旱能澆、澇能排高標準農(nóng)田建設探討

王婷婷，朱云生，劉進霞

（1.濰坊市白浪河水庫管理局，山東 濰坊 261052；2.坊子區(qū)水務局，山東 濰坊 261200；3.濰坊市高崖水庫管理局，山東 濰坊 262400）

坊子區(qū)的基本區(qū)情、水情是人多地少水缺，因此加強農(nóng)田水利建設顯得特別重要。多年來，坊子區(qū)堅持不懈的大搞農(nóng)田水利基本建設，極大地改善了該區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但農(nóng)田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍然存在。目前全區(qū)有效灌溉面積僅占耕地面積的1/2，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響坊子區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬傷，農(nóng)田水利設施薄弱仍然是農(nóng)村基礎設施的明顯短板。為此，加快建設以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”為目標的旱能灌、澇能排農(nóng)田水利工程體系勢在必行。

1 坊子區(qū)農(nóng)田水利建設現(xiàn)狀

1.1 灌溉工程建設布局合理

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)已建成小型水庫18座，塘壩113座，各類水源工程蓄水量達到1 194萬m3，各類水利工程年供水能力達到6 000萬m3，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了可靠的水源。2010年，全面完成規(guī)劃內(nèi)18 小型病險水庫除險加固后，新增蓄水能力140萬m3，為進一步擴大農(nóng)田灌溉面積提供了水源保障。先后建設了37處的小型灌區(qū)，機電井4 836 眼，全區(qū)總灌溉面積達到1.30萬hm2，有效灌溉面積達到1.16萬hm2。

1.2 節(jié)水灌溉體系基本形成

坊子區(qū)立足干旱缺水的實際，始終堅持把節(jié)水灌溉當作一項革命性措施來抓，以提高水的利用率為核心，全面推廣實施節(jié)水灌溉技術。全區(qū)各類節(jié)水灌溉面積達到0.69萬hm2，其中高標準的工程節(jié)水灌溉面積2 200 hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.68。

1.3 農(nóng)田排水網(wǎng)絡基本形成

針對水系紊亂、河道失修、洪澇災害嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況，堅持不懈地開展水系調(diào)整、河道疏浚、挖河筑堤等治理活動，形成流域面積200 km2以上骨干河道2條，流域面積200 km2以下中小河道14條，構筑起了布局合理的水網(wǎng)框架。大規(guī)模開展田間排澇工程建設，易澇區(qū)初步建成了由河、溝、田間排水網(wǎng)絡組成的較為完整的排澇工程體系。

2 農(nóng)田水利建設存在的主要問題

2.1 灌區(qū)規(guī)劃與耕地布局不協(xié)調(diào)

坊子區(qū)小型灌區(qū)大多建于六七十年代，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分灌區(qū)與目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、水資源格局不相適應。已有2 000 多公頃高標準農(nóng)田變?yōu)榱顺鞘屑肮I(yè)用地，原有的灌排工程廢棄。部分灌區(qū)的灌溉水源情況也發(fā)生了變化，與原灌溉布局不相適應。

2.2 現(xiàn)有工程建設標準低

工程設計標準先天不足，加之長期維修改造資金匱乏、后續(xù)管理跟不上，老化失修效益減退，現(xiàn)有工程標準質(zhì)量普遍偏低，許多機井報廢，灌溉泵站不能正常發(fā)揮效益，且信息化和自動化管理水平較低，工程技術含量不高，難以滿足建設現(xiàn)代水利的要求。

2.3 農(nóng)田灌溉效率不高

全區(qū)多年平均可用水資源總量6 060萬m3，人均水資源量和畝均水資源量均不足全國平均值的1/6，現(xiàn)狀年份用水缺口2 000 多萬立方米。當前農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全區(qū)用水量的60%，但農(nóng)田節(jié)水設施覆蓋率并不高，節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的43.8%，全區(qū)的農(nóng)田灌溉不能計量到田間，只能按畝收取水費，農(nóng)業(yè)灌溉水利用效益與效率還有待進一步提高。

2.4 農(nóng)田水利設施抗御自然災害的能力不強

坊子區(qū)田間工程配套率不足50%。灌溉工程與排澇工程缺乏有效配套，區(qū)內(nèi)耕地排澇能力整體上尚未達到5年一遇排澇標準，水源工程與輸引水工程未有效配套，55%的小型水庫建成后，未建設相應的配套渠系。近10年來，全區(qū)有效實灌面積基本維持在1.13萬hm2左右，一定程度上影響了現(xiàn)有水源工程和灌溉工程效益的發(fā)揮。

2.5 建管機制尚未全面建立

重建輕管仍然存在，工程效益不能長久發(fā)揮效益。一方面基層水利管理服務體系不健全；另一方面，農(nóng)田水利工程管理機制不健全，存在投資主體不明確、產(chǎn)權不明晰等問題；第三，大量灌排工程缺乏必要的日常維護經(jīng)費，進一步加劇了農(nóng)村水利設施老化失修、管理滯后的局面。

3 建設旱能澆、澇能排高標準農(nóng)田的對策

按照耕地灌區(qū)化的要求，依托現(xiàn)已形成的水源工程格局和灌排工程框架，新建一批灌區(qū)、提升一批灌區(qū)、恢復一批灌區(qū)、整合一批灌區(qū)，到2020年，把全區(qū)90%的耕地納入灌區(qū)建設范圍，實現(xiàn)旱時有水澆、澆得上，澇時排的出、排得快。新建一批，主要通過增加新的灌溉水源來實現(xiàn)，一是在水量豐沛濰河上規(guī)劃建設一處泵站，將濰河水調(diào)入中南部干旱缺水區(qū)，擴大改善灌溉面積1萬hm2。二是在宜井區(qū)新打機井1 000 眼，使全區(qū)機井保有量達到5 836 眼；三是丘陵區(qū)利用小水庫除險加固后的新增水量和“五小水利”工程建設，新建18余處小型灌區(qū)。整合一批，主要通過提高水源的優(yōu)化配置來實現(xiàn)，實施濰河調(diào)水工程，實現(xiàn)水系聯(lián)網(wǎng)，加大河道、小水庫串聯(lián)，實現(xiàn)多水源聯(lián)合調(diào)度，提高灌溉保證率，規(guī)劃改造26處小型灌區(qū)。提升一批，主要通過完善現(xiàn)有灌排工程體系來實現(xiàn)，對現(xiàn)有井灌區(qū)進行管道化升級改造?；謴鸵慌?，主要通過對有水源無灌排設施和有工程水源沒保證的灌區(qū)進行系統(tǒng)整治，在丘陵區(qū)恢復小型水庫灌區(qū)8處。

4 建設旱能澆、澇能排高標準農(nóng)田的保障措施

4.1 加強領導，落實責任

建設“旱能澆、灌能排”高標準農(nóng)田，牽扯面大，必須有強有力的組織領導保障。各級黨委、政府要把建設“旱能澆、灌能排”高標準農(nóng)田作為貫徹落實中央、省關于水利改革發(fā)展工作部署的實際行動。要嚴格落實工作責任，要把建設任務逐一落實到相關部門，由主管部門負責到底，確保實效。要把建設“旱能澆、灌能排”高標準農(nóng)田工作納入科學發(fā)展觀綜合考核指標體系，切實加大考核和督導檢查力度，作為領導干部政績考核的重要依據(jù)。

4.2 科學規(guī)劃統(tǒng)一實施

按照“因地制宜、合理布局，突出重點、注重實效”的原則，統(tǒng)籌考慮各類規(guī)劃，對農(nóng)田水利設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設、規(guī)模治理、系統(tǒng)治理。要按照高標準農(nóng)田建設要求，由政府統(tǒng)一組織，根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結構等情況，堅持“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”，科學編制“旱能澆、灌能排”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，并認真組織實施。要加強與涉農(nóng)規(guī)劃的銜接，確保與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體發(fā)展步調(diào)一致。高標準農(nóng)田建設規(guī)劃制訂和落實情況要作為政府監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，確保落到實處。

4.3 加大投入，統(tǒng)籌資金

要嚴格落實國家和省出臺的一系加大水利投入政策，緊緊把握高標準農(nóng)田建設的基礎性、公益性屬性，充分發(fā)揮政府主導和公共財政對水利基礎設施投入的保障作用，把高標準農(nóng)田建設作為基礎設施建設的優(yōu)先領域公共財政支持的重點，大幅度增加投入，確?？偭亢驮龇加忻黠@增長。要積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金，建立起政府主導、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。要強化資金統(tǒng)籌使用管理，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、土地復墾整理開發(fā)等項目資金，進行打捆使用、集中投入。建立完善投入激勵機制，調(diào)動基層和農(nóng)民群眾參與建設管理的積極性，同時采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設中的主體作用。

4.4 注重新技術支撐

建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田，必須依靠科技進步和創(chuàng)新，不斷增強建設的技術含量，提升工程管理的現(xiàn)代化手段，不斷深化對灌溉排水技術的研究，更好地承擔起“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設和管理的重任。要大力推廣運用新技術、新材料、新工藝和新設備，解決工程建設中的難題，確保工程質(zhì)量，加快“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設進程。