禹城市創(chuàng)新節(jié)水灌溉管理模式

崔 健，柴永芬

（禹城市水務(wù)局，山東 禹城 251200）

禹城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)位于禹城市倫鎮(zhèn)南部，屬于潘莊引黃灌區(qū)，水利條件優(yōu)越，有3個(gè)引黃口門，年引水能力達(dá)1 500萬(wàn)m3，控制灌溉面積1 533.33 hm2，總投資1 082.06萬(wàn)元。該市在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，人水和諧”理念，積極探索“工程、科技、協(xié)會(huì)、水價(jià)”四位一體的節(jié)水灌溉新模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，取得了良好效果。

1 主要做法

1.1 以輿論導(dǎo)向?yàn)橄葘?dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造事關(guān)群眾切身利益。因此，禹城市高度重視，將該項(xiàng)目作為保障糧食安全、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、建設(shè)民生水利、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，并列為全市“十大民心”工程之首。

為把項(xiàng)目做好，禹城市充分利用會(huì)議、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳節(jié)水改造的好處和用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的重要意義。印發(fā)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)宣傳手冊(cè)5 000 份，宣傳明白紙3萬(wàn)份。同時(shí)，舉辦了項(xiàng)目培訓(xùn)班，市、鄉(xiāng)、村層層對(duì)農(nóng)戶培訓(xùn)，統(tǒng)一了各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)了群眾參與熱情，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了“人人擁護(hù)，積極響應(yīng)”的良好氛圍。

1.2 以責(zé)任落實(shí)為抓手，確保工程進(jìn)度

1）成立組織。禹城市成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、民政、農(nóng)業(yè)及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)，到崗到位，齊抓共管。市水務(wù)局成立了施工指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員盯在一線，靠前指揮。

2）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。把有關(guān)單位項(xiàng)目建設(shè)情況納入全年工作考核內(nèi)容，并嚴(yán)格按進(jìn)度撥付施工款，對(duì)提前完成的給予獎(jiǎng)勵(lì)，延誤工期的給予處罰，有效地提高了施工效率。

3）強(qiáng)化督導(dǎo)。對(duì)施工進(jìn)度1 天一匯總，7 天一通報(bào)，10 天一調(diào)度，先后多次召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、調(diào)度會(huì)，在保證工程質(zhì)量前提下，加快了施工進(jìn)度。

1.3 以渠系改造為基礎(chǔ)，建設(shè)精品工程

工程改造是實(shí)現(xiàn)科學(xué)配水，節(jié)約用水的重要基礎(chǔ)，對(duì)此，禹城市從“高”、“嚴(yán)”、“多”三個(gè)方面入手，著力打造精品工程，民心工程。

1）“高”即工程建設(shè)高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2）“嚴(yán)”即嚴(yán)格管理工程質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“五制管理”，建立了“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、群眾監(jiān)督制”的質(zhì)量保證體系，工程達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，被省驗(yàn)收組評(píng)為優(yōu)良等次。3）“多”即加大投入多方籌資。禹城市在財(cái)政十分緊張的情況下，撥付300.00萬(wàn)元用于項(xiàng)目啟動(dòng)，并認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)”和“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)小型土方工程組織項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞，共完成土方5.20萬(wàn)m3，工日3.50萬(wàn)個(gè)。

項(xiàng)目資金由市財(cái)政和水務(wù)部門共同負(fù)責(zé)管理，專戶儲(chǔ)存，專賬核算，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保證專款專用。

1.4 以先進(jìn)科技為支撐，提高灌溉效益

中科院、農(nóng)科院在禹城設(shè)有山東省唯一的試驗(yàn)站，禹城市充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，研發(fā)了灌溉明渠遠(yuǎn)程計(jì)量和灌溉管理決策支持系統(tǒng)用于項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“三化”目標(biāo)。

1）供水計(jì)量化。在支渠和斗渠量水建筑物上安裝了超聲探測(cè)儀、水位計(jì)，自動(dòng)采集渠道水位，采用遠(yuǎn)程遙感技術(shù)，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)接盟畢f(xié)會(huì)信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)了灌溉遠(yuǎn)程計(jì)量。

2）灌溉科學(xué)化。以灌溉管理決策支持系統(tǒng)為平臺(tái)，通過(guò)土壤墑情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行科學(xué)配水，對(duì)農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)灌溉。

3）工程實(shí)用化。積極推廣方便實(shí)用技術(shù)。田間出水口采用PE 管材，強(qiáng)度高，耐老化，止水采用錐形木塞，方便靈活，止水效果好；閘門、閘槽制作采用槽鋼和混凝土復(fù)合結(jié)構(gòu)，具有防盜、止水雙重功能；進(jìn)地涵和出水口結(jié)合農(nóng)戶地界留設(shè)，并采用倒虹原理，降低穿涵高程，便于農(nóng)機(jī)作業(yè)和統(tǒng)一灌溉，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

1.5 以協(xié)會(huì)管理為核心，實(shí)現(xiàn)用水自治

完善用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、民主管理，是解決末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)和管理主體缺位的最佳途徑。禹城市以實(shí)施項(xiàng)目區(qū)用水民主管理為目標(biāo)，大力推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。

1）規(guī)范協(xié)會(huì)組織。禹城市打破行政區(qū)域界限，按照一個(gè)協(xié)會(huì)管理一條支渠原則，建設(shè)了3個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，涉及9個(gè)社區(qū)、3 249個(gè)農(nóng)戶，會(huì)員2 850 人。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)成員及用水小組組長(zhǎng)，制定了協(xié)會(huì)章程和供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收、財(cái)務(wù)管理等一系列規(guī)章制度，明確了權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，全部在民政局登記注冊(cè)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠及其以下工程的管理使用和維護(hù)，工程產(chǎn)權(quán)屬協(xié)會(huì)所有。從協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、用水組長(zhǎng)到用水戶，實(shí)行分級(jí)管理，分工到人，相互監(jiān)督；重大問(wèn)題須提交會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)。

2） 創(chuàng)新運(yùn)作模式。協(xié)會(huì)與供水單位簽訂供水合同，將水量分解到各用水戶，配水、量水記錄與組長(zhǎng)核對(duì)無(wú)誤，雙方簽字認(rèn)可，水費(fèi)由協(xié)會(huì)直接向用水戶收取，形成了“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式，從根本上革除行政指令性供水、供用脫節(jié)、供不應(yīng)時(shí)的弊端。

3）規(guī)范財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持“預(yù)算管理，勤儉節(jié)約，公開透明”的原則，設(shè)置資金專戶，實(shí)行獨(dú)立核算，民主理財(cái)，收支情況張榜公示，確保了水費(fèi)專款專用。

2.6 以水價(jià)改革為保障，確保良性運(yùn)行

1）科學(xué)測(cè)算水價(jià)。按照“補(bǔ)償成本、維持運(yùn)行、受益負(fù)擔(dān)、逐步到位”的原則，水利、物價(jià)兩部門成立水價(jià)測(cè)算小組，吸收協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和用水戶代表全程參與，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策文件，確定了末級(jí)渠系供水成本及費(fèi)用，由管理費(fèi)、配水人員勞務(wù)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)及水量損失四部分組成，終端水價(jià)為0.276 元/m3，通過(guò)召開用水戶代表參加的聽證會(huì)，考慮農(nóng)民承受能力，實(shí)際執(zhí)行價(jià)格為0.125 元/m3。

2）規(guī)范水費(fèi)征收。水費(fèi)收取實(shí)行合同供水，計(jì)量收費(fèi)，一票到戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代收變?yōu)閰f(xié)會(huì)向用水戶直接收取，取消按畝平攤，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了收費(fèi)透明度。

3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)行計(jì)量、收費(fèi)、財(cái)務(wù)“三公開”。協(xié)會(huì)設(shè)立意見箱，接受用水戶監(jiān)督。同時(shí)，灌區(qū)管理單位、水利、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，定期對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2 取得的成效

1）省水。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)從原來(lái)的0.5 提高到了0.85，畝均節(jié)水80～100 m3，節(jié)水效率達(dá)到30%～40%。項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水190萬(wàn)m3。

2）省錢。原來(lái)1 hm2灌溉成本（按普澆4 遍計(jì)算）675 元，現(xiàn)在1 hm2為450 元左右，平均每公頃灌溉節(jié)約成本225 元，節(jié)省費(fèi)用30%以上。

3）省時(shí)。實(shí)行協(xié)會(huì)管理后，所有會(huì)員統(tǒng)一按順序灌溉，減少了爭(zhēng)水搶水糾紛，灌溉秩序明顯得到改善，提高了輸水效率，縮短了灌溉周期，單次灌溉周期由原來(lái)的7 d 縮短到4 d。

4）省工。項(xiàng)目實(shí)施前，灌溉必須由青壯勞力完成；而現(xiàn)在農(nóng)民再也不用每戶投工守水，灌溉只需老人或婦女就可完成，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)畝均省工0.50個(gè)，共省工約1.15萬(wàn)個(gè)，按每個(gè)工日60 元計(jì)，可節(jié)約農(nóng)民成本69.00萬(wàn)元。

5）增產(chǎn)。由于項(xiàng)目區(qū)灌溉條件的改善，灌水及時(shí)，用水科學(xué)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)糧食畝均增產(chǎn)180.00 kg 左右，小麥單產(chǎn)最高達(dá)每公頃1.04萬(wàn)kg，奪得“魯西北糧王”稱號(hào)。

6）農(nóng)民增收。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目區(qū)畝均增收350 元左右，年可實(shí)現(xiàn)增收805.00萬(wàn)元。

實(shí)踐證明，搞好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，工程建設(shè)是基礎(chǔ)，先進(jìn)科技是支撐，協(xié)會(huì)管理是核心，水價(jià)改革是保障，只有建立“四位一體”建設(shè)管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，才能確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、達(dá)到工程良性運(yùn)行的改革目標(biāo)。