淺談安康市漢濱區(qū)小型病險水庫除險加固治理

王林穩(wěn)

（安康市漢濱區(qū)黃石灘水庫管理局 陜西 安康 715000）

1 小型水庫基本情況

目前，漢濱區(qū)已建成小型水庫62座，約占水庫總數(shù)的96.88%，小型水庫總庫容約2477.18萬m3，興利總庫容1735.05萬m3，設(shè)計灌溉面積6.2574萬畝，占漢濱區(qū)水庫總設(shè)計灌溉面積的45.85%。全區(qū)擁有小型病險水庫38座，約占小型水庫總數(shù)的61.29%；病險水庫總庫容1730.48萬m3，約占全區(qū)小型水庫總庫容的69.86%；設(shè)計灌溉總面積3.785萬畝，約占全區(qū)水庫設(shè)計灌溉總面積的27.73%。這些水庫是區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水水源十分重要的組成部分。

漢濱區(qū)小型水庫工程均建于上世紀(jì)六七十年代，由于受歷史條件限制，缺乏資金、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)的有力支撐，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求，設(shè)施配套也不盡完善，經(jīng)過多年運行使用，水庫設(shè)施老化失修，水庫病險得不到有效處理，不僅難以發(fā)揮正常效益，更是嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全。近年來，由于氣候環(huán)境的惡化，極端天氣頻繁出現(xiàn)，小型水庫安全度汛工作，已引起各級人民政府和防汛部門的高度重視。

2005年以來，漢濱區(qū)有4座小（Ⅰ）型病險水庫被列入了國家重點小型水庫除險加固規(guī)劃，現(xiàn)已全部完成項目施工；另有2座?。á颍┬退畮毂涣腥胧〖壷攸c小型水庫除險加固規(guī)劃，目前正處于實施階段。其他32座病險水庫正在進(jìn)行水庫除險加固前期工作。

2 小型病險水庫除險加固存在的問題

（1）漢濱區(qū)境內(nèi)小型病險水庫為數(shù)眾多，區(qū)域分布較廣，形成因素復(fù)雜。水庫病險類型主要是庫區(qū)淤積、壩基或壩體滲漏、放水設(shè)施老化損毀、溢洪道防洪不達(dá)標(biāo)、安全監(jiān)測與通訊設(shè)施缺失、壩體變形及岸坡滑塌等問題。病險水庫除險加固和安全管理的任務(wù)非常艱巨。.

（2）資金來源不足。由于小型水庫經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)收入難以維持管理人員工資，更無資金投入工程改造。雖然地方財政每年都投入一定資金對部分病險水庫加固維修，但不能解決根本問題。一批在建或已竣工的水庫除險加固項目資金缺口仍然很大。另有一批急需加固治理的病險水庫，均因前期費用得不到落實，水庫安全鑒定及勘測設(shè)計工作不能正常開展，導(dǎo)致除險加固立項申報工作嚴(yán)重滯后。

（3）前期工作粗放，資料搜集不全面。水庫管理單位對工程建設(shè)歷史檔案資料、歷年運行管理及安全監(jiān)測資料缺乏詳實的分析整理，地質(zhì)勘察不詳細(xì)，水庫安全鑒定簡單草率，未能全面掌握水庫病害成因和準(zhǔn)確位置，導(dǎo)致設(shè)計方案不能“對癥下藥”，造成方案變更增多或投資浪費。

（4）水庫除險加固沒有把水庫增容、綜合開發(fā)利用納入總體規(guī)劃。許多水庫只需要投入很少資金可增加較大庫容，或者增加一些很簡單的輔助設(shè)施，便可使庫區(qū)開發(fā)價值倍增。只從水庫安全角度單方面考慮除險加固問題，而忽略水庫擴(kuò)容增效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對延長水庫使用壽命極為不利。

（5）小型水庫絕大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對貧困，群眾思想意識落后，受歷史遺留問題和現(xiàn)實利益的沖擊，在除險加固工程實施過程中，常因土地征用、青苗及林木損毀賠償、水庫承包經(jīng)營損失補(bǔ)償及交通道路使用等問題，尋釁滋事，阻撓施工，造成工期拖延和補(bǔ)償費用成倍超支。

（6）除險加固建設(shè)管理不符合程序要求。

漢濱區(qū)小型水庫除險加固項目，通常是由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)當(dāng)項目法人責(zé)任單位，水利部門負(fù)責(zé)行政監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)化法定代表人，沒有高級資質(zhì)技術(shù)人員勝任項目總工。因此，在實際操作過程中存在許多問題。

項目法人單位未履行職責(zé)。建設(shè)管理機(jī)制不健全，缺少專職人員從事建設(shè)管理，管理制度嚴(yán)重缺失，分工不明確，責(zé)權(quán)未落實。沒有嚴(yán)格按照建設(shè)法規(guī)和相關(guān)合同規(guī)定，對監(jiān)理單位和施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和約束。許多法人單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用未能進(jìn)行有效控制，使除險加固工程發(fā)生質(zhì)量缺陷、進(jìn)度拖延、工程款支付不合程序等違規(guī)現(xiàn)象。有些項目不按程序辦理變更審批手續(xù)，不及時組織施分部工程驗收，甚至工程技術(shù)資料殘缺不全。

工程建設(shè)監(jiān)理制未得到有效制落實。監(jiān)理單位資質(zhì)偏低，現(xiàn)場人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)不高，持證率較低，難以勝任水庫除險加固工程監(jiān)理工作。監(jiān)理工作不規(guī)范，未能按監(jiān)理規(guī)范編制監(jiān)理規(guī)劃或具有可操作性的實施細(xì)則，總監(jiān)理工程師常駐現(xiàn)場時間短，一般都是總監(jiān)代表代行總監(jiān)職責(zé)，因此現(xiàn)場控制和全面協(xié)調(diào)不力。由于市場競爭激烈，許多監(jiān)理公司往往低價中標(biāo)，派駐施工現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量有限，不能堅持履行持久旁站監(jiān)控、平行抽檢質(zhì)量等職責(zé)。

施工企業(yè)技術(shù)力量薄弱。有些施工企業(yè)不履行合同承諾，工程項目部經(jīng)理、總工、安全員等主要負(fù)責(zé)人長期不在現(xiàn)場，造成施工現(xiàn)場組織混亂、施工質(zhì)量及進(jìn)度不能按計劃落實。許多施工企業(yè)質(zhì)量意識差，不認(rèn)真落實“三檢制”，不按程序申請工序報驗和隱蔽工程驗收，材料或半成品抽檢數(shù)量達(dá)不到規(guī)范要求。少數(shù)施工單位有違規(guī)掛靠、分包、轉(zhuǎn)包行為，這些商家大多不具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)實力，使水庫除險加固工程存在許多問題。

3 搞好水庫除險加固的措施和建議

（1）應(yīng)著手組建病險水庫除險加固建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)一批專業(yè)技術(shù)骨干，對小型病險水庫進(jìn)行全面摸底調(diào)查，編制病險水庫除險加固治理總體規(guī)劃。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)作為項目法人主體，全權(quán)負(fù)責(zé)全漢濱區(qū)病險水庫除險加固工程立項、工程項目招標(biāo)，以及對建設(shè)項目全過程負(fù)責(zé)，全過程管理。

（2）積極拓寬融資渠道，從根本上解決小型水庫除險加固資金不足問題。一方面積極爭取各級財政投資補(bǔ)貼；另一方面可通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股開發(fā)或產(chǎn)權(quán)拍賣等多種方式籌集資金。采取國家扶持一部分、地方財政補(bǔ)貼一部分、招商引資一部分的方式，將傳統(tǒng)的公共投資模式與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，探索出一條恢復(fù)小型水庫調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的新思路。

（3）全面做好小型病險水庫除險加固前期工作。

①加強(qiáng)大壩安全鑒定。水庫大壩安全鑒定是對水庫大壩安全類別的科學(xué)評價，也是水庫除險加固工程設(shè)計前期工作的重要階段。因此，大壩安全鑒定工作必須嚴(yán)格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》開展各項工作。項目主管機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員組成安全鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，管理單位要為大壩安全鑒定提供詳實的工程檔案資料、歷年運行管理記錄及安全監(jiān)測整編成果和分析報告。由管理單位委托具有資質(zhì)的勘察、科研單位承擔(dān)大壩壩體及壩基的物理力學(xué)指標(biāo)檢測實驗；委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)洪水復(fù)核、抗震穩(wěn)定復(fù)核、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定復(fù)核以及大壩穩(wěn)定論證等。圍繞水庫大壩、輸水建筑、泄洪建筑等重要設(shè)施，有針對性地開展分類專項檢查和分項分析評價，實事求是地確定水庫的安全類別，客觀真實的確認(rèn)水庫病險類型、險情分布狀況及危害程度等。從科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和簡而易行的角度提出有針對性地加固措施和建議。

②強(qiáng)化除險加固地質(zhì)勘探。病險水庫除險加固地質(zhì)勘察工作不同于未建樞紐地質(zhì)勘察，它具有險情因素隱蔽、隱患組成復(fù)雜、勘察任務(wù)雙重、工作責(zé)任重大等特點。因此，必須委托資質(zhì)較高的專業(yè)單位來承擔(dān)勘查工作，勘探前應(yīng)詳細(xì)參閱現(xiàn)有地質(zhì)資料，并與設(shè)計單位密切溝通，要有所選擇突出重點的開展工作。對已經(jīng)出現(xiàn)了險情或可能存在隱患的部位（某一段壩基、存在質(zhì)疑的建筑物地基、影響工程安全的岸坡等）實施重點勘察，這就包括查明這些部位的工程地質(zhì)條件，界定主要工程地質(zhì)問題，分析評價問題的性質(zhì)和對工程安全的影響程度，提出地質(zhì)建議參數(shù)和處理措施的建議；其余未出現(xiàn)險情不存在隱患的部位不必全面勘察。

壩基滲漏問題的勘察，首先應(yīng)對壩基按問題分段分類，分出有問題壩基段和沒有問題壩基段；其次是針對有問題壩基段實施重點勘察，在垂直方向上還應(yīng)分出覆蓋層滲漏、基巖滲漏和接觸帶滲漏，查明滲漏區(qū)巖土體的透水性質(zhì)和相對不透水邊界，分析滲漏原因，估算滲漏量，評價產(chǎn)生滲透破壞的可能性；最后應(yīng)根據(jù)滲漏性質(zhì)提出處理措施的建議。

壩肩滲漏問題的評價，應(yīng)根據(jù)庫水位、降雨量和滲漏量之間的觀測資料，結(jié)合岸坡地形地質(zhì)條件認(rèn)真分析論證后準(zhǔn)確地得出結(jié)論。

對于壩體質(zhì)量檢測評價，宜分類進(jìn)行，存在壩坡穩(wěn)定問題的應(yīng)針對“問題”區(qū)取原狀樣進(jìn)行室內(nèi)物理力學(xué)試驗；存在滲漏問題的應(yīng)針對滲漏區(qū)取原狀樣進(jìn)行室內(nèi)滲透系數(shù)測試。以上試驗資料還應(yīng)結(jié)合工程實際進(jìn)行工程類比，提出壩體土物理力學(xué)建議參數(shù)和相應(yīng)滲漏區(qū)壩體土的滲透系數(shù)建議值，供設(shè)計選用。不存在以上穩(wěn)定問題和滲漏問題的壩體區(qū)不必全面取樣試驗。

泄洪建筑物主要是沖刷水流導(dǎo)致沖刷區(qū)巖土體失穩(wěn)問題。地質(zhì)上一是要做出溢洪道邊坡穩(wěn)定問題的地質(zhì)評價；二是要預(yù)測泄洪水流對周圍地質(zhì)環(huán)境的改變所帶來的次生環(huán)境地質(zhì)問題；三是應(yīng)建議防沖刷護(hù)坡工程措施。

③實事求是、因地制宜地開展除險加固初步設(shè)計。工程設(shè)計是病險水庫除險加固工作的核心，在設(shè)計方案選擇上，一定要本著安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的原則。重點安排擋水建筑、輸水建筑、泄洪建筑、基礎(chǔ)及兩岸壩肩的加固處理，以及與運行安全有關(guān)的閘門、啟閉設(shè)備等設(shè)施改造，適當(dāng)安排必要的安全監(jiān)測、通訊報警和管理用房等設(shè)施。

病險水庫除險加固工程建設(shè)內(nèi)容應(yīng)以大壩安全鑒定及復(fù)核意見為依據(jù)，針對水庫現(xiàn)狀存在的病險問題進(jìn)行全面的除險加固設(shè)計。設(shè)計時除險加固方案及工程措施要注意比選，所采用的工程方案和措施在保證效果的前提下要注重節(jié)約，并要與工程所在地的施工條件和施工水平相適應(yīng)。在初步設(shè)計中，要防止小病大治，杜絕“小問題，大設(shè)計”，造成投資浪費。

④水庫除險加固與綜合開發(fā)利用同步規(guī)劃。在確保防汛安全和農(nóng)業(yè)用水不受影響的前提下，合理增加水庫使用輔助功能。如：發(fā)展庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、開發(fā)庫區(qū)休閑旅游、城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等。開展綜合開發(fā)利用，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。

（4）加強(qiáng)小型水庫除險加固工程項目程序化管理。小型水庫除險加固一般都是以公共投資為主，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，推行項目管理。項目法人依法對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等進(jìn)行招標(biāo)。項目法人對建設(shè)項目的全過程負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理負(fù)總責(zé)。

項目法人在與參建各方簽訂相關(guān)合同后，工程建設(shè)參建各方務(wù)必嚴(yán)格按照規(guī)范性文件和合同承諾履行職責(zé)。項目法人單位必須向工程勘測、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。在項目實施過程中，法人單位應(yīng)按照工程建設(shè)規(guī)范性文件和合同條款規(guī)定，對參建各方進(jìn)行監(jiān)督、約束和管理。

勘測設(shè)計單位必須在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成工程設(shè)計，編制工程概算文件；委派設(shè)計代表，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場技術(shù)交底和設(shè)計變更等設(shè)計服務(wù)工作，參加工程驗收工作。

工程監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范要求，全面負(fù)責(zé)工程項目的監(jiān)督、檢查、控制與協(xié)調(diào)；首先要編制完整的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，制訂具有可操作的監(jiān)理實施細(xì)則，會同項目法人和施工單位進(jìn)行工程項目劃分；堅持履行旁站監(jiān)控、平行抽檢質(zhì)量、現(xiàn)場審核簽證等職責(zé)。

施工單位在簽訂施工承包合同以后，必須在規(guī)定的時間內(nèi)組織施工管理人員、施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場，嚴(yán)格按施工規(guī)范編制施工組織設(shè)計及施工計劃，建立健全施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全保障體系，制定完整詳實的施工方案，并按規(guī)定及時呈報工程測量、工序檢測、單元質(zhì)量評定、隱蔽工程驗收、工程月報等技術(shù)文件。積極配合相關(guān)部門監(jiān)督檢查。

（5）加強(qiáng)小型水庫管理機(jī)制建設(shè)。目前漢濱區(qū)境內(nèi)小型水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。項目主管部門在病險水庫除險加固建設(shè)初期，應(yīng)把水庫除險加固建設(shè)與管理體制統(tǒng)籌結(jié)合，按照投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、水力資源商品化的思路，本著“誰投資誰經(jīng)營、誰經(jīng)營誰管理、誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建責(zé)、權(quán)、利集中統(tǒng)一的新型水庫管理體制。建立健全管理制度，完善防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等管理設(shè)施配套，積極培養(yǎng)懂專業(yè)、會經(jīng)營的復(fù)合人才，使小型水庫運行管理早日走向科學(xué)規(guī)范的軌道。

4 結(jié)語

小型水庫除險加固工程項目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，推行項目管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目主管部門要加強(qiáng)對項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保項目實施成功。此外，小型水庫除險加固還應(yīng)與管理機(jī)制建設(shè)齊頭并進(jìn)，建立責(zé)、權(quán)、利集中統(tǒng)一的新型管理體制，確保小型水庫運行管理良性發(fā)展。陜西水利