平遙縣惠濟河管理存在的問題與綜合整治的建議

王新強 常修雄

（1.山西省平遙縣惠柳嬰水管處 山西平遙 031100；2.山西省平遙縣水務(wù)局 山西平遙 031100）

1 惠濟河概況

惠濟河為黃河流域汾河水系的一級支流，是平遙縣境內(nèi)較大的河流之一，位于平遙古城東部。上游有東、西兩大支流，交匯于尹回村，經(jīng)尹回水庫調(diào)節(jié)后通過平遙古城東門外省級文物---九眼橋和南政村等，在汾河三壩下游500m處的西劉境內(nèi)匯入汾河，流域面積313km2，長度44.4km，其中尹回水庫下游河道長13.7km。

惠濟河?xùn)|支建有源神廟?、逍退畮欤饔蛎娣e55km2，西支建有五曲灣小㈠型水庫，流域面積92km2，在東西支匯合處建有尹回中型水庫，流域面積126.9km2。

多年來惠濟河對農(nóng)田灌溉發(fā)揮了巨大作用，對河道兩岸居民的生命財產(chǎn)、世界歷史文化遺產(chǎn)——平遙古城及下游的省級重要交通干線、鐵路干線、工礦企業(yè)和農(nóng)田起到有效保護。但在河道管理中存在一些問題值得去思考。

2 河道整治管理存在的主要問題

2.1 社會對河道的保護意識淡薄

近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化水平的快速推進，特別氣候的持續(xù)干旱及上游水庫的調(diào)蓄，下游河道多年干枯，河道的灌溉作用逐漸消退，人們對河道的依賴性隨之降低，對河道的保護意識也日趨淡化，突出表現(xiàn)在社會對河道的保護意識十分淡薄，對違法的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠。認(rèn)為一些涉河違法是小事，不要小題大做，甚至把這些不正常的現(xiàn)象看成習(xí)慣的東西。據(jù)對涉河違法案件統(tǒng)計資料分析，近年來涉河違法案件數(shù)量居高不下，涉河違法建設(shè)的單位量多面廣，種類復(fù)雜多樣，違法性質(zhì)日趨嚴(yán)重。平遙縣城區(qū)段土地十分緊缺，在城市建設(shè)尤其是在城市開發(fā)建設(shè)中，擅自填堵河道、縮窄河道、侵占水域的現(xiàn)象時有發(fā)生，使原有河網(wǎng)水系日漸遭到破壞，城鄉(xiāng)河網(wǎng)斷面逐步縮小,河水污染成為普遍現(xiàn)象。從過去單一的臨河民居違法建設(shè)，到工業(yè)廠房、管道等在河道管理范圍的違法建設(shè)，從未按照河道主管部門審批要求的臨河建筑建設(shè)到未獲得許可（即河道管理范圍建筑、設(shè)施建設(shè)項目許可）擅自在河道管理范圍進行違法占用、建設(shè)。從少量垃圾入河到大面積的填塞河道，從個人違法到法人違法、單位部門等群體性違法。

2.2 管理范圍內(nèi)違章行為屢禁不止

近年來，盡管不斷加強巡查，加大對涉河違章行為的查處力度，但河道管理范圍內(nèi)的違章行為一直屢禁不止，主要表現(xiàn)為以下幾種：（1）在河道管理范圍內(nèi)違章搭建各種建筑物。（2）由于沿河部分居民、工企單位水法意識、環(huán)保意識、清潔意識等不強，生活垃圾、餐飲業(yè)污水、公廁糞便、建筑工地泥漿及垃圾等入河現(xiàn)象屢禁不止，造成河道污染、河床淤積、水流不暢，河道附近臭氣熏天，環(huán)境惡劣，一到夏天，更是令人難以忍受。蟲蠅成群，“河道成了天然垃圾箱”。（3）在河道內(nèi)、坡面、河堤堤頂上墾種農(nóng)作物和其它經(jīng)濟作物。（4）由于城市發(fā)展較快，治污規(guī)劃滯后，廢污水收集處理系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。擅自向河道內(nèi)排放、傾倒工業(yè)污水、油類、酸堿液和各類有毒有害廢液、廢渣。（5）在河道管理范圍內(nèi)取土、挖坑、建壩、棄土、堵塞河道。

2.3 河道綜合治理規(guī)劃相對滯后

城市經(jīng)濟和城市建設(shè)的飛速發(fā)展，對于河網(wǎng)系統(tǒng)在城市發(fā)展過程中的積極作用未能在規(guī)劃管理上給予足夠重視，造成了許多遺留問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃思想缺乏前瞻性和相應(yīng)管理工作的滯后，使得河道兩岸的用地功能安排不盡合理，居民房林立，河道保護線內(nèi)更有臨時棚屋、違章建筑。由于居民房離河道太近，不得不擠用河道，使得本來就不寬的河道變得更窄。二是隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致了對城市用地需求的增長，馬路經(jīng)濟的引導(dǎo)使得城市干道的拓寬與河道的保護產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾。

2.4 河道管理存在執(zhí)法軟弱缺位

主要表現(xiàn)在：一是法律所賦予的權(quán)力沒有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于水（河道）行政管理之外，沒有得到嚴(yán)肅的查處，助長了涉河違法現(xiàn)象的滋生和漫延；二是普遍的執(zhí)法行為還很局限，沒有達到徹底糾正涉河違法行為的效果。這樣的執(zhí)法既不全面，也沒有力度，也違反了河道管理執(zhí)法的最終目的是為了保護河道。三是河道管理執(zhí)法不敢碰硬，與土地、規(guī)劃等部門執(zhí)法相比，河道管理執(zhí)法的整體形象和權(quán)威尚沒有樹立起來。四是政府相關(guān)涉河部門配合協(xié)調(diào)不夠，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)。出于利益驅(qū)動，在河道管理（保護）過程中，互相扯皮、推諉，難以形成執(zhí)法合力，急需各部門通力合作、齊抓共管、共同采取相應(yīng)的對策，才能克服各種阻力取得良好成效；五是查處涉河違法案件后從客觀找原因多于從主觀找原因。事實上水（河道）行政執(zhí)法不僅要查處涉河違法者，還要看部門監(jiān)督依法行政的情況和執(zhí)法人員的行為是否合法。從表面上看，雖然受到了一些干預(yù)，但深層次的問題則是水行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在執(zhí)法中心慈手軟、姑息遷就，執(zhí)法力度不夠所致。

3 河道綜合整治的幾點建議

平遙縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，平遙古城是聯(lián)合國教科文組織定位的世界文化遺產(chǎn)。近年來，圍繞“保護古城，開發(fā)新城”的總體思路，將旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟確定為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，將全面建設(shè)晉商文化旅游中心城市作為全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分挖掘旅游產(chǎn)業(yè)潛力，進一步塑造古城良好形象，古城的知名度和影響力得到明顯提升，但距古城墻僅有100m的惠濟河卻臟亂差，與古樸壯觀的平遙古城極不相配、極不協(xié)調(diào)。

為了保護平遙古城及人民生命財產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境，使平遙縣城經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展，使全縣人民生活安定，實現(xiàn)遠景規(guī)劃目標(biāo)，2009年初縣委政府做出決定，計劃用三年時間，集中精力對環(huán)城地帶惠濟河進行綜合整治，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、綠色文化濃厚的旅游景觀帶。需重點要做好以下幾個方面工作：

3.1 以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃前期的“龍頭”作用

從宏觀上講，在未來的幾年，惠濟河河道整治的重點在城區(qū)段。結(jié)合東門外開發(fā)，按河道水環(huán)境的內(nèi)涵和范圍要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制東門外河道水環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、前瞻性、合理性。從微觀來說，對河道具體方案的規(guī)劃設(shè)計要全面、細化，盡量做到一步到位。如截污工程，可以先建污水收集系統(tǒng)，再建污水處理系統(tǒng)。不要出現(xiàn)3年、5年后，整治過的河道又是“舊方老帖”，又需要綜合整治。同時，在正確把握水環(huán)境總體功能定位和區(qū)域功能定位的前提下，要進一步對每個區(qū)域的不同河段作出具體功能定位。要充分考慮維護河道水環(huán)境的多樣性，使河道水環(huán)境豐富多彩。如自然景觀類河道，盡力保持河流的原始、自然特征和狀態(tài)，滿足人們回歸自然的心理要求；公園化河道，讓河道增添公園的靈氣、活力，讓公園裝扮河道的空間環(huán)境，兩者融會貫通，體現(xiàn)河道水環(huán)境的休閑性、游玩性；廣場化河道，廣場與河道相依，噴泉與碧水相連，人們既能聚集在一起交流、聯(lián)絡(luò)感情，舉行集會，又能充分體會人水和諧的親水感受。

3.2 加大“拆違建綠”力度，提高河道兩岸環(huán)境建設(shè)檔次

河道的違章建筑，嚴(yán)重影響了河道水環(huán)境的建設(shè)進程，雖然對河道的違章建筑進行了拆除，但還不徹底。今后要加大河道“拆違建綠”的工作力度，在一定的時間內(nèi)，將城區(qū)內(nèi)河道的違章建筑拆除完，還土地于河道，還環(huán)境于市民。

3.3 加快“碧水工程”建設(shè)，塑造“河寬、水清、岸綠”的美好景象

“碧水工程”包含兩個方面內(nèi)容：一是“污水截流”。污水入河是河道污染的源頭，目前城區(qū)的污水收集和處理系統(tǒng)還不完善，縣政府要下決心和狠心，加大治污的投入，實行雨污分離，截斷河道污染的源頭。二是俗話說：“流水不腐、戶樞不蠹”，以尹回水庫為清水源頭，建設(shè)河水循環(huán)系統(tǒng)，變死水為活水，變臭水為清水。

3.4 完善長效管理機制，積極開展保護河道環(huán)境的宣傳

一是以《中華人民共和國河道管理條例》為依據(jù)，不斷完善長效管理機制，對違法違章制止無效或造成后果的，要堅決果斷處置，做到依法行政，規(guī)范管理。二是明確屬地管理，一方面可以明確責(zé)任的落實和檢查；另一方面，河道的養(yǎng)護管理權(quán)可以相對集中，能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間落實到位，鞏固河道養(yǎng)護管理各項成果。三是積極開展保護河道水環(huán)境的宣傳教育，不斷提高公民思想認(rèn)識和素質(zhì)，增強保護河道水環(huán)境的自覺性，關(guān)注和重視河道水環(huán)境，促使人們改變不文明的習(xí)慣和行為。