沂蒙山區(qū)國家水土保持工程主要做法

劉青松，劉德力，王瑞霞

（平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300）

臨沂市平邑縣地處沂蒙山區(qū)西南邊緣，淮河流域沂河水系浚河上游。全縣總面積1 825 km2，轄16個鎮(zhèn)、街道辦事處、管委會，733個行政村，101萬人，山區(qū)丘陵占總面積的85%以上，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，有主要山頭1 076個，嶺頭224個，河流126條，小流域116條，耕地5.8萬hm2。

1 項目區(qū)概況

沂蒙山區(qū)國家水土保持重點工程平邑縣蒙陽項目區(qū)位于平邑縣的東北部，轄武臺鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、卞橋鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)，118個行政村，12.09萬人，涉及15條小流域，總面積312.75 km2，水土流失面積169.33 km2，規(guī)劃治理水土流失面積155.46 km2。

該工程自2009年實施以來，已完成黃崖、喬仙莊、石河、菠蘿崮4條小流域綜合治理工程，治理水土流失面積32.5 km2，主要包括：新建、整修水平梯田625 hm2（其中石坎梯田20 hm2），新建經(jīng)濟林347 hm2，水保林166 hm2，封禁治理2 120 hm2，修建水池14座、攔水壩8座、攔沙谷坊8座，新修生產(chǎn)路10 km。完成總投資1 052.57萬元 （其中中央投資500萬、地方配套和群眾自籌552.57萬元），用工7.19萬個，動用土石89.26萬m3。年可增加蓄水115.5萬m3，保土14.27萬m3，增加效益872.49萬元，取得了較好的效益。

2 建設管理經(jīng)驗做法

平邑縣水土保持局為把國家水土保持重點工程打造成精品工程、亮點工程，始終堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，狠抓工程管護，不斷完善工作措施和機制，主要采取了以下做法。

2.1 加強組織領導，完善工作機制

近年來，平邑縣高度重視水土保持工作，始終把治理水土流失作為保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，不斷加強組織領導，健全工作機制。

一是建立健全領導機構(gòu)。縣里成立了由分管縣長任組長、縣直有關(guān)部門主要負責人和項目鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的小流域綜合治理工作領導小組，具體負責整個工作的組織領導、工作協(xié)調(diào)；各項目鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)長任組長的項目建設指揮部。

二是創(chuàng)新項目投放機制。為了合理投放項目，要求各鎮(zhèn)根據(jù)實際情況提報治理項目，并要求報送征求項目村群眾意見情況，同時報送具體的治理方案。在此基礎上，縣里綜合考慮項目立地條件、各鎮(zhèn)、村工作積極性、治理的迫切性、項目的連續(xù)性、全縣治理總體規(guī)劃以及項目區(qū)的位置等多方面因素，最終確定水土保持項目區(qū)的范圍，調(diào)動了各方面的積極性。

三是建立督導考核機制。由縣政府辦公室牽頭，抽調(diào)監(jiān)察、財政、發(fā)改、水土保持等部門的骨干力量組成聯(lián)合督導組進行督導，及時將督導情況以政務督查的形式進行通報，并將工作開展情況作為下一步縣里投放項目和對單位、個人進行評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，同時將水土保持工作列入了該縣基層農(nóng)村工作目標責任制考核的重要內(nèi)容。

2.2 強化工作措施，確保工程質(zhì)量

一是科學組織規(guī)劃。每個項目工程都委托有實力的公司，邀請相關(guān)專家進行規(guī)劃設計。同時，在具體規(guī)劃和實施中，充分尊重群眾意愿，充分了解群眾的意愿，綜合考慮項目區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和立地條件、經(jīng)濟效益等因素，因地制宜，科學規(guī)劃。做到了把項目的建設目標與群眾的意愿有機地結(jié)合在一起，提高了群眾參與工程建設的積極性。

二是嚴格制度保障。在項目實施過程中，嚴格實行項目法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、報賬提款制、項目公示制等“六項制度”，嚴格資金、施工管理，力爭將每處工程都建成節(jié)約工程、廉潔工程、群眾滿意工程。

三是嚴格質(zhì)量監(jiān)督。除了委托監(jiān)理公司進行現(xiàn)場監(jiān)理外，縣水土保持局、項目鎮(zhèn)均派出技術(shù)人員、項目村派出群眾代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程按照設計要求組織施工。

四是嚴格考核獎懲。由縣政府辦公室牽頭，從監(jiān)察、財政、發(fā)改、水土保持等部門和項目鎮(zhèn)抽調(diào)部分人員組成聯(lián)合檢查組，嚴格按照規(guī)劃設計方案和工程進度計劃時間表進行檢查，每10 d 檢查一次，并根據(jù)各施工企業(yè)工程進度、施工質(zhì)量等因素綜合打分，根據(jù)得分排名嚴格進行獎懲。通過以上措施，保證了工程建設質(zhì)量，確保了工程順利實施。

2.3 積極探索管護機制，確保長期發(fā)揮效益

好的管護措施是小流域綜合治理成果長期發(fā)揮效益的保證。因此，近年來針對已治理小流域在管護上存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管護制度，落實管護措施，明確管護責任，積極探索工程長效管護機制。

一是加強宣傳引導。為了提高農(nóng)民群眾的水土保持認識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與工程管護的積極性，平邑縣對水土保持法律法規(guī)進行了全方位、多角度宣傳發(fā)動。在“兩報”（臨沂日報平邑版、沂蒙晚報平邑版）開辟了專題專欄，兩臺（縣電視臺、廣播電臺）設立了宣傳專欄；采取刷寫標語、懸掛橫幅、建立宣傳欄、出動宣傳車等方式進行宣傳引導；同時通過制作《平邑普法》、印發(fā)明白紙、致項目區(qū)農(nóng)民朋友的一封信和農(nóng)村大喇叭輪番廣播的形式進行廣泛宣傳；做到了電視上有圖像，街道上有標語，專欄上有文章，墻報上有內(nèi)容，廣播上有聲音；通過深入的宣傳引導，使廣大農(nóng)民群眾真正認識到水土保持工程在防止水土流失、減少洪澇危害等方面的重要作用，為長效管護機制的建立奠定了良好的群眾基礎。

二是創(chuàng)新管理方式。治理工程完成后，對各類工程進行合理分類，針對不同的類型，分別采取不同的管護措施。比如：對梯田和經(jīng)濟林，針對一家一戶由于面積小、不值得專人管理并且管理技術(shù)達不到要求的問題，結(jié)合當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，大力引導農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織或者是種植大戶積極參與承包，逐步將經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有技術(shù)、懂管理的能手，從而達到人盡其才、地盡其力的目的；對水保林，納入公益生態(tài)林范圍，參與集體林權(quán)改革，通過林改，達到了“林定權(quán)、樹定根、人定心、綠定責”的目的，建立起了水保林“栽植、管理、養(yǎng)護”的長效機制；對水利設施，按照市場化運作模式，實行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，把水利工程設施使用權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)大膽承包給合作社或者是個人，由合作社或是個人對工程實行統(tǒng)一管理、有償使用，所得收益用于工程維護，達到以工程養(yǎng)工程的目的，確保工程能夠正常運轉(zhuǎn)并長期發(fā)揮效益；對生產(chǎn)道路，按照每500 m 路從新增耕地中給予一畝土地予以補償?shù)姆绞?，將所有路段承包給了具體的責任人，用土地收益來補貼道路維護費用，做到了生產(chǎn)道路平時有人管、壞了有錢修，保證了生產(chǎn)路的暢通。

三是嚴格檢查考核。制定了全縣管護考核驗收標準，對已經(jīng)經(jīng)過各級檢查驗收的項目，縣里組織有關(guān)鎮(zhèn)、村進行工程管護交接，明確管護標準和各自工作職責；縣里每年組織兩次檢查，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保老工程管護工作能夠及時跟上。通過強化宣傳、創(chuàng)新管理模式、嚴格檢查考核等手段，使工程發(fā)揮了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，以實現(xiàn)治理一片、管護一片、成功一片，發(fā)揮效益一片的目標。

3 結(jié) 語

平邑縣蒙陽項目區(qū)在工程建設管理中，始終以群眾的根本利益為出發(fā)點，結(jié)合新農(nóng)村建設和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置措施、完善水土流失防護體系，促進人與自然和諧相處和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在治理措施布局上，注重單項措施之間的有機協(xié)調(diào)，發(fā)揮小流域生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。嚴格工程建設管理程序，提高工程建設標準質(zhì)量，不斷創(chuàng)新工作方法，為當?shù)仄渌×饔蚓C合治理提供了技術(shù)樣板，有效促進了當?shù)厮亮魇У目茖W治理。