高密市小農(nóng)水重點縣建設(shè)做法及經(jīng)驗

郭宗群

（高密市水利局，山東 高密 261500）

高密市地處膠東半島與魯中腹地接壤處，面積1 526 km2，轄10個鎮(zhèn)（街道）、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口86.9萬，農(nóng)村人口69.1萬，耕地面積9.67萬hm2，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。高密市作為第二批小型農(nóng)田水利重點縣，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新建管機(jī)制，使“小農(nóng)水”項目建設(shè)呈現(xiàn)出“質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、農(nóng)民喜”的良好局面，取得了較好的效益。

高密市小農(nóng)水重點縣規(guī)劃面積6 000 hm2，分3年實施，總投資8 050.9萬元。其中，2010年度和2011年度高密市分別投資2 450.3萬元和2 750.9萬元，完成實施了高效節(jié)水灌溉面積4 000 hm2，改造及建設(shè)揚(yáng)水站2座。小農(nóng)水重點縣工程的實施，有力提高了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為高密市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。

1 主要做法

根據(jù)高密市農(nóng)田水利規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃、水土資源狀況、重點縣建設(shè)的要求，高密市重點縣建設(shè)重點抓好以下幾方面工作。

1.1 堅持系統(tǒng)化與規(guī)?；ㄔO(shè)

規(guī)劃建設(shè)的單項工程達(dá)到了一定的規(guī)模，工程與工程成方聯(lián)片，安排在一個項目區(qū)內(nèi)。末級渠系節(jié)水改造項目以灌區(qū)為單元連片建設(shè)，每片控制面積都不少于666.67 hm2。同時，積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃、集中治理，確保形成規(guī)模效益。

1.2 切實提高工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

工程規(guī)劃設(shè)計堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊》的有關(guān)要求，努力打造“30年不過時，50年還能用”的精品工程。同時，積極采用農(nóng)田水利新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，著力提升項目建設(shè)的科技水平。

1.3 不斷完善工程建后管理機(jī)制

在搞好工程建設(shè)的同時，積極建立以農(nóng)民用水合作組織為主體的工程管護(hù)機(jī)制，同步推進(jìn)綜合水價改革，全面推行“三位一體”管理模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2 建設(shè)經(jīng)驗

根據(jù)高密市實際情況，從規(guī)劃的法律地位、規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)機(jī)制、工程質(zhì)量監(jiān)督、水資源配置、投入保障機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳推廣等多方面保障本規(guī)劃的順利實施。

2.1 組織保障

為加強(qiáng)高密市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保綜合規(guī)劃的科學(xué)性、布局的合理性、方案實施的可行性，高密市委、市政府對農(nóng)田水利建設(shè)高度重視，成立了由市長任組長，市財政、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對項目的組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，財政支持和政策傾斜，建立健全項目工程建設(shè)、運(yùn)行管理等管護(hù)制度，保障項目順利實施。實現(xiàn)建管并重，保證效益的長效發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，作為項目領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。同時，各鎮(zhèn)街區(qū)成立了相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目的組織實施。

2.2 政策保障

高密市委、市政府歷來高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，把農(nóng)田水利工程建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措來抓，把農(nóng)田水利工程建設(shè)列入對鎮(zhèn)街區(qū)和部門的考核范圍，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作的工作制度和獎懲激勵機(jī)制，出臺了一系列扶持農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，把建設(shè)好壞作為評先樹優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)，明確考核驗收及獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對在農(nóng)田水利建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，市財政將列出專項資金予以獎勵。鼓勵鎮(zhèn)村各級靈活運(yùn)用“一事一議”的政策，充分發(fā)揮“村民議事會”的作用，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加大對農(nóng)田水利工程的投入。

2.3 技術(shù)保障

高密市、鎮(zhèn)兩級技術(shù)力量比較雄厚，具有較強(qiáng)的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和技術(shù)服務(wù)能力，在多年的農(nóng)田水利工程建設(shè)實踐中，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，制訂了《農(nóng)田水利工程項目管理辦法》等一系列小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理辦法，為項目的順利實施提供了可靠的技術(shù)保障。同時注重加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級人員的技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)教育，提高了市、鎮(zhèn)兩級從事農(nóng)田水利工程設(shè)計、施工和管理人員的業(yè)務(wù)水平。

培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會管理、熱心項目建設(shè)的技術(shù)人員，保證技術(shù)人員相對穩(wěn)定地參與項目建設(shè)的全過程。高密市水利局以山東省水利科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，聘請農(nóng)田水利行業(yè)的專家組成專家組，負(fù)責(zé)對項目工程規(guī)劃的設(shè)計、設(shè)備的檢測、抽測，以及工程驗收、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等技術(shù)性工作。

2.4 資金保障

水利的投入較大，但其效益產(chǎn)出又并非短期直接經(jīng)濟(jì)效益，而是長期社會效益，因此應(yīng)有長遠(yuǎn)眼光。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利要先行。財政將加大水利投入，籌措相應(yīng)配套資金，同時積極爭取中央、省、市支持補(bǔ)助，受益經(jīng)濟(jì)區(qū)域自籌部分資金，多渠道籌措形成全社會共同投資興辦水利。高密市為保證項目的順利進(jìn)行，成立了專門的項目資金管理小組，確保?？顚Ｓ?，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

2.5 機(jī)制保障

一是積極推行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運(yùn)行機(jī)制改革。在對已有工程進(jìn)行承包、租賃等方式的基礎(chǔ)上，大力推行農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記移交，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃建設(shè)、籌資、投勞、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體，形成良性的工程管理機(jī)制。二是認(rèn)真貫徹水利部新時期治水思路和水權(quán)理論，加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，把明晰水權(quán)、優(yōu)化配置水資源作為核心內(nèi)容，逐步建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制；逐步推進(jìn)灌溉水價改革，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)納入政府價格管理范圍，推行終端水價制度，建設(shè)計量設(shè)施，改革農(nóng)業(yè)用水按畝收費制度，推行計量收費。

2.6 項目管理保障

為保證規(guī)劃的順利實施，嚴(yán)格按照重點項目建設(shè)管理辦法進(jìn)行建設(shè)和管理：1） 嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保地方配套資金到位。2）工程項目實行項目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。3）完善質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。項目建設(shè)中堅決按“四制”要求實施。公開優(yōu)選投標(biāo)單位，投標(biāo)過程陽光操作。采購材料符合國標(biāo)及技術(shù)推廣要求。設(shè)計單位派設(shè)計代表現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保優(yōu)質(zhì)工程。4）加強(qiáng)施工進(jìn)度控制管理，實行目標(biāo)責(zé)任制，制定獎罰措施，保證工程按期交付使用，杜絕“半拉子”工程出現(xiàn)。5）完善竣工驗收制度，并及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全各項規(guī)章制度，建立良性循環(huán)的管理體制和經(jīng)營體制，保證工程充分發(fā)揮效益。

3 結(jié) 語

雖然2010年以來高密市農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了良好成績，但仍存在著一些不可忽視的問題，最主要的是施工環(huán)境和遷占問題。由于項目沒有遷占補(bǔ)償費，由受益鎮(zhèn)村自行解決。工程遷占中出現(xiàn)問題一旦不能及時解決就會出現(xiàn)個別群眾干擾施工的現(xiàn)象。針對這些問題，建議加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入力度，項目中增列遷占補(bǔ)償費用，同時加大農(nóng)田水利建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)重要性的宣傳力度，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行徹底改造，改變水利工程吃老本的現(xiàn)狀，切實增強(qiáng)水利對國民經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。