魚(yú)臺(tái)縣推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)做法

姚 紅，劉 鵬，劉海寬

（1.魚(yú)臺(tái)縣水利局，山東 魚(yú)臺(tái) 272300；2.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019）

2010年7月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，魚(yú)臺(tái)縣成為第二批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，建設(shè)周期為3年，工程計(jì)劃總投資約9 164.02萬(wàn)元，省以上資金為5 250萬(wàn)元。2010年度的工程建設(shè)任務(wù)已于2011年4月份全部完成。為切實(shí)做好下一階段小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)和管理，魚(yú)臺(tái)縣在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，按照“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建管并重，大力推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

魚(yú)臺(tái)縣位于山東省西南部，現(xiàn)轄8 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1個(gè)街道，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，392個(gè)行政村，939個(gè)自然村，總?cè)丝?6.19萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38.3萬(wàn)人。全縣總面積為654.2 km2，耕地3.77萬(wàn)hm2。項(xiàng)目區(qū)共涉及谷亭鎮(zhèn)、王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），72個(gè)行政村、140個(gè)自然村，總?cè)丝?.44萬(wàn)人，治理總面積0.75萬(wàn)hm2。主要建設(shè)內(nèi)容包括：配套與改造25處小型灌區(qū)，規(guī)劃總硬化渠道132.6 km，總疏浚渠道484.2 km。其中干渠38條，長(zhǎng)48.6 km，支渠233條，長(zhǎng)205.5 km，斗渠772條，長(zhǎng)203.1 km；配套渠系建筑物1 170座，其中閘282座，橋、涵888座。新建量水槽225座；配備流速儀6 臺(tái)套。疏?？刂泼娣e2 000 hm2以下的排水溝排水溝34條，長(zhǎng)69 km；鋪筑田間路113.32 km。更新水泵84 臺(tái)，更新電機(jī)75臺(tái)，裝機(jī)容量5 675 kW。共完成土方264.85萬(wàn)m3，砌石4.7萬(wàn)m3，混凝土及鋼筋混凝土2.87萬(wàn)m3，工日35.7萬(wàn)個(gè)，工程總投資9 164.02萬(wàn)元。

2 項(xiàng)目組織

為把魚(yú)臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目做成精品工程，縣委、縣政府高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)召開(kāi)了全縣小型農(nóng)田水利重縣建設(shè)動(dòng)員會(huì)，專(zhuān)題對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署，將小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程，并將其列入全縣“六大重點(diǎn)工程”之一，同時(shí)成立了“魚(yú)臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程管理處”，具體負(fù)責(zé)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作。

3 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施

嚴(yán)格按照省里提出的“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶(hù)參與”的思路，全面落實(shí)各項(xiàng)工程建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成了魚(yú)臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施方案編制及工程設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，規(guī)范建設(shè)管理程序，把握好每一個(gè)細(xì)節(jié)，確保建設(shè)質(zhì)量。

4 管理運(yùn)行及機(jī)制建設(shè)

為保證重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的利益最大化，確保工程建成后長(zhǎng)期發(fā)揮效益，積極探索工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水組織“三位一體”的管理模式，健全工程管護(hù)組織和運(yùn)行管理機(jī)制，使受益群眾共同參與。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，積極推行“先建機(jī)制，再建工程”的模式。在所有項(xiàng)目區(qū)全面推行農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理模式，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)在民政部門(mén)注冊(cè)了灌溉用水戶(hù)協(xié)會(huì)，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成后并經(jīng)法人驗(yàn)收后，及時(shí)完成了產(chǎn)權(quán)移交工作，切實(shí)落實(shí)管理主體和責(zé)任主體，健全規(guī)章制度，保證工程持久運(yùn)行，使老百姓長(zhǎng)久受益。灌溉用水戶(hù)協(xié)會(huì)的建立，從根本上解決了小型農(nóng)田水利工程的建、用、管問(wèn)題。

同時(shí)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的原則，改進(jìn)計(jì)量方式，制定了水價(jià)改革方案。各部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《魚(yú)臺(tái)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用收交使用管理辦法（試行）》，確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，物價(jià)局對(duì)項(xiàng)目區(qū)核定的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)進(jìn)行批復(fù)，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照水價(jià)改革方案及水價(jià)核定文件，指導(dǎo)用水戶(hù)協(xié)會(huì)制定本項(xiàng)目區(qū)的終端水價(jià)，以保障供、用水雙方的權(quán)益。

5 加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用

為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理、提高資金使用效益、確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。魚(yú)臺(tái)縣先后出臺(tái)了《魚(yú)臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)與管理 （試行）辦法》、《魚(yú)臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》、《魚(yú)臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》、《魚(yú)臺(tái)縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等。在資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、資金報(bào)帳制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督檢查制度，財(cái)政補(bǔ)助資金全部納入財(cái)政局重點(diǎn)縣資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳提款，確保了資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全使用，使有限的資金發(fā)揮了最大效益。

6 工作成效

項(xiàng)目實(shí)施完成后，恢復(fù)、新增和改善排澇面積0.25萬(wàn)hm2；年新增供水能力1 020.6萬(wàn)m3；年新增糧食生產(chǎn)能力260萬(wàn)kg；農(nóng)民人均增收252.4 元。增產(chǎn)、節(jié)地、節(jié)能、省工、節(jié)水效益顯著。

同時(shí)，項(xiàng)目完成后，不僅節(jié)約灌溉用水量、增加水田灌溉面積、增加地方農(nóng)民收入、改善人民生活、為全縣農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為魚(yú)臺(tái)縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施日益完善及其功能、效益的發(fā)展提供技術(shù)支持和引領(lǐng)導(dǎo)航作用，更重要的是為農(nóng)民創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。為合理調(diào)配水資源，保護(hù)水環(huán)境，對(duì)美化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高將產(chǎn)生積極的影響。