德州市平原水庫建設(shè)與啟示

周蘭英，周加?xùn)|，王春國

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市傾力加強平原水庫建設(shè)，切實增加蓄水能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的水資源保障。

1 基本情況

1.1 水資源嚴重短缺

德州市多年平均水資源總量為13.6億m3，人均占有量211 m3，僅為全省的61%、全國的10%。據(jù)統(tǒng)計，全市每年缺水約15億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水13億m3，平均每年因旱受災(zāi)的耕地面積達13.33 多萬公頃。在十年九旱的氣候條件和水資源日益緊缺的背景下，加快建設(shè)平原水庫迫在眉睫。

1.2 城鄉(xiāng)飲水需要安全水源

目前，德州市83%的區(qū)域面積地下水水質(zhì)不符合飲用標準，氟、錳等有害物質(zhì)含量有的嚴重超標。同時，農(nóng)村飲水工程大部分采用深井、深淺井結(jié)合，實行單村或集中連片供水，供水效率低，供水成本高，水質(zhì)不達標。而全市作為供水水源地的平原水庫目前僅丁東、丁莊、慶云、小店、勾盤河5座水庫，總庫容10 540萬m3，人均蓄水量僅有19 m3，9個縣（市、區(qū)）沒有平原水庫。

1.3 有限客水難以高效利用

黃河水是德州市主要客水資源，隨著黃河水來水量的逐年減少，加之近年來實行限量、輪灌等措施，全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水時常發(fā)生困難。這就要求必須把蓄水工程建設(shè)作為解決水問題的主要途徑，充分利用非灌溉季節(jié)或上游引黃間隙大流量引水調(diào)蓄，把握主動，豐蓄枯用。

1.4 平原水庫的規(guī)劃建設(shè)情況

德州市按照“統(tǒng)籌兼顧，興利除害，有利于可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，在深入調(diào)研、反復(fù)比較、全面論證、幾經(jīng)反復(fù)、慎重選擇的基礎(chǔ)上，對平原水庫建設(shè)科學(xué)地進行了規(guī)劃,編制了平原水庫建設(shè)方案?！笆晃濉比幸?guī)劃建設(shè)10座平原水庫，新增蓄水能力2.4億m3，“十一五” 末全市水庫總庫容突破3億m3，人均占有水庫蓄水量60 m3，年供水能力5億m3。2011～2020年遠期規(guī)劃建設(shè)4座平原水庫，新增蓄水能力0.91億m3。目前，寧津水庫、平原相家河水庫、夏津水庫、禹城橡膠壩、樂陵水庫竣工蓄水，全市擁有平原水庫縣、市的數(shù)量已超過半數(shù)。臨邑、齊河水庫已立項，正在加緊前期工作，有望盡早開工。

2 采取的措施

2.1 切實強化領(lǐng)導(dǎo)

德州市政府連年把村村通自來水工程列為政府為民辦的10 件事之一，并成立了由市長任組長，水利、計委、財政、土管等部門主要負責人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府常務(wù)會議做出了加快平原水庫和村村通自來水工程建設(shè)的決議。各縣（市、區(qū)）認真嚴格落實行政首長負責制，迅速行動，強化措施，狠抓落實，組建水庫建設(shè)指揮部，縣長任總指揮，并靠上處理土地遷占、建設(shè)資金等問題。

2.2 加大政策扶持與市場化運作力度

形成了政府做引導(dǎo)、受益單位做主體、社會做支持、外資做補充的多元化、多渠道、多層次的蓄水工程建設(shè)投入新機制。市政府確定每建成一座千萬方平原水庫，補助1 000萬元，這有力的調(diào)動了大家的積極性。臨邑縣確定把每年征收水資源費的留成部分全部用于平原水庫建設(shè)。陵縣采用大戶入股、部分買斷和預(yù)售水票的形式，爭取樂悟集團、黎明紡織集團和恒源熱電業(yè)等用水大戶投資水庫建設(shè)。寧津縣壓縮其他投資，向水庫建設(shè)傾斜投資，縣財政拿出800萬元用于水庫建設(shè)和水廠改造。

2.3 大力發(fā)展集中供水工程

各市（縣）及時調(diào)整思路，把發(fā)展平原水庫規(guī)?；┧こ套鳛榇宕逋ㄗ詠硭こ痰闹饕Ｊ健c云縣依托庫容1 500萬m3的慶云水庫成立城鄉(xiāng)供水中心，向縣城和農(nóng)村集中供水，以縣城居民生活和工業(yè)用水補償農(nóng)村用水量少、水價偏低的問題，確保工程長久發(fā)揮效益。正在建設(shè)和準備建設(shè)的以平原水庫為水源的村村通自來水工程，都以規(guī)?；泄┧こ虨榛A(chǔ)。

2.4 規(guī)范建設(shè)管理

對平原水庫建設(shè)全部實行了項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，施工管理全部合同化，嚴格按基建程序管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。市政府制定了《德州市村村通自來水工程建設(shè)管理暫行辦法》，市水利局設(shè)立村村通自來水工程資金專戶，縣（市、區(qū)）財政配套資金上繳，實行專賬核算。

3 啟示

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

建設(shè)平原水庫，對德州市而言，既是好事，也是難事。工程建設(shè)需要巨大的資金投入，同時還要破除觀念陳舊、占地等制約因素，任務(wù)艱巨，困難巨大。但實踐證明，只要各級政府充分認識到工程建設(shè)的重要性和緊迫性，切實承擔起工程建設(shè)的主體職責，黨政主要負責人親自抓，負總責，分管負責同志具體抓、靠上抓，就能充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，搞好部門協(xié)調(diào)與配合，確保工程順利實施。

3.2 科學(xué)規(guī)劃是前提

堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，注重規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，特別是要形成以總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、近期規(guī)劃、遠期規(guī)劃等系列規(guī)劃體系，將民生水利工程建設(shè)的每一個項目都列入規(guī)劃，每一個環(huán)節(jié)都按規(guī)劃實施，發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，使工程不盲目建設(shè)。

3.3 質(zhì)量優(yōu)良是核心

平原水庫是民心工程、德政工程，更是富民工程、生存工程，人民群眾最關(guān)心、受益最直接，只有確保工程質(zhì)量優(yōu)良才能造福百姓。因此，一定要牢牢樹立質(zhì)量第一的觀念，切實加強建設(shè)管理，嚴格把好施工隊伍選擇、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管、干部安全等關(guān)口，把工程建成群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程，確保工程真正發(fā)揮效益，確保人民真正受益。

3.4 多元投入是保障

建設(shè)平原水庫，需要巨大的投入，僅僅依靠政府投入顯然不夠，對于像德州市這樣財政困難的地方來說任務(wù)艱巨。在工程實施過程中，應(yīng)通過政府投資、一事一議籌資、引進外資、招引民資、盤活國資、企業(yè)融資、個人出資等方式，形成政府公共財政投資、受益農(nóng)戶投工投勞、全社會扶持的多元化投入機制，有效地解決資金問題，確保平原水庫建設(shè)有序、有效實施。