確率和及時率，三是工作的規(guī)范性和合規(guī)率。通過考核和排名，督促主動和正確地使用系統(tǒng)。

（3）建立系統(tǒng)運維體系，保證系統(tǒng)的正常運行，并及時為用戶提供幫助。在系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)中已經(jīng)考慮了系統(tǒng)的易維護(hù)性，并實現(xiàn)了正常情況下的免維護(hù)。但是鑒于大部分用戶的IT水平，建立日常的維護(hù)和幫助體系還是很有必要的。在具體實踐中，除了提供詳細(xì)的使用說明、常見錯誤操作清單和在線幫助之外，建立系統(tǒng)使用交流論壇、建立QQ交流群等都是非常有效的做法。

（4）跟蹤系統(tǒng)的使用情況并收集用戶反饋意見，根據(jù)管理需要改進(jìn)和發(fā)展系統(tǒng)。農(nóng)村水電站的管理需要與時俱進(jìn)，這要求管理系統(tǒng)必須不斷的發(fā)展和提升。系統(tǒng)可以自動記錄下用戶的使用情況，分析出高頻使用內(nèi)容，作為下一步發(fā)展的重點。此外，在系統(tǒng)運行中注意收集用戶的反饋和改進(jìn)意見，根據(jù)具體業(yè)務(wù)需求變化情況，適時選擇系統(tǒng)升級的時機。

4 廣西農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

廣西農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)自2011年6月開始建，同年12月投入正式使用。按照上述建設(shè)思路，在實際建設(shè)中由廣西水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局和北京宇動源科技有限公司共同組建項目組，經(jīng)過調(diào)研、研究、設(shè)計、開發(fā)、測試、試點、推廣、培訓(xùn)等一系列的建設(shè)步驟，最終實現(xiàn)了在全區(qū)范圍內(nèi)，包括區(qū)（廳/局）、市、縣、電站四級在內(nèi)的全面使用。

系統(tǒng)投入使用后，不但規(guī)范和豐富了農(nóng)村水電站的相關(guān)信息，而且做到了信息隨手可得；各級使用者在及時、準(zhǔn)確地了解水電站相關(guān)情況的同時，還可以直觀、快速地分析問題和查找原因；實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高工作效率的同時，還方便了各電站人員的公務(wù)辦理，增加了事務(wù)處理的透明度和辦事人員的滿意度。

在系統(tǒng)投入使用后的第一年（2012年）春季防汛工作中，系統(tǒng)的作用便顯現(xiàn)出來。比如，派往各地的防訊檢查、防訊指揮工作組，不但在出發(fā)前就通過系統(tǒng)獲得了詳細(xì)和準(zhǔn)確的電站、大壩、河流、道路等信息，明確了檢查和指揮的要點；而且路途中和現(xiàn)場還可以通過手機等移動終端與上級單位保持聯(lián)系，獲得目標(biāo)電站周邊的信息和留守人員的支持，真正做到了信息的全面、及時和互通。在整個春季防汛工作中，沒有出現(xiàn)一次因資料不足或情況不明而不等待的情況；沒有一次錯過最佳決策時機。在農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)的支持下，整個春季防汛工作得以順暢、高效、經(jīng)濟地完成。

5 結(jié)論

農(nóng)村水電站管理工作復(fù)雜、涉及面廣，管理對象眾多、分布廣闊，建設(shè)“農(nóng)村水電站綜合管理信息系統(tǒng)”是提升管理水平，促進(jìn)科學(xué)決策的必然需要。

農(nóng)村水電站管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)從“管人、管物、管制度”入手，以解決“看的清、搞的懂、有辦法、能落實”的目標(biāo)，同時要從“技術(shù)體系、功能體系、應(yīng)用體系”三方面對系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。同等重視系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用兩個階段的工作，為系統(tǒng)的長效作用建立制度保障、人員保障和技術(shù)保障。

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