蘆家河生態(tài)清潔型小流域建設(shè)與成效

劉希松，趙世堂

（莒縣水土保持委員會(huì)辦公室，山東 莒縣 276500）

蘆家河小流域位于沭河流域袁公河支流，莒縣仕陽(yáng)水庫(kù)上游。流域轄4個(gè)行政村，962 戶、3 676 口人，總面積10.02 km2，其中水土流失面積7.56 km2。自2008年該流域被列為省水土保持重點(diǎn)治理工程后，莒縣積極創(chuàng)新建設(shè)做法，探索生態(tài)清潔治理模式，取得了顯著的效果。到目前全流域累計(jì)投資1 600萬(wàn)元，完成綜合治理面積6.5 km2。2011年11月作為全國(guó)10個(gè)典型發(fā)言單位之一，在全國(guó)生態(tài)清潔型流域治理座談會(huì)上對(duì)其治理模式進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新規(guī)劃理念，增強(qiáng)建設(shè)的針對(duì)性

1）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的思路，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。以組織水保專業(yè)技術(shù)人員調(diào)研為基礎(chǔ)，全面了解小流域自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、村莊規(guī)劃等情況，并組織相關(guān)部門專家召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、治理程度進(jìn)行多方論證，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。

2）堅(jiān)持創(chuàng)新理念，實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”。即實(shí)行生態(tài)清潔型小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、群眾增收致富有機(jī)結(jié)合，最終達(dá)到“自然和諧、景觀優(yōu)美、人居舒適、生活富?！钡闹卫砟繕?biāo)。

3）堅(jiān)持尊重民意，將群眾的意愿融入規(guī)劃之中。要把群眾的意愿作為決策的重要依據(jù)，通過(guò)與群眾面對(duì)面交談、召開(kāi)座談會(huì)等，廣泛征求群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)與群眾期盼相融合。在以上工作的基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目規(guī)劃建議書，并以此作為設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研和施工設(shè)計(jì)的依據(jù)。

1.2 創(chuàng)新投資機(jī)制，探索項(xiàng)目建設(shè)多元化投資新模式

1）強(qiáng)化大水保觀念，實(shí)行涉農(nóng)資金整合。拓寬資金投入渠道，打破資金制約瓶頸，按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則整合涉農(nóng)資金，采取與農(nóng)業(yè)、煙草、住建、國(guó)土等相關(guān)部門聯(lián)合打總體戰(zhàn)的方式，整合移民、小農(nóng)水、交通、煙葉生產(chǎn)扶持等項(xiàng)目資金130萬(wàn)元，投入該流域建設(shè)。

2）強(qiáng)化受益主體地位，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)流域內(nèi)廣大群眾積極參與治理，通過(guò)“一事一議”和自愿捐助的方式，流域內(nèi)群眾自籌資金174.9萬(wàn)元，促進(jìn)了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

3）鼓勵(lì)民營(yíng)水保建設(shè)，吸引社會(huì)資金。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極吸引社會(huì)資金進(jìn)行治理，縣里在民營(yíng)水保項(xiàng)目審批、技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等方面給予傾斜。在該流域的建設(shè)過(guò)程中，民營(yíng)水保起了重要作用，身為流域社區(qū)總支書記和民營(yíng)企業(yè)九鼎路橋公司經(jīng)理的潘為亭，利用公司的資金和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，投入1 300 多萬(wàn)元對(duì)該流域進(jìn)行治理；大雙墩村將47 hm2荒山，通過(guò)租賃的形式，融資80萬(wàn)元投入工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了治理規(guī)模，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。截止目前，全流域投入資金達(dá)1 600 多萬(wàn)元。

1.3 重整治強(qiáng)監(jiān)管，確保工程效益持久的生命力

1）抓好基礎(chǔ)綜合整治。該流域在建設(shè)中，重治強(qiáng)管，在措施綜合、配置量?jī)?yōu)化和清潔美化上下功夫，以生態(tài)清潔治理為主攻方向，實(shí)行山、水、林、田、路、村、景綜合治理。圍繞村莊居住區(qū)，加強(qiáng)水利景觀工程、親水平臺(tái)、休閑娛樂(lè)工程設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工程布局和造型，增強(qiáng)景觀效果，搞好溝河道兩岸和緩沖帶綠化工程建設(shè)，采用喬、灌、草混交，形成復(fù)層植被，提高防護(hù)效果，各項(xiàng)措施因地制宜、合理配置，共治理水土流失面積6.5 km2，完成坡改梯217 hm2，水土保持林150 hm2，經(jīng)濟(jì)林67 hm2，育草種草118 hm2，封禁治理98 hm2，建成塘壩、谷坊、水池等水利工程39處，埋設(shè)地下管道9 km，新修整修道路28 km，建橋涵22座，建街頭公園、文化廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)各1處。

2）抓好人居環(huán)境整治。按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，搞好舊村改造，實(shí)現(xiàn)村莊綠化、美化、硬化、亮化，控制和減少污染物排放，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理。該流域?yàn)楸苊馍罾亩挝廴?，撤掉垃圾?5處，設(shè)立了一處3 600 m2的垃圾場(chǎng)，實(shí)行每天清晨定時(shí)專人收集，集中處理。同時(shí)，流域內(nèi)各村以戶為單位劃分衛(wèi)生區(qū)，由專人檢查，對(duì)環(huán)境“臟、亂、差”的給予經(jīng)濟(jì)處罰?？h水利會(huì)同環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門開(kāi)展環(huán)境整治執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，先后關(guān)停流域上游污染小企業(yè)3家，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)4處，消除了污染源。蘆家河村借鑒城市做法，建立了雨水、污水收集排放分離系統(tǒng)，生活污水經(jīng)地下管網(wǎng)系統(tǒng)集中排放到村過(guò)濾沉淀處理池，雨水經(jīng)過(guò)地下管道集中排放到蓄水工程。

3）創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式。按照建精品工程的要求，狠抓質(zhì)量監(jiān)管。一是創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式。針對(duì)清潔流域工程項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大，施工分散的實(shí)際，按照“抓源頭，管過(guò)程，保全局”的水保工程建設(shè)管理思路，建立以項(xiàng)目監(jiān)理為根本，以政府監(jiān)督為保障，以施工單位自控為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的多層次、無(wú)縫隙、全覆蓋、全過(guò)程、全方位的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系。二是嚴(yán)格工序管理。根據(jù)《小流域綜合治理措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《水土保持工程質(zhì)量監(jiān)督檢查驗(yàn)收辦法》，嚴(yán)格工序管理。實(shí)行小段施工小段檢查、驗(yàn)收、簽證制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格工程并迅速整改，將驗(yàn)收情況作為階段撥款的重要依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，委托審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行事前、事中、事后全程審計(jì)，建立了“監(jiān)理計(jì)量與跟蹤審計(jì)同步進(jìn)行，定時(shí)審結(jié)，四方會(huì)簽”模式，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。三是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部分工程實(shí)行招投標(biāo)。根據(jù)水保工程項(xiàng)目特點(diǎn)，部分實(shí)行招投標(biāo)制。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位和施工單位，簽訂監(jiān)理和施工合同，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)安全責(zé)任。

4）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。一是強(qiáng)化水保設(shè)施管護(hù)。為鞏固治理成果，該流域制定了《莒縣蘆家河流域水土資源運(yùn)營(yíng)管理辦法》，各村根據(jù)辦法制定了村規(guī)民約，全面實(shí)行禁牧禁墾，設(shè)立了水土保持標(biāo)志碑和禁墾樁，規(guī)定了毀壞樹(shù)木的處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化水工程污染監(jiān)控。抽調(diào)4名老黨員負(fù)責(zé)水源工程的看護(hù)，明確管護(hù)范圍和職責(zé)，確保了水源質(zhì)量。三是強(qiáng)化面源污染監(jiān)管。通過(guò)采取農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少面源污染源，在溝河道和蓄水工程水位變化地帶種植或撫育適水樹(shù)木和水生草本植物，增強(qiáng)水體自凈能力。全面禁止焚燒秸稈和使用高殘農(nóng)藥。流域內(nèi)的蘆家河村依托煙草種植專業(yè)合作社，實(shí)行規(guī)劃、種植、管理“三統(tǒng)一”，堅(jiān)持使用降解地膜、有機(jī)肥料有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。

2 建設(shè)成效

2.1 夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)根基，促進(jìn)統(tǒng)籌和諧發(fā)展

該流域建設(shè)圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，將小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，為群眾打造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境。流域內(nèi)的村莊均實(shí)現(xiàn)了通自來(lái)水、柏油路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)，村民搬進(jìn)了風(fēng)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的住房。蘆家河村還加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成了蓮生湖公園、九鼎文化廣場(chǎng)、文化大院，以及集購(gòu)物、醫(yī)療、便民服務(wù)為一體的服務(wù)中心，先后榮獲“省級(jí)文明村”、“省級(jí)衛(wèi)生村”。

2.2 優(yōu)化區(qū)域水資源配置，加快水系生態(tài)建設(shè)步伐

通過(guò)疏、挖、截、引等措施，最大限度地?cái)U(kuò)大水面。流域內(nèi)涵養(yǎng)水源功能大幅提升，形成水面40 hm2，新增蓄水能力135萬(wàn)m3，調(diào)蓄水量達(dá)375萬(wàn)m3，在2010年秋冬至2011年春長(zhǎng)達(dá)150 d 無(wú)有效降雨的情況下，流域上游仍有徑流，流域內(nèi)蓄水工程尚能滿載運(yùn)行，為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活及生態(tài)用水提供了可靠保障。林木覆蓋率由治理前的15.16%提高到28.61%，土地利用率提高13%，林草面積達(dá)宜林宜草面積的90%以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

2.3 加快了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富

變生態(tài)防護(hù)型治理為生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理，立足當(dāng)?shù)靥厣?，通過(guò)實(shí)施坡改梯、田間路、小型水利水保工程、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，有效改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，逐漸培育起以防護(hù)用材林、黃煙、優(yōu)質(zhì)蘋果為主的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧Ａ饔騼?nèi)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、板栗67 hm2，建成苗木基地8 hm2，夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。2011年流域內(nèi)各村共發(fā)展黃煙134 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500 多萬(wàn)元。在該流域的示范帶動(dòng)下，周邊的5條小流域均進(jìn)行了以清潔生態(tài)型治理為主的提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)點(diǎn)線面結(jié)合的治理格局。