平度市防洪體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

苗增偉，王 輝，姜 莉

（1.平度市水利水產(chǎn)局，山東 平度 266700；2.平度市大澤山水庫管理所，山東 平度 266700）

平度市位于青島市西北部，地形大體北高南低、東高西低，北部的大澤山山脈為境內(nèi)主要河流的發(fā)源地。境內(nèi)水庫、河道、塘壩、閘壩等水利工程相對(duì)較多，防汛任務(wù)歷來十分艱巨。近幾年，在不斷加強(qiáng)水利等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷完善防洪非工程措施，積極加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，取得了初步成效。

1 防洪體系現(xiàn)狀及存在問題

防洪體系由防洪工程體系和防洪非工程體系2部分組成。工程體系主要包括以防洪、蓄水、排澇為目的而建設(shè)的水庫、河道、閘壩等骨干防洪工程及與圍繞這些工程而進(jìn)行的除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套等有關(guān)工程措施；非工程體系包括水雨情測(cè)預(yù)報(bào)、防汛指揮調(diào)度、防洪工程設(shè)施等管理系統(tǒng)以及預(yù)案、物資、隊(duì)伍、責(zé)任制等非工程措施的實(shí)施完善。

1.1 防洪工程體系建設(shè)

1）水庫工程。平度市主要有1座大型水庫、6座中型水庫、10座?。?）型水庫和90座小（2）型水庫。多年來，該市對(duì)大部分水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固，水庫工程的總體防洪能力大大提高。但部分未除險(xiǎn)加固的小型水庫和大部分塘壩工程存在壩體單薄、壩坡不足、溢洪道達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問題，個(gè)別塘壩蓄水量大、位置險(xiǎn)要,為頭頂壩,一旦失事,將嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，防汛任務(wù)十分艱巨。

2）河道工程。平度市共有大小河流218條，其中流域面積30 km 以上的30條，分屬大沽河和膠萊河兩大水系，是防汛工作的重點(diǎn)。多年來，雖然平度市對(duì)部分中小型河道進(jìn)行過整治，但大多數(shù)未進(jìn)行綜合治理，仍存在堤防標(biāo)準(zhǔn)低、堤防薄弱、河段堵塞等影響安全度汛的工程隱患。建設(shè)在北膠萊河、澤河等河道上的排水涵閘年久失修，部分啟閉機(jī)失靈，不能正常使用，急需維修加固。

3）攔河閘壩工程。上世紀(jì)七、八十年代，為解決水資源緊缺問題，平度市在境內(nèi)主要河道建設(shè)攔河閘（壩）工程，緩洪蓄水，為沿河農(nóng)業(yè)發(fā)展提供灌溉水源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全市有攔河閘、壩80 多座，由于多年運(yùn)行，老化失修，不能發(fā)揮正常效益，且汛期阻礙行洪，影響河道防汛安全。

4）排水排澇系統(tǒng)。據(jù)《平度市水利志》記載，建國(guó)初期，平度市澇洼地面積約8.53萬hm2，占平度市總面積的近30%。建國(guó)后，經(jīng)過澤河開挖、大中小型水庫的建設(shè)等綜合治理，大大提高了排澇治澇水平，使洼澇問題得到較大改善。近年來，由于人們的水患意識(shí)淡薄，加上城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，忽視了排澇系統(tǒng)的配套建設(shè)和原有排水排澇體系的修復(fù)，部分地區(qū)仍存在較多的防洪排澇隱患。這些地區(qū)的排水系統(tǒng)大多是早年建設(shè)的排水溝渠和河道排水涵洞，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能滿足排澇要求。

1.2 防洪非工程體系建設(shè)

1）防洪非工程技術(shù)措施。近幾年，平度市的水雨情預(yù)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、防洪工程設(shè)施的管理系統(tǒng)逐步建設(shè)完善,并建成了水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)，大中型水庫也已經(jīng)初步建成工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。目前存在的主要問題是系統(tǒng)尚不完善,防洪減災(zāi)非工程措施中的科技含量仍偏低，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和精確性還有待于進(jìn)一步提高,科學(xué)的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)尚未建立,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代防汛指揮調(diào)度的要求。

2）預(yù)案體系。目前已編制了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案等,初步形成了防洪減災(zāi)預(yù)案體系，但在實(shí)際運(yùn)行中,各種預(yù)案不同程度的存在時(shí)效性和可操作性不強(qiáng)等問題。

3）防洪保障體系。防洪保障體系是防汛工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為做好防汛保障工作,每年汛前都要對(duì)防汛物資、防汛隊(duì)伍進(jìn)行落實(shí),但傳統(tǒng)的物資、隊(duì)伍準(zhǔn)備仍存在不少問題。一是防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)力度不足。二是料物儲(chǔ)備和隊(duì)伍組建困難。

2 對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)防洪工程體系建設(shè)

2.1.1 合理建設(shè)防洪工程

防洪工程建設(shè)是確保防洪安全、最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)因洪水造成損失的一個(gè)支撐條件。根據(jù)平度市防洪工程現(xiàn)狀，應(yīng)由在上級(jí)防汛部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，加大對(duì)中小河流治理、病險(xiǎn)小水庫塘壩加固、城鄉(xiāng)排澇工程修復(fù)和重建的投資力度，進(jìn)一步提高防洪工程綜合防洪能力。

然而工程的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)總是有限的，超標(biāo)準(zhǔn)洪澇是防洪工作必須面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。因此,在水利防洪工程建設(shè)時(shí),要科學(xué)合理,把有限的資金用到防洪效果顯著的工程上去。在進(jìn)行水利工程治理的過程中，要確定適當(dāng)?shù)姆篮闃?biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該探索和實(shí)施人類適應(yīng)自然規(guī)律的減災(zāi)措施。

2.1.2 加強(qiáng)防洪工程管理維護(hù)

高度重視水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)工作,加強(qiáng)大中型水利防洪工程管理維護(hù)的同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)水利體制改革，盡快確定能確保小型水利工程日常管理維護(hù)的管理機(jī)制，以政策法規(guī)的形式保證每個(gè)水利工程都有管理機(jī)構(gòu)、人員和正常的經(jīng)費(fèi),定期開展技術(shù)培訓(xùn),提高管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平,確保水利工程的安全和完好率。上級(jí)防汛部門應(yīng)加大對(duì)中小型河道的投資力度，加強(qiáng)中小河流整治和管理，提高河道行洪能力。

2.2 完善防洪非工程體系

2.2.1 完善防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)

現(xiàn)有的防汛指揮系統(tǒng)主要包括信息采集處理、信息查詢、防汛視頻會(huì)商等幾個(gè)子系統(tǒng)，為提高洪水預(yù)報(bào)調(diào)度水平，今后要進(jìn)一步完善防汛指揮系統(tǒng)，加快重點(diǎn)水利工程的防汛自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，建立洪水預(yù)報(bào)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)。逐步建立防汛指揮調(diào)度平臺(tái)，提高指揮調(diào)度決策水平。1）逐步建立重點(diǎn)防洪工程的視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)，使各基層防汛部門不僅可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各防洪工程的運(yùn)行狀況，還能夠及時(shí)地進(jìn)行遠(yuǎn)程汛情匯報(bào)、參入防汛會(huì)商會(huì)議，有利于洪水調(diào)度方案的確定及科學(xué)調(diào)度。2）建立較系統(tǒng)的洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)水雨情測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度等非工程措施建設(shè)，提高防洪調(diào)度信息化水平。3）要建立汛情評(píng)價(jià)體系。水情、災(zāi)情和工情都是處于不斷變化的動(dòng)態(tài)之中，因此在防洪體系中要逐步建立一套能夠定期對(duì)所掌握的汛情信息進(jìn)行調(diào)查、分析的工作機(jī)制，定期運(yùn)用科學(xué)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定防洪工作的重點(diǎn)和方向。

2.2.2 完善防洪規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

從全局角度出發(fā)，由上級(jí)水利主管部門統(tǒng)一牽頭，全面編制與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，具有科學(xué)性、合理性、可操作性和超前性的防洪規(guī)劃，形成可執(zhí)行的法規(guī)性條文和控制紅線，嚴(yán)肅規(guī)劃的效力；進(jìn)一步完善各類預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和科學(xué)性。

2.2.3 加強(qiáng)防洪保障體系建設(shè)

1）強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)料物的統(tǒng)一儲(chǔ)存力度。針對(duì)基層防汛料物號(hào)料多、備料少、普通料物多、特殊料物少，不能滿足防汛搶險(xiǎn)需要的問題，鑒于基層財(cái)政困難，必須加大統(tǒng)一儲(chǔ)料力度，建議由市級(jí)建立統(tǒng)一物資儲(chǔ)備庫，形成保障供給、調(diào)動(dòng)靈活的防汛料物儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)體系。

2）在上級(jí)的大力支持下，加快建立統(tǒng)一的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)，配備足夠的專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備和工具，解決搶險(xiǎn)隊(duì)員的工資等常規(guī)經(jīng)費(fèi)。定期開展有針對(duì)性的訓(xùn)練，對(duì)于數(shù)量較多的基層業(yè)余隊(duì)伍，要加強(qiáng)管理和培訓(xùn)工作，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)的效率。

2.2.4 建立完善的法規(guī)政策體系

完善各種防洪法規(guī)政策的制定，建立執(zhí)法、檢查和宣傳的組織措施，使各種防洪減災(zāi)的行動(dòng)有法可依。加強(qiáng)法制宣傳,嚴(yán)格執(zhí)法程序,加大執(zhí)法力度，尤其是占用行洪河道、濫挖亂采、人為破壞防洪工程的行為必須禁止，以充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的最大效益。

3 結(jié) 語

防洪工作的根本目的在于設(shè)法防治、消除或減緩洪災(zāi)損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。最佳途徑是將工程與非工程措施有機(jī)結(jié)合，盡快建立健全更加科學(xué)、合理的防洪減災(zāi)體系，有效治理和預(yù)防洪澇災(zāi)害，將洪水損失降到最低限度，取得最佳的防洪效益，保障防洪安全。