農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作調(diào)研報告

水利部農(nóng)村水電增效擴容改造試點督察工作組

（中華人民共和國水利部，北京 100053）

為全面了解農(nóng)村水電增效擴容改造試點進展，督促各地落實配套資金、政策和保障措施，規(guī)范財政資金管理和使用，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，進一步推進工作，近日由中紀委駐水利部紀檢組組長董力、水利部副部長胡四一、水利部總工程師汪洪分別帶隊，水利部水電局會同規(guī)計司、安監(jiān)司、駐部監(jiān)察局和預算執(zhí)行中心等單位，組成3個工作組，分赴重慶、浙江、湖北、湖南、廣西和陜西6?。▍^(qū)、市）對增效擴容改造試點工作進行了督查和調(diào)研?？傮w上看，各試點省份高度重視，措施得力，行動迅速，進展良好。

一、試點項目進展和初步成效

1.試點項目及進展情況。6?。▍^(qū)、市）增效擴容改造試點項目共733個，改造前裝機容量86.7萬千瓦、年發(fā)電量27.2億千瓦時，改造后裝機容量114.6萬千瓦、年發(fā)電量41.3億千瓦時。

試點項目按所有制劃分，國有獨資、控股的393個，參股的158個；農(nóng)村集體獨資、控股的135個，參股的47個。按功能劃分，綜合利用項目581個（其中完成水庫除險加固的167個），發(fā)電項目152個。屬水利系統(tǒng)直接管理的243個。

截至7月31日，733個試點項目均已完成初步設計審批和機電設備招標，開工率達到100%；384個項目已完成機電設備改造，占試點電站總數(shù)的52.4%。其中，全面試點的浙江、重慶試點項目共592個，占試點項目總數(shù)的80.8%，已有358個項目完成機電設備改造。所有試點項目進度滿足年底全面完成試點任務的總體要求。

2.資金到位和完成情況。試點項目改造總投資37.38億元，其中申請中央補助12.59億元，省級配套9.45億元，市縣配套0.62億元，項目單位自籌14.72億元。截至7月31日，已到位32.88億元，到位率88%，完成投資23.78億元，占總投資的64%。其中中央補助已到位11.52億元，到位率92%；省級配套到位8.52億元，到位率90%；市縣配套到位0.24億元，到位率39%；項目單位自籌到位12.61億元，到位率86%。

3.試點初步成效。目前已有384個電站完成機電設備改造，投產(chǎn)裝機27.3萬千瓦，設計年發(fā)電量10.1億千瓦時，比改造前分別增加40.2%和62.3%。在鞏固和提升可再生能源發(fā)電能力的同時，試點的綜合成效也初步顯現(xiàn)：

一是消除安全隱患。通過增效擴容改造，老舊電站在提高發(fā)電能效的同時，消除了長期以來的設備設施安全隱患。湖北來鳳縣龍板電站已投運30多年，機電設備嚴重老化，建筑物年久失修，廠房多處滲水，渠首進水閘門銹蝕，渠道外墻瀕臨坍塌。本次改造更換了發(fā)電機組、控制設備和閘門，加固了渠道和廠房，安全水平得到大幅提升。湖南衡東縣榮桓電站已運行20多年，壩基淘空嚴重，廠房裂縫逐年增大，本次改造在中央財政資金帶動下，除進行機電設備改造外，地方財政籌集專項資金500萬元進行了灌漿處理，根除了重大安全隱患。

湖北龍板電站發(fā)電機層改造前后對比

二是促進強農(nóng)惠農(nóng)。各地結(jié)合增效擴容改造，進一步提升了農(nóng)村水電服務“三農(nóng)”水平。重慶巴南區(qū)明確試點項目投產(chǎn)5年內(nèi)，按發(fā)電量以3分/千瓦時繳納惠民資金，專戶存儲，用于當?shù)剜l(xiāng)村道路、飲水等基礎設施建設和合作醫(yī)療等公益性支出，讓農(nóng)民實實在在享受到增效擴容改造的實惠。南川區(qū)洪湖電站改造后，電站周邊居民用電電價低于當?shù)啬夸涬妰r20%以上；增設灌溉放水設施，為德隆鄉(xiāng)洪湖村和銀杏村880畝農(nóng)田灌溉用水提供了保障；專門修建儲水池，徹底解決了德隆鄉(xiāng)洪湖村50多人、150多頭牲畜的飲水問題。

重慶洪湖電站為村民修建的儲水池

三是促進綜合利用。增效擴容改造使許多電站防洪、灌溉等綜合利用功能得到鞏固和提升。廣西桂林市青獅潭電站是1969年投產(chǎn)的具有綜合利用功能的老電站，發(fā)電尾水是向漓江補水和桂林兩縣五區(qū)農(nóng)田灌溉的惟一通道，通過改造實現(xiàn)了機組穩(wěn)定運行，增加了過流能力，35萬畝農(nóng)田灌溉和每年1億方的漓江補水得到了有效保障。重慶綦江區(qū)皂角林電站在機電設備改造的同時，對運行36年的險壩進行了加固，對灌溉渠道進行了整修，使下游永新場鎮(zhèn)近2萬人的生命財產(chǎn)安全和1200畝農(nóng)田灌溉及沿岸生產(chǎn)生活用水需求有了保障。

廣西青獅潭電站調(diào)速器改造前后對比

湖北天福廟水電站

湖北尚家河水電站

四是促進梯級調(diào)度。各地結(jié)合改造，在梯級電站中開展流域優(yōu)化調(diào)度，促進了水能資源的合理有效利用。湖北宜昌黃柏河流域梯級由“四庫五站”組成，項目單位結(jié)合尚家河、天福廟水電站的增效擴容改造，正同步建設梯級遠程優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)。浙江龍泉市大賽流域結(jié)合第二級電站改造，建設“一庫三站”梯級優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，水能資源利用效率可提高10%以上。

五是促進生態(tài)恢復。早期建設的引水式電站很多未考慮生態(tài)用水需求，水利部、財政部要求納入增效擴容改造的電站都必須采取措施按規(guī)定下泄生態(tài)基流，各地在試點中認真對待，嚴格落實。陜西石泉縣鵝項頸水電站將大壩已廢棄封堵的灌溉管道打通，成為無節(jié)制的生態(tài)泄流通道；安康市龍頭山水電站打通原有的施工孔洞，增設兩個生態(tài)泄流孔，河流生態(tài)基流得到了有效保障。重慶市武隆縣鴨江大橋電站增設生態(tài)泄流孔，保證枯水期下泄0.5～1立方米/秒生態(tài)流量。

陜西龍頭山電站增設的生態(tài)泄流孔

六是促進減員增效。電站改造后自動化水平得到提高，實現(xiàn)“無人值班，少人值守”，一些電站及時分流富余人員充實到對外檢修、安裝、水庫管養(yǎng)等其它崗位。重慶市潼南區(qū)高肯紅旗電站原有職工30人，電站改造后自動化水平得到提高，分流12人從事對外檢修安裝，每年可節(jié)約支出40萬元。湖南株洲市酒埠江電站，原有運行人員34人，改造后分流16人從事省內(nèi)其他電站的運行維護，每年可節(jié)約支出50多萬元。

湖南酒埠江電站中控室改造前后對比

二、主要做法

從督查情況看，試點省份結(jié)合實際，采取多種措施，強力推進試點工作，主要做法是：

1.強化組織領導，落實工作責任。試點省份對增效擴容改造工作高度重視，分別成立了試點工作領導小組，特別是重慶由市編委批復成立，市政府分管領導擔任組長。各地均召開了試點啟動會，簽署了責任書，將省政府與財政部、水利部所簽責任書有關要求層層分解落實，并將增效擴容改造試點納入各級水行政主管部門工作內(nèi)容進行重點考核。

2.立足長遠發(fā)展，出臺配套政策。重慶市政府在項目配套資金、建設用地、并網(wǎng)調(diào)度以及水電建設中行政事業(yè)性收費等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和措施。重慶、浙江、陜西、湖北提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價3～0.75分/千瓦時，湖南、廣西也正在與物價部門協(xié)調(diào)調(diào)整上網(wǎng)電價。重慶還專門出臺政策，對增效擴容項目新增電量由市財政按2分/千瓦時標準給予補助，并執(zhí)行到2019年。

3.落實改造資金，嚴格資金管理。各地水利、財政部門密切配合，及時分解下達中央補助資金，積極落實地方配套資金。湖北、湖南、廣西、陜西積極協(xié)調(diào)銀行和農(nóng)村信貸機構(gòu)，幫助項目單位落實自籌資金。重慶將增效擴容改造專項資金納入強農(nóng)惠農(nóng)資金進行重點監(jiān)管，嚴格資金的撥付、使用和監(jiān)督。浙江根據(jù)項目特點，合理確定撥付流程、撥付條件，從省級計劃分解，市、縣級撥付，項目法人使用三個層面規(guī)范財政資金使用管理。

4.抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快項目實施。浙江將所有試點項目審批權(quán)限下放到市、縣，加快審批進度；重慶統(tǒng)籌涉水行政審批事項，有效縮短審批時間。浙江、湖北、湖南、廣西組織項目單位和設備廠家對接會。重慶經(jīng)市政府同意，采取邀標、競價比選等方式，加快設備采購進度，組織項目單位到設備廠家跟蹤進度，確保按時交貨。各級水行政主管部門狠抓項目審批、招標、設備制造、施工安裝等關鍵環(huán)節(jié)，確保了工程進度。

5.規(guī)范項目管理，加強技術(shù)指導。湖北、陜西分別出臺了項目建設和資金管理暫行辦法，廣西專門出臺增效擴容改造建設流程。各級水利部門通過舉辦專門培訓、編印相關資料、現(xiàn)場答疑解惑、派出技術(shù)專家組現(xiàn)場指導、召開項目座談會等多種方式進行工作指導和技術(shù)服務，有效推進了試點工作。

三、主要體會

實施增效擴容改造是貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神的具體行動，也是民生水利建設的重要內(nèi)容。通過增效擴容改造，不僅大幅提高了農(nóng)村水電能效，促進了節(jié)能減排，而且在轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式、助推農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設等方面都發(fā)揮了重要作用，得到了各級地方政府、項目單位和當?shù)厝罕娖毡闅g迎，熱切期盼這項利國惠民的德政工程能盡早全面實施。

1.以財政扶持為引導，轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式。目前，全國農(nóng)村水電開發(fā)率已達到48.5%，10多個省超過60%，有的高達80%，農(nóng)村水電發(fā)展方式亟需從注重資源開發(fā)轉(zhuǎn)變到挖潛改造上來。早期建設的農(nóng)村水電站由于承擔公益性任務較多、上網(wǎng)電價偏低和體制機制等多方面原因，無力依靠自身積累進行改造升級，試點的實施使這些電站重新煥發(fā)了活力。湖北荊州市洈水水庫電站已運行40多年，由于承擔防洪、灌溉、供水等公益性任務，無法形成自身積累。在國家財政支持下，近年來已完成水庫除險加固和灌區(qū)改造，但電站機電設備老化失修、廠房破舊等問題一直得不到解決。通過增效擴容改造，洈水水庫設備設施實現(xiàn)了全面升級，為水利工程實現(xiàn)綜合利用和良性運行創(chuàng)造了條件，使財政支持水利的資金整體效益得到充分發(fā)揮。中央財政扶持農(nóng)村水電增效擴容改造，調(diào)動了地方政府、項目單位的積極性，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，帶動了農(nóng)村水電發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.以提高能效為目標，助推農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村水電增效擴容改造首要目標是大幅提高老舊電站能效，增加可再生能源供應，促進節(jié)能減排。據(jù)初步測算，試點項目全部完成后，裝機容量和發(fā)電量將分別增加32%和52%，可鞏固和新增發(fā)電量41億千瓦時，替代燃煤發(fā)電每年可節(jié)約150多萬噸標準煤、減排二氧化碳380萬噸。通過改造，還大幅提高了農(nóng)村水電現(xiàn)代化水平，促進了電站體制機制改革，消除了安全隱患，增加了農(nóng)民收入，彌補了生態(tài)欠賬，恢復和增強了防洪、灌溉、供水等綜合利用功能，為農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

3.以服務三農(nóng)為方向，促進社會主義新農(nóng)村建設。浙江武義縣上坊電站屬村集體所有，是上坊村集體經(jīng)濟的主要來源。經(jīng)過20多年運行，設備設施老化嚴重，安全隱患突出，維修運行成本高，既難以為繼，又無力改造，面臨報廢的窘境。通過增效擴容改造，裝機容量從200千瓦增加到720千瓦，年收入將從20多萬元增加到60多萬元，壯大了村集體經(jīng)濟。目前電站收入已用于村莊道路、自來水、路燈等基礎設施和生態(tài)村建設，每年還拿出5萬多元為村民購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，發(fā)放老年生活津貼等，實現(xiàn)了“電站增容、農(nóng)民增收”，全村群眾欣喜之情溢于言表。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村重要的基礎設施和農(nóng)民增收的重要依托。通過實施增效擴容，農(nóng)村水電強農(nóng)惠農(nóng)作用進一步體現(xiàn)，有力促進了社會主義新農(nóng)村建設，對實現(xiàn)民生水利發(fā)展目標、密切黨群關系、鞏固基層政權(quán)都具有重要意義。

改造后的浙江武義上坊水電站

4.以行業(yè)管理為支撐，保障增效擴容取得實效。為指導各地做好試點工作，在水利部、財政部《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》基礎上，我部出臺了初步設計、機電設備選用和建設管理指導意見。加強與財政部溝通協(xié)調(diào)，明確政策要求，下達預算資金。在實施過程中，及時掌握試點進展，加強督促指導，努力做好服務。6?。▍^(qū)、市）水行政主管部門按照水利部、財政部有關要求，結(jié)合本地實際，積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設管理和督促檢查，建立健全質(zhì)量安全責任制度，全面推行項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量安全保證體系。湖北、浙江建立了分片聯(lián)系督辦制度；重慶建立了獎懲督辦機制；湖南派出工作組蹲點督辦；廣西對項目業(yè)主進行約談、掛牌督辦；陜西向所有試點項目單位派駐了督查員，確保了試點順利進行并取得實效。

四、存在問題及下一步工作建議

（一）存在的主要問題

試點工作雖然取得了初步成效，但由于這項工作剛起步，個別地方認識還不完全到位，重視程度還不夠，加之時間緊、項目多、協(xié)調(diào)工作量大，試點工作還存在一定的困難和一些不容忽視的問題：

一是部分試點省份配套資金未完全落實，影響了試點的進度和效果。

二是部分試點省份尚未落實上網(wǎng)電價等配套政策，試點項目改造后還難以實現(xiàn)自我積累和持續(xù)發(fā)展。

三是目前試點項目多在集中精力進行工程改造，還有相當一部分電站對改造后如何實現(xiàn)良性發(fā)展缺少系統(tǒng)考慮。

（二）下一步工作建議

為確保今年年底如期完成試點任務，并在此基礎上全面推進農(nóng)村水電增效擴容改造，做好以下工作：

1.強化督促指導，確保完成試點任務。督促相關試點省份做好溝通協(xié)調(diào)，足額落實地方配套資金和項目單位自籌資金。指導試點省份完善和落實有關配套政策和措施，推進電站體制機制改革。按照試點進度要求，把握好時間節(jié)點，加強監(jiān)督檢查力度，認真研判下階段工作重點和主要制約因素，及時采取有效措施，確保年底前完成試點任務。

2.做好培訓宣傳，開展驗收總結(jié)。繼續(xù)開展專項培訓，大力宣傳試點經(jīng)驗和取得的成效，為增效擴容改造的全面實施營造良好輿論氛圍。指導地方做好項目驗收和總結(jié)工作，在各地總結(jié)的基礎上，對試點工作進行全面總結(jié)，為進一步推進農(nóng)村水電增效擴容改造提供指導。

3.加強調(diào)查研究，完善財政補助標準。要加強調(diào)研，進一步論證和測算，完善財政補助標準，爭取全面實施時中央財政補助標準和地方配套更加科學合理。認真落實部黨組關于援藏工作的有關精神，就西藏農(nóng)村水電增效擴容改造范圍和補助標準進行重點研究。

4.加強前期工作，做好項目儲備。全國共有29個省（區(qū)、市）和新疆兵團按照我部《關于開展農(nóng)村水電增效擴容改造前期工作的通知》（水電[2011]489號）正在開展前期工作。要繼續(xù)加強指導，督促有關省份按照水利部、財政部有關要求，在繼續(xù)做好項目初設審批的基礎上，加強溝通協(xié)調(diào)，落實配套政策和保障措施，編制省級實施方案。